6月起一批新規(guī)施行 推動經濟社會高質量發(fā)展

編者按：國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為；生態(tài)保護地區(qū)獲得的生態(tài)保護補償資金，應當用于本地區(qū)自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復、經濟社會發(fā)展和民生改善等；已故存款人小額存款簡化提取的賬戶限額統(tǒng)一提高至5萬元……圍繞群眾關切，服務發(fā)展大局，6月1日起，《中華人民共和國糧食安全保障法》《生態(tài)保護補償條例》《關于優(yōu)化已故存款人小額存款提取有關要求的通知》等一批新規(guī)施行，切實以法治力量推動經濟社會高質量發(fā)展。

糧食安全保障法六月起正式施行

全方位夯實糧食安全根基（法治聚焦）

本報記者 郁靜嫻

保障糧食安全始終是關系我國國計民生的頭等大事。6月1日起，《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”）正式施行。

農業(yè)農村部法規(guī)司副司長陳朱勇表示，近年來，我國糧食連年豐收，庫存充足，市場供應充裕。與此同時，我國糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，進一步破解糧食供求結構性矛盾，應對資源環(huán)境約束、農業(yè)勞動力老齡化等問題，提升糧食產能仍然是首要任務。

作為我國糧食領域第一部基礎性、統(tǒng)領性法律，糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，從耕地保護、產運儲加銷及應急、節(jié)約減損等涉及糧食安全的各環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，為提高防范和抵御糧食安全風險能力、全方位夯實國家糧食安全根基提供了有力法治保障。

堅持良田糧用大原則，良田好土如何優(yōu)先保糧食？糧食安全保障法明文規(guī)定，國家嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；同時還規(guī)定，國家建立嚴格的耕地質量保護制度，加強高標準農田建設，健全完善多元投入保障機制，提升耕地質量。“糧食生產的根本在耕地。”陳朱勇表示，通過從法律層面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，為遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，依法強化耕地建設與保護提供了“長牙齒”的硬措施。

為讓農民種糧、地方抓糧更有積極性，糧食安全保障法明確規(guī)定了糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)各自的責任，鼓勵“糧食主產區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產銷關系”“糧食主銷區(qū)的企業(yè)在糧食主產區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設施等，促進區(qū)域糧食供求平衡”。同時，還規(guī)定“健全糧食生產者收益保障機制，以健全市場機制為目標完善農業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制”“健全糧食主產區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產區(qū)和產糧大縣的財政轉移支付制度，調動糧食生產積極性”。

“長期以來，糧食主產區(qū)把更多的財政資金投入農業(yè)建設和糧食補貼，部分產糧大縣面臨財政負擔沉重、經濟發(fā)展相對緩慢、生態(tài)環(huán)境壓力加大等問題。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員蘆千文說，立足我國糧食產銷格局演化趨勢，糧食安全保障法作出相應制度安排，有利于從根本上解決一些主產區(qū)“糧財倒掛”的發(fā)展困境，促進農業(yè)增效、糧食生產者增收，保護糧食生產者的種糧積極性。

保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發(fā)力。糧食安全保障法明確國家厲行節(jié)約，反對浪費，規(guī)定縣級以上人民政府應當建立健全引導激勵與懲戒教育相結合的機制，加強對糧食節(jié)約工作的領導和監(jiān)督管理，推進糧食節(jié)約工作。

《中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費環(huán)節(jié)損失率分別減少1至3個百分點，可降低三大主糧損失約1100億斤。蘆千文表示，相關規(guī)定瞄準糧食產銷和供應全鏈條，為減少糧食從田間到餐桌的“跑冒滴漏”提供了堅實的法律保障，體現了減損和節(jié)約從理念提倡向行動舉措的實質轉變。這是糧食乃至食物全產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展的必然要求。

確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則

激發(fā)全社會呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力（法治聚焦）

本報記者 劉志強

6月1日起，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）施行?！稐l例》將黨中央、國務院關于生態(tài)保護補償的規(guī)定和要求以及行之有效的經驗做法，以綜合性、基礎性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則。

