養(yǎng)老制度改革不可回避公眾意見(jiàn)

□盛   翔

近日，由人社部牽頭的養(yǎng)老制度研討會(huì)圍繞個(gè)人賬戶、雙軌制改革、投資運(yùn)營(yíng)、全國(guó)統(tǒng)籌等多方面問(wèn)題展開討論。養(yǎng)老改革預(yù)計(jì)最晚明年3月出方案。輿論關(guān)注的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的觀點(diǎn)，沒(méi)有納入此次研討范疇。

延遲退休說(shuō)到底只是彌補(bǔ)養(yǎng)老金資金缺口的一個(gè)可選途徑，真正關(guān)鍵的議題應(yīng)該是兩個(gè)：一是破除養(yǎng)老金雙軌制，不僅事業(yè)單位應(yīng)該盡快與企業(yè)接軌，政府機(jī)關(guān)同樣應(yīng)該盡快接軌；二是制訂合理的籌資方案，填補(bǔ)日益巨大的資金窟窿，從現(xiàn)收現(xiàn)付過(guò)渡到全積累個(gè)人賬戶。

自己不繳一分錢養(yǎng)老金的一群人，嚷嚷著要繳養(yǎng)老金的人延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，這顯然是不公平的；由自己不繳養(yǎng)老金的人管那么多人的養(yǎng)老金，同樣讓人難以放心。另外，雖然機(jī)關(guān)養(yǎng)老金由財(cái)政直接支付，但因?yàn)樗麄兊酿B(yǎng)老金高又不參與社會(huì)統(tǒng)籌，也使養(yǎng)老金總盤子失去了重要的供血來(lái)源。

如果機(jī)關(guān)養(yǎng)老金也能納入社保統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付的公共養(yǎng)老金是否就不會(huì)如此捉襟見(jiàn)肘？

截至2011年底，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約為2.5萬(wàn)億元，但實(shí)際上賬戶里僅有2703億元。這樣的情況，如果出現(xiàn)在某家銀行，那這家銀行不被擠兌垮了才怪！養(yǎng)老金雖然不存在被擠兌的問(wèn)題，但其中的風(fēng)險(xiǎn)不得不防。

填補(bǔ)資金窟窿，首先要改變體制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制下，全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)，名義賬戶制是一個(gè)比較可行的選擇。所謂名義賬戶制，就是把社保賬戶變成一個(gè)銀行賬戶，有清楚的個(gè)人繳費(fèi)記錄，將個(gè)人繳納的部分和企業(yè)繳納的部分全都記入個(gè)人賬戶。但是，正如銀行將吸納的存款貸給哪家企業(yè)與儲(chǔ)戶無(wú)關(guān)一樣，國(guó)家做不做實(shí)賬戶也與個(gè)人無(wú)關(guān)，只需保證個(gè)人退休后能按時(shí)足額拿到錢。

名義賬戶制不再區(qū)分個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，參保人無(wú)論走到哪里都是同一個(gè)賬戶，這非常有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌；除此之外，資金歸集到一起，也有利于提升社保資金投資收益率，同時(shí)推動(dòng)投資收益分配的合理化。當(dāng)然，無(wú)論采取什么制度，社保資金窟窿仍然存在，要填補(bǔ)窟窿，一方面要加強(qiáng)養(yǎng)老金投資管理，爭(zhēng)取“讓錢生錢”；另一方面也要通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)企分紅、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式還清舊賬，而不只眼巴巴地盯著延遲退休。

養(yǎng)老改革肯定會(huì)涉及既得利益，幕后的博弈必然十分激烈，加緊制訂方案并且盡快出臺(tái)，只是一個(gè)方面。更重要的是，改革方案很有必要在出臺(tái)之前切實(shí)、充分地征求公眾意見(jiàn)，讓公眾也有一個(gè)表達(dá)觀點(diǎn)和訴求的機(jī)會(huì)。