人民日報記者郝迎燦 張文豪 張馳

村（社區(qū)）集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）事關(guān)群眾切身利益。各地整合監(jiān)督力量，做實聯(lián)動監(jiān)督、提級監(jiān)督，嚴肅查處村（社區(qū)）集體“三資”管理中的腐敗問題，找短板、補漏洞，提升監(jiān)督的針對性和有效性，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。

全面清查并列明臺賬

聯(lián)合監(jiān)督提升力度

由于歷史原因，我們村部分土地長期權(quán)屬不清，也未收取過承包費，導致村集體收入不足。遼寧省鐵嶺市昌圖縣付家鎮(zhèn)五豐村黨總支書記王占國說。

一次專項整治，為五豐村發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機。鐵嶺市紀委監(jiān)委以昌圖縣為試點開展農(nóng)村集體“三資”專項整治，發(fā)現(xiàn)其中的管理漏洞。

“我們對全村的土地按照確權(quán)數(shù)據(jù)進行了實地測量，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，清理無償占用土地196.53畝，收取承包費3.93萬元；廢止違規(guī)發(fā)包合同216份，涉及土地1569.33畝，通過重新發(fā)包收取承包費28.65萬元。”王占國介紹，通過起底清查，五豐村集體收入明顯增加。

“我們督促縣鄉(xiāng)村三級建立資金清查、資產(chǎn)清查、資源清查三本臺賬，明確清查時間起點，充分考慮歷史成因、群眾訴求，分類細化具體清查標準，做到‘清單式’清查、‘對賬式’監(jiān)督、‘銷號式’整改。”鐵嶺市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

在昌圖縣寶力鎮(zhèn)寶力村，村黨支部書記馮偉搬出厚厚一摞賬本：“以資產(chǎn)清查為例，我們建立了鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上有關(guān)部門撥付給村集體的資產(chǎn)清單、村集體資產(chǎn)出租出售清單、年末賬面資產(chǎn)清單等清單，以物對賬，以賬查物，逐筆逐項排查清理。”

結(jié)合村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎F嶺市深化應用“陽光三務(wù)”平臺，督促村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)完全公開，有效提升基層治理能力，讓基層小微權(quán)力在監(jiān)督下規(guī)范運行。

建好用好數(shù)據(jù)平臺

“三資”管理公開透明

在對重點村（社區(qū)）集體“三資”信息進行梳理時，河南省許昌市建安區(qū)紀委監(jiān)委工作人員經(jīng)系統(tǒng)比對同類合同，發(fā)現(xiàn)槍桿劉社區(qū)某酒店建筑物租賃合同數(shù)據(jù)異常，租賃價格明顯偏低。

“我們以大數(shù)據(jù)平臺集體‘三資’上傳規(guī)范為依據(jù)，要求嚴格按照法律法規(guī)規(guī)范合同內(nèi)容。”建安區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人韓世濤說。最后，該合同租金由原來的每年30萬元調(diào)整為65萬元。

許昌市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，過去，村（社區(qū)）集體“三資”底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、數(shù)字不準、備案不全，監(jiān)管也成為一大難題。近年來，當?shù)赝七M大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)，市紀委監(jiān)委發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)督優(yōu)勢，督促各村（社區(qū)）做好“三資”管理。

前些年，禹州市方崗鎮(zhèn)方東村一些村民不了解村集體資金支出情況，對村干部不信任。該村被定為農(nóng)村集體“三資”提級管理單位后，村兩委干部、黨員、組長全員接受民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺使用培訓，并在全村鋪開講解。如今，資金使用情況、資源租賃情況、資產(chǎn)歸屬情況，從不清不楚到明明白白，一些村民的心結(jié)解開了。

輸入賬號、密碼，魏都區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部李甜甜登錄民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，開始了日常工作。后臺系統(tǒng)里，“三資”總額、待審信息、舉報信息等數(shù)據(jù)一目了然。“你看，這是樊溝社區(qū)最近上傳的房屋租賃合同，我們可以看到掃描的原件，信息完備、格式規(guī)范。”李甜甜向記者介紹。

許昌市紀委監(jiān)委利用民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，及時發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的虛報冒領(lǐng)等問題。自該平臺運行以來，當?shù)毓埠Y查并核實惠民資金發(fā)放預警信息2400余條，群眾累計查詢809萬余次。

以巡促改確保實效

健全機制優(yōu)化管理

“1700多萬元，我們的錢什么時候能要回來！”“這是上任班子欠的賬，我們也不了解……”

在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道南城門社區(qū)十組的一次村民代表會議上，村民跟村干部之間發(fā)生爭議。原來，麒麟?yún)^(qū)委巡察組在巡察時發(fā)現(xiàn)南城門社區(qū)十組原組長存在經(jīng)濟問題后，時任瀟湘街道紀工委書記晁駿順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)承租方長期拖繳租金。晁駿帶人一面約談相關(guān)干部，提醒其履職盡責；另一方面入戶走訪，從村民處了解情況。在街道紀工委的監(jiān)督指導下，經(jīng)村民代表會議通過，村里對承租方提起訴訟。

村（社區(qū)）集體“三資”是微腐敗、管理無序等問題的高發(fā)區(qū)。麒麟?yún)^(qū)加強區(qū)級層面統(tǒng)籌，通過巡察發(fā)現(xiàn)問題、帶動整改一體推進，以提級監(jiān)督等手段完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，用好信息平臺，凝聚監(jiān)督合力。

幾年前，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹村集體和村民共同投入546萬元，買苗、整地、建設(shè)備，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。區(qū)委巡察組在檢查合作社賬目時發(fā)現(xiàn)，賬目缺乏符合規(guī)范的會計核算，只登記了部分開支和盈余，卻沒有扣除員工工資、固定資產(chǎn)折舊等成本。

集體資金入股合作社，是村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域的新情況。“根據(jù)法律，合作社應當按照財務(wù)會計制度進行財務(wù)管理和會計核算。”巡察組一解釋，大家明白了：賬目審計沒過關(guān)，是因為“賬沒記明白”。在麒麟?yún)^(qū)提級監(jiān)督試點指導小組的建議下，大梨樹村聘請了第三方會計公司管賬。“每月雖然多投入1500元，但賬面清晰，大家都安心。”大梨樹村黨總支副書記熊石林說。

麒麟?yún)^(qū)通過定期巡察整改，匯集共性問題并形成專報，推動開展全區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管專項整治行動。麒麟?yún)^(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說：“我們通過專項整治，不僅推動問題解決，更能健全監(jiān)管機制，實現(xiàn)‘懲、治、防’一體推進。”