《條例》明確規(guī)定，生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償等機制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安排。近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護主體、生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，補償資金規(guī)模逐年增長。“《條例》的出臺，從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入責任，提出了引導社會主體參與的方式。”國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責人王心同介紹。

穩(wěn)定中央財政投入方面，《條例》明確國家加大補償資金投入力度，逐步擴大補償實施范圍，合理提高補償標準。這將有力保障生態(tài)保護補償資金的持續(xù)投入，穩(wěn)固生態(tài)保護政策體系的基本盤。

鼓勵地方政府加大投入方面，《條例》明確了有關地方人民政府可以結合本地區(qū)實際建立分類補償機制，加大生態(tài)保護投入力度。這為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護補償提供法律依據，有利于形成各級政府共同投入、流域上下游共抓保護的格局。

調動社會主體參與積極性方面，《條例》提出社會主體參與生態(tài)保護補償的多種方式，其中既包括建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制，推動交易市場建設，也包括發(fā)展生態(tài)產業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機制，還包括建立生態(tài)保護補償基金，實行市場化運作等。

“當前，生態(tài)文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期。出臺《條例》，建立完善的生態(tài)系統(tǒng)保護長效投入制度體系，有利于讓生態(tài)保護主體吃下定心丸，全力保護綠水青山?！稐l例》以補償為紐帶、以激勵為手段，堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護者之間的利益分享機制，也能激發(fā)全社會呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。”國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰說。

已故存款人小額存款提取5萬元以下免公證

回應群眾關切 保障繼承人合法權益（法治聚焦）

本報記者 屈信明

6月1日起，國家金融監(jiān)督管理總局等部門發(fā)布的《關于優(yōu)化已故存款人小額存款提取有關要求的通知》（以下簡稱《通知》）正式施行。不少群眾關心，《通知》對辦理存款繼承有何影響？

專家介紹，長期以來，根據有關規(guī)定，繼承人向銀行申請?zhí)崛∫压视H屬存款，要提交由公證機構出具的繼承公證書。這對保障存款安全、保護繼承人利益起到了積極作用。不過，也有部分群眾，尤其是邊遠地區(qū)和經濟困難群體反映，在所需提取的存款較少的情況下，如果仍要辦理公證，時間和經濟成本比較高。

2021年，原銀保監(jiān)會等部門發(fā)布有關通知，取消第一順序繼承人、公證遺囑指定的繼承人或受遺贈人提取已故存款人1萬元以內存款的公證要求，并允許銀行在1萬元至5萬元之間上調限額。金融監(jiān)管總局相關司局負責人說，相關政策當年即惠及近69萬筆已故存款人存款提取，取得良好效果。

為進一步便利群眾辦理存款繼承，《通知》將已故存款人小額存款簡化提取的賬戶限額統(tǒng)一提高至5萬元。同時，金融監(jiān)管總局相關司局負責人表示，考慮到不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、信用環(huán)境以及各金融機構風控水平等存在差異，出于更好保護存款安全等考量，農村中小銀行應于2025年12月31日前落實該要求。

此外，《通知》還擴大了簡化提取范圍，將黃金積存產品以及國債、理財產品納入簡化提取范圍，相關額度計入5萬元賬戶限額；簡化喪葬費、撫恤金的提取，喪葬費、撫恤金不計入5萬元賬戶限額，可以全額簡化提取。

個人信息保護法規(guī)定，自然人死亡的，其近親屬為了自身的合法、正當利益，可以對死者的相關個人信息行使本章規(guī)定的查閱、復制、更正、刪除等權利。金融監(jiān)管總局相關司局負責人表示，現實中存在繼承人在特定情形下查詢已故存款人生前交易明細的合理需求。經征求多方意見，《通知》明確，銀行可以應第一順序繼承人要求，提供已故存款人死亡后以及死亡前6個月內的賬戶交易明細。

金融監(jiān)管總局相關司局負責人表示，將持續(xù)關注相關政策實施情況，及時回應群眾關切，切實保障存款安全和繼承人合法權益。

《 人民日報 》（ 2024年06月04日 第 11 版）