相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀——漸進(jìn)式延遲退休如何推進(jìn)

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀——

漸進(jìn)式延遲退休如何推進(jìn)(銳財(cái)經(jīng))

本報(bào)記者 李 婕

9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定并對(duì)外發(fā)布。退休年齡具體怎么延？何時(shí)開始實(shí)施？能不能自愿選擇彈性提前退休？

在當(dāng)日舉行的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了公眾關(guān)心的問(wèn)題。

統(tǒng)籌考慮多方面因素

根據(jù)決定，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。從2025年1月1日起，用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

為什么要進(jìn)行這一調(diào)整？

據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡是上世紀(jì)50年代初確定的。“70多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，勞動(dòng)者需求日趨多元，需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。”人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍介紹，主要有以下考慮——

有助于促進(jìn)人力資源開發(fā)利用。我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到目前的78.6歲。同時(shí)，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從改革開放初期的8年增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。延遲法定退休年齡，可以更好地釋放人力資源紅利。

有助于增加勞動(dòng)力有效供給。2023年，我國(guó)60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%；65歲以上人口超過(guò)2.17億人，占比15.4%，老齡化趨勢(shì)明顯。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降，年均減少300萬(wàn)人以上，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剡€將進(jìn)一步降低。延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

有助于滿足勞動(dòng)者工作生活安排的多樣化需要。隨著生活水平的不斷提高，勞動(dòng)條件的不斷改善，勞動(dòng)者對(duì)退休時(shí)間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應(yīng)作出調(diào)整。

體現(xiàn)自愿、彈性的原則

漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，涉及廣大職工切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在方案設(shè)計(jì)上有哪些特點(diǎn)？

“延遲法定退休年齡，立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，充分考慮社會(huì)關(guān)切，體現(xiàn)自愿、彈性的原則，采取漸進(jìn)的方式。”王曉萍說(shuō)。

——堅(jiān)持小步調(diào)整，逐步到位。

具體來(lái)說(shuō)，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個(gè)月延1個(gè)月。原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個(gè)月延1個(gè)月。以男職工為例，明年1月至4月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零1個(gè)月；明年5月至8月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零2個(gè)月，依此類推?？偟膩?lái)看，以這種方式推進(jìn)，幅度較小，節(jié)奏平緩。

——堅(jiān)持彈性實(shí)施，自愿選擇。

充分尊重職工意愿，可以在一定條件下選擇彈性提前或彈性延遲退休，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。這意味著職工的退休年齡由原來(lái)的一個(gè)剛性節(jié)點(diǎn)，拓展成為一個(gè)彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。

需要說(shuō)明的是：職工辦理彈性提前退休時(shí)，應(yīng)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。職工彈性提前退休的年齡不能低于原法定退休年齡，也就是說(shuō)，男職工不能低于60周歲，女職工不能低于55周歲或50周歲。彈性退休制度實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡。

隨著法定退休年齡的延遲，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限也相應(yīng)作了調(diào)整，從目前的15年逐步提高至20年。人社部副部長(zhǎng)李忠介紹，這一調(diào)整設(shè)立了5年緩沖期，提高最低繳費(fèi)年限從2030年開始實(shí)施；同時(shí)小步調(diào)整，每年提高6個(gè)月，便于尚未達(dá)到最低繳費(fèi)年限的職工，提前作好參保安排。

加強(qiáng)相關(guān)群體權(quán)益保障

在延遲法定退休年齡方案征求意見過(guò)程中，青年就業(yè)問(wèn)題受到各方面關(guān)注。“總的看，延遲法定退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的過(guò)程，以較小的幅度推進(jìn)，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對(duì)青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。”李忠說(shuō)。

據(jù)介紹，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)群體的權(quán)益保障，是這次改革的重要考量。針對(duì)不同群體，作出了相關(guān)政策規(guī)定。

比如，對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的大齡勞動(dòng)者，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)。規(guī)定強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵(lì)用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)。

對(duì)于超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，首次從法律層面對(duì)保障其基本權(quán)益提出要求。規(guī)定用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。這填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的空白。

對(duì)于特殊工種勞動(dòng)者和高海拔地區(qū)工作的職工，給予特別的保護(hù)。規(guī)定從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)等國(guó)家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

同時(shí)，決定中明確，國(guó)家完善帶薪年休假制度；國(guó)家建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。“我們將會(huì)同相關(guān)部門，細(xì)化、實(shí)化政策舉措，推動(dòng)抓好落實(shí)。”李忠說(shuō)。（人民日?qǐng)?bào)海外版）