學(xué)前一年免費(fèi)教育 南京帶個(gè)好頭

□熊丙奇

日前，南京市委、市政府出臺(tái)從學(xué)前教育到成人教育的一攬子改革計(jì)劃與發(fā)展目標(biāo)，其中包括，從2014年起，實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育，對(duì)困難家庭發(fā)放幼兒助學(xué)券等（據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》）。

南京實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育，這是保障學(xué)前資源，彌補(bǔ)學(xué)前教育“短板”，解決“入園難、入園貴”的重要措施，值得其他省份借鑒推廣。

針對(duì)學(xué)前資源嚴(yán)重短缺的情況，國(guó)家相關(guān)部門(mén)曾多次要求盡快解決?？陀^而言，近兩年來(lái)，各地對(duì)學(xué)前教育的投入有所增加，但根據(jù)2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)2012年學(xué)前教育毛入園率是64.5%，僅比2011年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，入園難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

何以如此？這與沒(méi)有將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育有關(guān)。早在2010年，筆者就曾建議，應(yīng)將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，確保各地政府必須履行學(xué)前教育投入責(zé)任，因?yàn)椋瑳](méi)有明確的投入目標(biāo)，很難督促各地真正重視學(xué)前教育，而且，以目前國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的政策看，每年增加的投入，與保障一年義務(wù)學(xué)前教育的費(fèi)用差不多。很多教育人士也提出過(guò)類(lèi)似建議，但并沒(méi)有被政府部門(mén)采納。當(dāng)然，學(xué)前一年納入義務(wù)教育，須修改《義務(wù)教育法》。不過(guò)，修法之前，完全可實(shí)行一年學(xué)前免費(fèi)教育的過(guò)渡政策。

如果說(shuō)以前一些縣、鎮(zhèn)延長(zhǎng)免費(fèi)教育年限，一些大中城市，還可以借口稱(chēng)這些地方太小，沒(méi)有代表性，那么，南京作為一個(gè)省會(huì)城市，可以實(shí)行一年免費(fèi)學(xué)前教育，其他省份沒(méi)有理由做不到。其實(shí)，南京在兩年前，就在學(xué)前教育普惠幼兒園的建設(shè)上，走在全國(guó)前列——2011年9月新學(xué)期開(kāi)始，南京對(duì)包括流動(dòng)人口子女在內(nèi)的南京市17萬(wàn)適齡幼兒，按照每人每年2000元標(biāo)準(zhǔn)享受政府發(fā)放的“幼兒助學(xué)券”。

記得當(dāng)時(shí)很多人對(duì)“幼兒助學(xué)券”政策并不看好，還有地方教育部門(mén)官員在回應(yīng)公眾呼聲時(shí)稱(chēng)，這不適合中國(guó)國(guó)情、當(dāng)?shù)厥星?。很顯然，增加教育投入，不是“國(guó)情”、“市情”的問(wèn)題，而是政府部門(mén)有無(wú)決心做的問(wèn)題。

筆者曾進(jìn)行過(guò)測(cè)算，就是將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，全國(guó)約需新增投入325億元，而根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2012年全年教育支出21165億元，比2011年增加4667億元，也就是說(shuō)，我國(guó)只需拿出新增教育支出經(jīng)費(fèi)的零頭、約7%，就可實(shí)現(xiàn)將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育的目標(biāo)?？梢?jiàn)，政府財(cái)政為學(xué)前一年教育埋單，時(shí)機(jī)已成熟，宜盡早實(shí)施。