改革公共服務(wù)提供方式將一舉多得

                                                 陳憲

　　推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，更好扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大，釋放改革紅利，有效拉動(dòng)內(nèi)需，并將在更大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務(wù)需求，擴(kuò)大公共服務(wù)的受益面
　　
　　李克強(qiáng)總理日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。會(huì)議指出，“要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力”。
　　此舉一方面充分體現(xiàn)了黨的十八大對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)管理的部署，另一方面也充分體現(xiàn)了新一屆政府的一貫思想，即李克強(qiáng)總理歷來(lái)主張的，將政府不該管或管不好的事務(wù)放給社會(huì)和市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)，政府集中力量做好本分，政府要?dú)w位和補(bǔ)位，不缺位，不越位。而推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，更好扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大，釋放改革紅利，有效拉動(dòng)內(nèi)需，并將在更大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務(wù)需求，擴(kuò)大公共服務(wù)的受益面。顯然，此次會(huì)議傳遞出了政府進(jìn)一步深化社會(huì)領(lǐng)域改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號(hào)。
　　
由政府“配餐”轉(zhuǎn)向百姓“點(diǎn)餐”
　　具體來(lái)看，改革公共服務(wù)提供方式，將產(chǎn)生以下一舉多得的效應(yīng)。
　　——政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的改革效應(yīng)。到目前為止，我國(guó)公共服務(wù)的提供以政府直接提供為主。由此造成的問(wèn)題是，政府大包大攬，職能龐雜，公共資源的配置效率不高。而且，政府也很難準(zhǔn)確把握老百姓的公共服務(wù)需求，做到公共服務(wù)需求的信息對(duì)稱，致使公共服務(wù)的供給與需求有不同程度的脫節(jié)，不能做到在有限公共資源的條件下，最大限度地滿足廣大人民群眾的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)提供方式由政府為主，轉(zhuǎn)變到政府和社會(huì)力量共同提供，將使政府能夠集中精力關(guān)注有自身提供優(yōu)勢(shì)的公共服務(wù)，同時(shí)，做好公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、定額管理等方面的工作，切實(shí)提高公共服務(wù)提供的公平性和公正性。這些恰恰是政府的核心職能之所在。
　　——政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的效率效應(yīng)。這里，社會(huì)力量包括各類企業(yè)和社會(huì)組織，它們之間有著競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，就將引入這一競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，極大地提高公共資源的配置效率，進(jìn)而更好地滿足人民群眾的物質(zhì)性和精神性公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由政府“配餐”向百姓“點(diǎn)餐”的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)力量能夠更加充分地了解人民群眾的公共服務(wù)需求，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，面對(duì)不同收入水平的居民，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)力量都能夠準(zhǔn)確把握有選擇性的需求，能夠發(fā)現(xiàn)“最大公約數(shù)”，進(jìn)而在參與購(gòu)買公共服務(wù)的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)更低成本和更高質(zhì)量的雙重效果。
　　
產(chǎn)生可以期待的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和廉政效應(yīng)
　　——政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，這樣做，一方面政府可以減少機(jī)構(gòu)運(yùn)行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本，提高資源配置效率；另一方面有助于加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，同時(shí)形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費(fèi)”的好事。
　　尤其應(yīng)當(dāng)看到的是，不以營(yíng)利為目的的公共服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。一旦政府更多地向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就勢(shì)必加快公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。公共服務(wù)業(yè)的主體有政府機(jī)構(gòu)，有專司提供公共服務(wù)的公共企業(yè)，有不以營(yíng)利為目的的社會(huì)企業(yè)；也可以是以營(yíng)利為目的的存在于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、消費(fèi)者服務(wù)業(yè)和配送服務(wù)業(yè)的企業(yè)，不過(guò)，它們一旦參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的競(jìng)標(biāo)并獲中標(biāo)后，就將不以營(yíng)利為目的提供公共服務(wù)。由此可見(jiàn)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，將直接和間接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，進(jìn)而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。
　　——政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的廉政效應(yīng)。我們知道，和政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勢(shì)必增加尋租和腐敗的機(jī)會(huì)一樣，政府直接支配公共資源，并直接參與公共服務(wù)的提供，亦將增加類似的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，政府可能基本退出直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但不可能基本退出提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，然而，能夠由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，更多地由社會(huì)力量提供，將大大減少政府尋租和腐敗的機(jī)會(huì)，使政府更專注于做“裁判”，而不是又“踢球”又當(dāng)“裁判”。這不僅將有助于營(yíng)造全社會(huì)的公平透明環(huán)境，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性和公正性，而且將通過(guò)對(duì)尋租和腐敗的“釜底抽薪”，產(chǎn)生可以期待的廉政效應(yīng)。
　　
各級(jí)政府將善政和善治落到實(shí)處是關(guān)鍵
　　當(dāng)然，政府購(gòu)買公共服務(wù)也可能產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題，一如政府采購(gòu)的本意很好，但也伴生流弊一樣。因此，李克強(qiáng)總理要求，要準(zhǔn)確把握公眾需求，確定購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。政府要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。強(qiáng)化購(gòu)買服務(wù)資金管理，把有限資金用到群眾最需要的地方，錢要用到刀刃上。建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使民眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
　　最近一個(gè)時(shí)期，我們看到，新一屆政府陸續(xù)推出一系列著眼于深化改革和中長(zhǎng)期發(fā)展的具體舉措，即便是應(yīng)對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，也盡可能減少使用直接的刺激措施，而采取既有助于“調(diào)結(jié)構(gòu)”，又能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的措施，如本文論及的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)；又如決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅。我認(rèn)為，所有這些舉措的共同點(diǎn)是，不斷推出重點(diǎn)領(lǐng)域的改革舉措，以持續(xù)釋放改革紅利；改革舉措集中關(guān)注中長(zhǎng)期發(fā)展，在化解結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”；所有政策措施都貫徹一個(gè)主旨，即進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
　　最后筆者想說(shuō)，廣大百姓最為期待的，是政府那些好的政策措施的具體落實(shí)。因此，各級(jí)政府如何將善政和善治落到實(shí)處，成為問(wèn)題的關(guān)鍵。從近一個(gè)時(shí)期以來(lái)的些許變化中，我們有理由相信，百姓的期待和中央的精神有了并會(huì)有更多的交集。這也許就是希望所在。
　　（作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，執(zhí)行院長(zhǎng)）