黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答 | 黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會(huì)受到處分嗎？

編者按

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）官網(wǎng)官微特開(kāi)設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答》專欄，圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義，以及黨員干部在實(shí)際工作、學(xué)習(xí)中常見(jiàn)的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，邀請(qǐng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答，為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

今天推出第十四期《黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會(huì)受到處分嗎？》，敬請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問(wèn)答

第十四期：黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會(huì)受到處分嗎？

解答專家

呂品，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會(huì)受到處分嗎？

答：結(jié)婚生子屬于人生大事，鄭重對(duì)待，適當(dāng)操持本不為過(guò)。結(jié)婚生子“收禮”是否會(huì)受到處分，要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定判斷是否屬于違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題。

“婚喪喜慶事宜”，主要是指生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、落成開(kāi)業(yè)、慶祝生日、升學(xué)慶賀、喬遷新居、慶典賀禮等各類喜事、喪事。遇到婚喪喜慶事宜，親朋好友前來(lái)參加，適當(dāng)送禮以示心意，本是日常生活中的人之常情，也是傳統(tǒng)民俗的體現(xiàn)，黨紀(jì)并不限制。但黨員干部畢竟不同于一般人員，婚喪嫁娶不僅是私事家事，可能影響職務(wù)行為的廉潔性，關(guān)系到黨員干部廉潔形象，影響干群關(guān)系，還可能造成資源浪費(fèi)，增加人們“人情債”的負(fù)擔(dān)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，有些黨員干部以遵守風(fēng)俗、順應(yīng)人情等借口，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者大操大辦婚喪喜慶事宜，不但影響正常工作，甚至有的還成為借機(jī)斂財(cái)?shù)氖侄?，造成了較為惡劣的影響，成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求，樹(shù)立和弘揚(yáng)文明、節(jié)儉的良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造廉潔從政的政治生態(tài)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理婚喪喜慶事宜中帶頭移風(fēng)易俗、抵制不良風(fēng)氣，《條例》對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

在實(shí)踐中，在具體判定操辦婚喪喜慶事宜收禮是否違規(guī)的行為時(shí)，要具體分析。

第一，利用職權(quán)或者職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響的。2015年《條例》將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，之后《條例》沿用2015年《條例》的表述。所謂“利用職權(quán)”，主要是指利用本人現(xiàn)有職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，即利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)。“利用職務(wù)上的影響”，主要是指行為人雖然不是直接利用職權(quán)或者與被其利用的人員之間在職務(wù)上沒(méi)有直接的隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者職務(wù)產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。《條例》強(qiáng)調(diào)不僅利用職權(quán)，而且利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜，都屬于違紀(jì)表現(xiàn)。根據(jù)該規(guī)定，無(wú)論是否收禮，只要操辦婚喪喜慶事宜是黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響，如使用管理服務(wù)對(duì)象的人力、物力，造成不良影響，就屬違紀(jì)行為。需要注意，2023年修訂《條例》將此類違紀(jì)行為損害后果由“在社會(huì)上造成不良影響”，修改成“造成不良影響”，對(duì)違紀(jì)行為的認(rèn)定更加嚴(yán)格。“造成不良影響”需要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍闆r條件、群眾反映和社會(huì)影響等許多因素綜合分析判斷。

第二，借操辦婚喪喜慶事宜之機(jī)斂財(cái)?shù)膹闹鼗蛘呒又靥幏?。借機(jī)斂財(cái)，是一個(gè)定性問(wèn)題，主觀目的是為了斂取錢財(cái)，將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段；客觀表現(xiàn)形式是行為人通過(guò)較大規(guī)?；蛘叨啻握?qǐng)客等形式，在操辦婚喪喜慶事宜中收取較大數(shù)額禮金。按照《條例》規(guī)定可見(jiàn)，借操辦婚喪喜慶事宜斂財(cái)與《條例》第九十七條所規(guī)定的違規(guī)收受財(cái)物之間存在違紀(jì)競(jìng)合，兩者的不同點(diǎn)是前者是發(fā)生在操辦婚喪喜慶事宜特定的時(shí)間和場(chǎng)合，屬于違規(guī)收受財(cái)物的一種特殊表現(xiàn)形式。根據(jù)《條例》第二十五條第二款“一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個(gè)條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的要求，對(duì)此類行為按照違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的行為定性量紀(jì)。實(shí)踐中，借機(jī)斂財(cái)主要從邀請(qǐng)人員是否是管理服務(wù)對(duì)象、收受禮金的數(shù)額是否超過(guò)正常的禮尚往來(lái)等方面進(jìn)行綜合判斷。

第三，未利用職權(quán)或者職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜，但大操大辦、鋪張浪費(fèi)，造成不良影響的。在操辦婚喪喜慶事宜中，行為人未利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，即不構(gòu)成第一百條規(guī)定的違反廉潔紀(jì)律的表現(xiàn)。但是，如果操辦婚喪喜慶事宜時(shí)大操大辦，講排場(chǎng)、比闊氣、拼奢華、鋪張浪費(fèi)，規(guī)模超過(guò)當(dāng)?shù)卣Ｋ胶彤?dāng)?shù)厝罕娦睦沓惺芟薅?，造成不良影響的，可以按違反生活紀(jì)律第一百五十條進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分。

相關(guān)法條：

第九十七條　收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。

第一百條　利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。

第一百五十條　生活奢靡、鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社、黨的建設(shè)教研部、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合出品