少打擾容小錯(cuò) 市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有溫度

通訊員 王晉才

“只要認(rèn)真履行查驗(yàn)義務(wù)，如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，就可以輕罰免罰？”前不久，在駐馬店晨鳴商貿(mào)有限公司會(huì)議室，市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員為食品經(jīng)營(yíng)者上“以案說(shuō)法”課，讓20多名超市店長(zhǎng)頓感輕松和欣喜。

從多頭查多次到綜合查一次，從“無(wú)事不擾”到“輕微不罰”。近兩年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局在行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)中，著力打造有溫度的行政執(zhí)法體系，出真招實(shí)招為市場(chǎng)主體減壓紓困，努力讓經(jīng)營(yíng)者有更多的安全感和獲得感。

進(jìn)一次門查多項(xiàng)事

今年 6 月，一年一度的高考來(lái)臨。為保障高考期間市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等五部門組成聯(lián)合檢查組，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、隨機(jī)抽取賓館酒店等檢查對(duì)象，處理結(jié)果100%向社會(huì)公開。這種多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，如今正成為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管的常態(tài)。

進(jìn)一次門查多項(xiàng)事,避免多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。作為市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹：“目前除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，全市27個(gè)成員單位、189項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)被納入基本取代原有的巡查制和隨意檢查。”

對(duì)誠(chéng)信守法者做到“無(wú)事不擾”，就要對(duì)違法失信者“重點(diǎn)關(guān)照”。全市近60萬(wàn)市場(chǎng)主體按照信用風(fēng)險(xiǎn)高低，被劃為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個(gè)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的增加抽查頻次，風(fēng)險(xiǎn)低的少查甚至“免檢”。

今年1~5月，我市開展本部門抽查檢查150次，開展跨部門聯(lián)合抽查650次。處罰結(jié)果、失信情況記入市場(chǎng)主體名下，“一處受限、處處受限”。新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制讓違法者如坐針氈，也讓大多數(shù)守法者處之泰然。

為免罰輕罰行為列“清單”

“對(duì)那些不是主觀故意或危害性較小的經(jīng)營(yíng)行為，罰與不罰、重罰與輕罰，執(zhí)法人員要換位思考，不能因?yàn)槲覀兊奶幜P，讓小微企業(yè)和個(gè)體戶‘雪上加霜’。”在市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的一次工作會(huì)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念成為全員共識(shí)。

處罰不是目的，規(guī)范才是根本。為避免“一罰了之”，市市場(chǎng)監(jiān)管局全面推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，出臺(tái)了《實(shí)施包容審慎監(jiān)管規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)暫行規(guī)定》《輕微違法行為免予處罰及從輕減輕處罰清單》，明確規(guī)定98項(xiàng)輕微違法行為免罰、49項(xiàng)違法行為從輕減輕處罰。

“我們超市的30公斤辣椒經(jīng)抽檢不合格，原以為會(huì)受罰，但是市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)審議，認(rèn)為我們切實(shí)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，且涉案金額只有76.8元，最終決定對(duì)我們免予處罰。”今年年初，市區(qū)樂(lè)山大道的一家小超市負(fù)責(zé)人很是感動(dòng)。

2023年以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局依照減輕處罰和免予處罰“兩個(gè)清單”，主動(dòng)給予經(jīng)營(yíng)者減輕處罰38起，免予處罰8起。包容審慎監(jiān)管讓市場(chǎng)主體感受到了執(zhí)法的溫度，也為提振市場(chǎng)信心注入源源動(dòng)力。

既要“說(shuō)理執(zhí)法”還要“上門說(shuō)法”

為營(yíng)造寬松包容的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，在對(duì)輕微違法行為減罰免罰的同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況，積極選擇提醒告誡、教育引導(dǎo)、行政約談等非強(qiáng)制性“說(shuō)理執(zhí)法”，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、自覺守法，讓法律權(quán)威與法治溫度實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

“從事前、事中到事后，‘說(shuō)理執(zhí)法’貫穿了我們執(zhí)法辦案的全過(guò)程。”市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)馬俊說(shuō)，“我們不僅向當(dāng)事人講明違法事實(shí)、危害后果、執(zhí)法目的、處罰依據(jù)，還會(huì)講清當(dāng)事人享有的權(quán)利和救濟(jì)渠道，說(shuō)理在先、過(guò)罰相當(dāng)，執(zhí)法有溫度才會(huì)有力度。”

2023年以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，主動(dòng)到相關(guān)企業(yè)上門說(shuō)法，為守護(hù)市民“菜籃子”劃重點(diǎn)，為保障特種設(shè)備安全劃“紅線”，“以案說(shuō)法”課受到眾多經(jīng)營(yíng)者歡迎，也成為全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)溫度執(zhí)法的一個(gè)縮影。