治公路“三亂”要走出割韭菜式困局

王石川

近日，央視曝光了兩起公路“三亂”事件，一起在江蘇徐州，交警查都沒(méi)查就開(kāi)罰單，短短8分鐘，司機(jī)先后被罰兩次；另一起在河南商丘，該市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的公路只有110公里，執(zhí)法人員高達(dá)200人，運(yùn)管、路政人員靠路吃路、上路罰款。

屈指數(shù)來(lái)，自國(guó)務(wù)院1994年發(fā)布《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》到現(xiàn)在，已近20年，為何公路“三亂”未被蕩滌殆盡，反而出現(xiàn)了網(wǎng)友憂懼的“越治越亂”？

這是因?yàn)橛芯薮蟮睦骝?qū)動(dòng)。有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，全國(guó)每年公路罰款高達(dá)三四千億元。這些錢(qián)并未完全歸于財(cái)政，有些進(jìn)了執(zhí)法人員的口袋，有的地方還出現(xiàn)返還罰款的現(xiàn)象——盡管《行政處罰法》規(guī)定，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門(mén)返還罰款，但返還罰款早已成了潛規(guī)則。

還因?yàn)楸O(jiān)管不力。一個(gè)不得不提的現(xiàn)象是，媒體監(jiān)督公路“三亂”，是一抓一個(gè)準(zhǔn)，以至于央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻說(shuō)：“我們的記者暗訪哪個(gè)省，哪個(gè)省就會(huì)有‘三亂’。”這是一個(gè)頗具諷刺意味的細(xì)節(jié)，既然“全國(guó)絕大多數(shù)省份已經(jīng)被命名為基本無(wú)‘三亂’省份”，為何中央媒體能輕易發(fā)現(xiàn)公路“三亂”？這說(shuō)明一些地方政府對(duì)公路“三亂”睜一只眼閉一只眼。

更與體制積弊有關(guān)。有執(zhí)法人員感嘆：“我們?nèi)蝿?wù)也重，我完不成任務(wù)工資扣得多。”有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在稅費(fèi)改革之后，運(yùn)管、路政部門(mén)的經(jīng)費(fèi)得不到保障，就形成了罰款返成的路徑依賴(lài)。

治理公路“三亂”，不可能一蹴而就，但陷入割韭菜式的困局——割掉一茬很快長(zhǎng)出一茬，亦不正常。如果不挖除制度土壤，公路“三亂”恐將繼續(xù)亂下去。