改革為人民丨城市更新，讓生活更美好

“七溜八溜，不離福州。”這是福州人介紹自己家鄉(xiāng)時(shí)，非常自豪的一句話。

作為“千園之城”，福州綠意融融。以森林步道、河岸步道等形態(tài)組成的福道，先后攬獲“國(guó)際建筑獎(jiǎng)”“人類城市設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”等國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)，成為老百姓家門口的幸福之道。作為可持續(xù)發(fā)展城市中的佼佼者，福州2023年被授予首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）。

△福建福州城市一角

難以想象，20世紀(jì)90年代初，這里居民人均住房、綠化等指標(biāo)長(zhǎng)期低于全國(guó)城市的平均水平。

舊城改造，成為剛上任的市委書記習(xí)近平面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。1992年1月24日，他在《福建日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《處理好城市建設(shè)中八個(gè)關(guān)系》，提出要“上檔次、上水平，改造一片、成功一片，與今后的發(fā)展相配套”。

對(duì)改造任務(wù)，習(xí)近平態(tài)度明確：“舊城改造的目的不是地產(chǎn)開發(fā)，而是要安置好百姓，特別是貧困的百姓。”“改造后的住宅要具備一定的標(biāo)準(zhǔn)，功能要齊全、要方便，一定要有衛(wèi)生間，千萬不要再讓老百姓在外面洗澡、拎著馬桶出門了。”

舊城改造讓福州百姓看到了城市變化。但資金有限，如何平衡棚屋改造與城市建設(shè)的關(guān)系，成為決策者最大的思慮。

習(xí)近平提出“三個(gè)結(jié)合”的構(gòu)想：舊城改造與深化土地使用制度改革相結(jié)合、與住房制度改革相結(jié)合、與金融體制改革相結(jié)合。

△2000年7月2日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平到福州蒼霞調(diào)研棚屋區(qū)改造事宜，并和居民代表召開座談會(huì)。

習(xí)近平堅(jiān)持用改革的辦法，破解改造中的難題。到省里工作后，習(xí)近平依然牽掛著棚屋區(qū)的百姓。他多次走進(jìn)棚屋改造工程現(xiàn)場(chǎng)，并承諾：“請(qǐng)給大伙捎個(gè)話，政府會(huì)把好事辦好。”

“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”從地方到中央，習(xí)近平總書記心系百姓安居冷暖，始終把“實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，全面部署，躬身推進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，要讓棚戶區(qū)、老城區(qū)里的群眾居住更舒適、生活更美好，解決好大家關(guān)心的實(shí)際問題。

在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。”

老舊小區(qū)改造，是城市更新的重點(diǎn)工作之一。

△位于重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)的街景文化墻

在重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)，一封寄給“美好生活?yuàn)^斗者”的巨大信封，幾乎鋪滿一面紅色的墻。市井煙火氣與新潮現(xiàn)代的時(shí)尚范兒融合交織，讓這里成為新晉網(wǎng)紅打卡地。

民主村社區(qū)是一個(gè)老小區(qū)，最老的建筑房齡超過70年。過去這里配套不足、功能缺失、交通擁堵、環(huán)境臟亂……居民常用“旁邊是商場(chǎng)，我們是鄉(xiāng)場(chǎng)”來形容社區(qū)與城市之間的發(fā)展落差。

2022年初，民主村社區(qū)啟動(dòng)更新項(xiàng)目。通過“留、改、拆、增”，社區(qū)既保留歷史印記，又完善居住功能，不斷將居民的需求清單變?yōu)樾腋Ｙ~單，成為城市更新的一個(gè)生動(dòng)樣板。

社區(qū)里與居民相伴20多年的黃桷樹，見證了城市更新的溫度。居民陳代蓉說：“社區(qū)人都對(duì)它有根深蒂固的情感，因?yàn)檫@是我們自己栽的樹。”城市更新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在改造過程中將樹完整保存下來，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

如今，老舊居民樓穿上“新衣”，管線“蜘蛛網(wǎng)”下了地，社區(qū)食堂飯菜飄香經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，街巷道路亮堂而整齊，黃桷樹下的老社區(qū)煥然一新。

△民主村社區(qū)入口處，以集裝箱為載體打造的餐飲集聚區(qū)。

“老舊小區(qū)改造是城市更新的一個(gè)重點(diǎn)，也是一項(xiàng)民生工程，既要保留歷史記憶和特色風(fēng)貌，又要解決居民關(guān)切的實(shí)際問題。”今年4月，習(xí)近平總書記來到民主村社區(qū)，察看小區(qū)改造和便民服務(wù)情況。

面對(duì)紛紛圍攏過來的居民，總書記語重心長(zhǎng)地說：“黨中央很關(guān)心的一件事，就是把老舊小區(qū)改造好。改舊換新，完善服務(wù)設(shè)施。希望各級(jí)黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財(cái)力物力，每年辦一些民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。”

△2024年4月22日，習(xí)近平總書記在重慶市九龍坡區(qū)民主村社區(qū)考察時(shí)，同社區(qū)居民親切交流。

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。城市更新，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著億萬民生。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署。

“老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。”2022年8月，總書記在遼寧考察時(shí)指出，要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，更好滿足居民日常生活需求，確保安全。

今年2月，農(nóng)歷春節(jié)到來之際，總書記在天津考察時(shí)要求，積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

一個(gè)多月前，在寧夏考察時(shí)，總書記再次強(qiáng)調(diào)，“積極推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造”。

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2021年3月，城市更新寫入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。今年的《政府工作報(bào)告》要求，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強(qiáng)無障礙環(huán)境、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步指出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

△河北省石家莊市通過探索“城市體檢、城市更新、城市設(shè)計(jì)”的工作機(jī)制，開展城市更新行動(dòng)，石鋼工業(yè)遺址公園成為標(biāo)志性工程之一。

城市更新，不僅讓城市面貌煥然一新，也讓公共服務(wù)得到了及時(shí)優(yōu)化。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個(gè)，惠及居民3800多萬戶、約1億人，增設(shè)養(yǎng)老、托育、便民市場(chǎng)等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.8萬個(gè)，居民就近就能享受優(yōu)質(zhì)普惠的社區(qū)服務(wù)。

今年，全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個(gè)。在浙江，當(dāng)?shù)赝ㄟ^進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序、廣開渠道籌措資金、片區(qū)聯(lián)動(dòng)整合資源等創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。截至目前，全年任務(wù)完成率已超過99.3%。在安徽，當(dāng)?shù)匾猿鞘懈聻槠鯔C(jī)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為燃?xì)?、排水、供水、橋梁等城市管網(wǎng)裝配感知設(shè)備，讓城市治理更加智慧高效。

△江西省贛州市上猶縣東山鎮(zhèn)通過城市更新和能級(jí)提升，優(yōu)化空間布局，讓城市水綠交融、宜業(yè)宜居，增添居民的獲得感和幸福感。

城市更新，讓生活更美好。

建設(shè)“口袋公園”，持續(xù)改善城市生態(tài)；更新燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道，增?qiáng)安全韌性；推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)，城市運(yùn)行更高效；保護(hù)好城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈……隨著城市更新行動(dòng)速度的加快，保障和改善民生的步伐也在加快，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

總監(jiān)制丨閆帥南 王姍姍

監(jiān)制丨耿志民

制片人丨興來 寧黎黎

執(zhí)筆丨楊彩云

視覺丨江雨航

審校丨張亞楠