明確“八大任務” 鄭州市韌性城市規(guī)劃綱要發(fā)布

頂端新聞·河南商報首席記者 孫科 通訊員 呂銳

鄭州城市發(fā)展又有新關鍵詞：韌性。

日前，頂端新聞·河南商報記者從鄭州市自然資源和規(guī)劃局了解到，《鄭州市韌性城市規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）正在進行批前公示，根據《綱要》，2035年，鄭州要成為國際韌性城市標桿。

鄭州新目標：國際韌性城市標桿

什么是韌性城市？指的是，城市在面臨各類災害時能有效抵御和積極應對沖擊，并能迅速恢復“機能”，保持城市功能正常運行。

為更好地打造韌性城市，鄭州分階段定下了“小目標”。

到2025年，完成一批韌性城市重點項目建設，形成可推廣、可復制的典型經驗；到2030年，全面開展韌性城市建設，基本形成與國家中心城市和國際大都市相適應的安全韌性城市發(fā)展格局；到2035年，城市安全韌性水平顯著提高，中災正常、大災可控、巨災可救，成為國際韌性城市標桿。

此次，《綱要》還專門提到了韌性城市的打造范圍：與鄭州市國土空間總體規(guī)劃確定的市域范圍一致，面積約為7567平方公里。其中，中心城區(qū)為重點規(guī)劃研究范圍，包括主城區(qū)和航空港區(qū)。

鄭州為何在此時提出編制《綱要》？

國家層面、省級層面，都對韌性城市建設提出過具體要求。

“鄭州作為發(fā)展中的特大城市、建設中的國家中心城市，是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、中原更加出彩的戰(zhàn)略支點城市。”鄭州市自然資源和規(guī)劃局相關工作人員表示，鄭州需要置身全國、全省新時代發(fā)展大局。

同時，鄭州要扭轉“城市建設重面子、輕里子”的發(fā)展觀念，將韌性城市建設要求融入城市規(guī)劃建設管理，應對極端天氣和罕見自然災害，全面提高城市災害抵抗力、適應力與恢復力。

“韌性城市針對的場景更加寬泛”

韌性城市指的是城市在面臨各類災害時，能有效抵御和合理應對，并且能迅速恢復、保持正常運行，通俗來講，就是城市面對各類災害沖擊時像“彈簧”一樣具有韌性，能夠快速恢復狀態(tài)。

“韌性城市針對的場景更加寬泛。”鄭州市自然資源和規(guī)劃局相關工作人員表示。

河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所研究員王新濤有著相同的觀點。在王新濤看來，一個城市有“急性病”（自然災害），也會面臨“慢性病”（生態(tài)環(huán)境、交通擁堵等），增強城市韌性，就是要求城市在出現這些“病癥”時，能快速地恢復，正常運行。

梳理

打造韌性城市，一線城市已經開始發(fā)力

打造韌性城市，不只是鄭州在努力，多個一線城市已開始行動。

行動派：

2023年10月20日，北京市對《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022~2035年）》進行公示，率先完成了國內首個韌性城市專項規(guī)劃的編制。當前，北京在系統(tǒng)推進韌性城市建設方面，已經建立了較為完善的工作機制。

　成果派：

上海是全國最早提出打造韌性城市的城市，在韌性城市的“硬件”建設上處于領先位置。

上海建立城市運行數字體征系統(tǒng)，實現對城市運行風險的智能感知，用數字化方式輔助城市管理主體決策，實現從市到社區(qū)的多層治理主體賦能，進而實現城市的“韌性治理”目標，重塑城市韌性。

追趕派：

今年7月，《深圳市應急疏散救援空間規(guī)劃（2021~2035年）》正式印發(fā)實施，標志著深圳市持續(xù)推動公共安全治理模式向事前預防轉型，加快打造國際一流安全韌性發(fā)展示范城市邁出了堅實的一步。

深圳在韌性城市建設方面對風險災害評估與模擬、規(guī)劃策略傳導等技術方面進行了多行業(yè)、多領域的探索，并形成了一系列的成果，有力支撐了韌性城市建設。

打造韌性城市，鄭州明確“八大任務”

①開展安全韌性評估，明確城市建設短板

②強化城市空間韌性，構建安全穩(wěn)健的總體城市格局

③統(tǒng)籌流域防洪治理，構建“洪澇一體”的防洪排澇系統(tǒng)

④完善生命線工程建設，系統(tǒng)解決城市保障能力問題

⑤提升交通服務可靠性，建立安全韌性交通體系

⑥加強房屋建筑隱患治理，筑牢房屋建筑安全屏障

⑦完善應急保障設施，健全應急救援體系，保障城市安全運行

⑧聚焦經濟、社會、組織保障，提升城市韌性“軟實力”