突破藩籬促改革

——中國經(jīng)濟系列述評之三

新華社記者 劉 錚 王 希 高 敬

       上半年中國經(jīng)濟增速持續(xù)回落，宏觀調(diào)控面臨的穩(wěn)增長壓力加大。然而，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期的中國，要真正突破藩籬、激發(fā)活力，必須依靠改革。

    當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的難題歸根結(jié)底是體制機制障礙，最終要通過改革去突破

    陜西咸陽一家民營中型工業(yè)企業(yè)的董事長，最近很苦惱。企業(yè)原先租來的廠房已無法滿足擴大生產(chǎn)需要，今年正忙著征地建廠房，急需1000萬元資金卻在各家銀行求貸無門，只能以24％的年息從民間融資。“搞實體經(jīng)濟又辛苦又掙不了多少錢，還要背這么高的利息。但企業(yè)只能往前走，不能往后退。”

    民營經(jīng)濟是否充滿生機活力，關(guān)系到一國經(jīng)濟內(nèi)生動力的強弱。當(dāng)前中國經(jīng)濟增速的持續(xù)回落，固然有國際金融危機的外部因素，但更重要的是，長期積累下來的一些體制機制弊端，制約了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，民營經(jīng)濟遭遇的困難只是其中比較典型的一個方面。

    “當(dāng)前中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力偏弱，有針對性地采取穩(wěn)增長措施、保證增速不跌破下限是必要的，但要從根本上解決問題，還得改革那些束縛經(jīng)濟活力的體制機制弊端。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良說。

    當(dāng)前投資和消費兩大內(nèi)需，都受到一系列體制機制弊端的制約。投資的健康增長，受到政府行政審批過多、民間投資準(zhǔn)入仍有玻璃門彈簧門、金融改革滯后、大量資金涌入虛擬經(jīng)濟、中小企業(yè)稅費負擔(dān)仍然較重等制約；消費的進一步激活，受到社會保障制度不健全、收入分配差距較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未破除、城鎮(zhèn)化推進遭遇瓶頸、社會誠信體系缺失等約束。

    發(fā)展出題目，改革做文章。改革開放30多年來的歷史經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展遭遇困難其實不必過于擔(dān)憂甚至恐慌。一方面要靠宏觀調(diào)控政策措施盡量“熨平”波動，保持大局平穩(wěn)；另一方面要積極抓住“市場倒逼”契機，對準(zhǔn)問題的癥結(jié)，凝聚力量抓緊推動改革，實現(xiàn)新的躍升。

    當(dāng)前全面深化改革面臨利益固化的藩籬，需要以更大的政治勇氣和智慧去破除

    改革，已經(jīng)成為社會共識。然而，進一步深化改革，卻面臨著利益分化甚至固化的復(fù)雜局面，使得改革的難度大大增加。

    回首30多年前的改革，在溫飽問題尚未解決的情況下，相當(dāng)多的改革能做到大家都受益。然而，經(jīng)過30多年改革和發(fā)展，雖然物質(zhì)生活水平總體提高，但利益也出現(xiàn)了分化甚至固化，再推出重大改革往往就會面臨不同利益群體的不同聲音、不同反應(yīng)。在這種新的環(huán)境中，該怎樣推動改革？

    習(xí)近平總書記日前在武漢市主持召開部分省市負責(zé)人座談會時強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。 

    毋庸諱言，當(dāng)前許多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，比如收入分配、行政審批、國有企業(yè)等改革，的確遇到利益格局的掣肘。突破利益固化的藩籬，既需要政治勇氣，也需要高超的智慧。雖然有時觸動利益比觸動靈魂還難，但若是精心設(shè)計、細心操作、用心引導(dǎo)，逐步調(diào)整利益格局并非實現(xiàn)不了。

    國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴建議，對利益的增量要堅決按照新的規(guī)則運行，對利益的存量應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范、逐步壓縮灰色空間，以增量改革帶動存量調(diào)整；同時合理引導(dǎo)人們的利益預(yù)期，讓大家認(rèn)識到改革從長遠上看最終會有利于大多數(shù)人的。通過這樣的“三管齊下”，能夠在盡可能減少震動和阻力的情況下，進一步理順利益格局關(guān)系。

    以重點領(lǐng)域改革突破增強經(jīng)濟活力提振市場預(yù)期，為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)

    廣州開發(fā)區(qū)一家大型動漫企業(yè)負責(zé)人文先生，最近接到多家股份制、城市商業(yè)銀行客戶經(jīng)理的開戶邀請電話，承諾貸款利率可以比主要國有銀行更優(yōu)惠，方式更靈活。

    在企業(yè)普遍反映貸款難的背景下，這樣的變化令人耳目一新。究其根源，中國人民銀行7月20日全面開放金融機構(gòu)貸款利率管制，金融市場化改革邁出關(guān)鍵一步，正在打開破解貸款難的重要一環(huán)，受到企業(yè)界普遍歡迎。

    改革，既要周密設(shè)計，又要大膽實施，特別是要以實際成效來提振人心，增強經(jīng)濟活力，這就需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重點突破。人們欣喜地看到，近來提振市場信心的改革措施接二連三地密集實施：

    ——在財稅領(lǐng)域，從8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點再度擴容，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點范圍由12省市擴至全國，服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。

    ——在行政審批領(lǐng)域，今年以來國務(wù)院已決定取消和下放165項行政審批事項，其中僅涉及國家發(fā)展改革委的就有28項。

    ——在投融資領(lǐng)域，國家全面開放鐵路建設(shè)市場，開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

    ……

    “今年已經(jīng)推出行政審批、金融、財稅、鐵路投融資等一系列重點領(lǐng)域改革，這些改革仍處于進行時而不是完成時。我們有理由相信，新一輪改革的大幕剛徐徐拉開。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

    一系列改革措施對市場信心的提振已初現(xiàn)成效。國家統(tǒng)計局、中國物流與采購聯(lián)合會對制造業(yè)企業(yè)采購經(jīng)理的最新調(diào)查顯示，7月份反映企業(yè)信心的生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)結(jié)束了此前連續(xù)3個月的下降，比上月上升2．3個百分點達到56．4％，信心增強成為7月份制造業(yè)PMI回升的主要原因。

    成績鼓舞人心，但正處于深水區(qū)、攻堅期的改革，其復(fù)雜性、艱巨性絕不可低估。改革，仍然面臨極為繁重而艱難的任務(wù)。

    “下一步，將不失時機推出一批有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點改革舉措。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，未來將圍繞激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、不斷改善民生、促進社會公正不斷深化改革。       （新華社北京8月2日電）