新時(shí)代 新征程 新偉業(yè)丨 平輿 “三園”同構(gòu) 鏈動(dòng)產(chǎn)業(yè)促振興

平輿縣以“三園”建設(shè)為抓手，工業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起。圖為縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園一角。平輿縣委宣傳部供圖

在平輿縣東皇街道鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園中，河南三粒芝麻食品公司新投產(chǎn)的芝麻葉豆面條生產(chǎn)線正開(kāi)足馬力生產(chǎn)。朱劍鋒 攝

□本報(bào)記者 楊曉東 祁道鵬 本報(bào)通訊員 王昆明 張陽(yáng)

用鄉(xiāng)情感人、產(chǎn)業(yè)聚人、環(huán)境留人，大力實(shí)施“招商引資年”和“輿商回歸”活動(dòng)，吸引125名平輿籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)接“三園”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目76個(gè)；

積極喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)老村委、老學(xué)校、廢舊廠房等“沉睡資源”，盤(pán)活閑置土地3000多畝用于“三園”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村野煥發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力；

在縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園基礎(chǔ)上，分批建設(shè)19個(gè)鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，224個(gè)村級(jí)共同富裕加工園，初步帶動(dòng)全縣6萬(wàn)多名群眾就近就業(yè)，力求將更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民……

以產(chǎn)業(yè)富民，靠工業(yè)強(qiáng)縣。去年以來(lái)，平輿縣從習(xí)近平總書(shū)記縣域治理“三起來(lái)”重大要求中找方法、找思路，從省委提出的“兩個(gè)確保”“十大戰(zhàn)略”中研究具體措施，突出駐馬店市委提出的“593460”發(fā)力方向，立足縣域發(fā)展實(shí)際，以外向思維破題，聚焦推動(dòng)人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回歸和土地回位四大鄉(xiāng)村發(fā)展要素，創(chuàng)新推進(jìn)縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、村級(jí)共同富裕加工園“三園”同構(gòu)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)縱深打通縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，激活縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”。

　　跳出縣域看平輿，打通縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系

車(chē)間內(nèi)，農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人，手指上下翻飛編織藤條；園區(qū)中，貨車(chē)將訂單產(chǎn)品裝車(chē)運(yùn)往平輿縣城，經(jīng)戶外家具龍頭企業(yè)進(jìn)一步加工組裝，一套套古色古香的藤編沙發(fā)便揚(yáng)帆出海，銷(xiāo)往國(guó)外……

11月20日，在平輿縣李屯鎮(zhèn)管坡村共同富裕加工園，人來(lái)車(chē)往，一派繁忙景象。“上班就在家門(mén)口，鄉(xiāng)親們有活干、有錢(qián)賺。”返鄉(xiāng)致富帶頭人、企業(yè)負(fù)責(zé)人張雪峰介紹，自己2015年回村成立藤編廠，入駐共同富裕加工園。“主要承接中鑫、華東戶外等平輿戶外休閑大企業(yè)訂單，帶動(dòng)20多名群眾在此穩(wěn)定就業(yè)。這種‘基地在縣城、車(chē)間建村頭、加工在農(nóng)戶’的產(chǎn)業(yè)模式很普遍，已不是啥新鮮事兒。”他說(shuō)。

將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸下沉，分享收益以反哺鄉(xiāng)村，帶動(dòng)群眾增收致富，記者日前走訪平輿縣各個(gè)村鎮(zhèn)，處處可見(jiàn)這種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”在平輿縣委書(shū)記劉飛看來(lái)，地處豫東南，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，長(zhǎng)期以來(lái)，平輿縣在人均生產(chǎn)總值、新型城鎮(zhèn)化步伐、縣域人才引進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地利用等方面，與先進(jìn)地區(qū)存在一定差距，“鄉(xiāng)村振興，一頭連著農(nóng)村、農(nóng)民，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。要敢于正視短板、直面問(wèn)題，以新理念破解關(guān)鍵題，力推鄉(xiāng)村振興工作干在實(shí)處、走在前列。”

跳出縣域看平輿，以外向思維解難題、謀發(fā)展。去年以來(lái)，平輿縣委、縣政府先后組織縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記等奔赴浙江、江蘇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)“活”的思維、“闖”的銳氣和“破”的方法，為探索適合本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)新理念、新路徑。

對(duì)標(biāo)江浙“優(yōu)等生”，煥“新”發(fā)展思路，以“蹲下去看螞蟻”的鉆勁深入開(kāi)展調(diào)查研究，平輿縣聚焦鄉(xiāng)村振興中人才、資金、項(xiàng)目、土地等要素回歸，立足“事有人管、活有人干、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景好”四個(gè)條件，在多番調(diào)研基礎(chǔ)上，形成“建三園、強(qiáng)工業(yè)”發(fā)展思路，創(chuàng)新提出以縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園為龍頭、鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園為支撐、村級(jí)共同富裕加工園為網(wǎng)絡(luò)的“三園”同構(gòu)發(fā)展模式，穿珠成鏈、連點(diǎn)成線，縱深打通并做優(yōu)做強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，打造鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大引擎。

以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支點(diǎn)，“三園”同構(gòu)謀發(fā)展

一個(gè)普通的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，能迸發(fā)多大能量？

“吸納17家中小微企業(yè)，每家年產(chǎn)值都在200萬(wàn)元以上，涵蓋日化、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。”初冬時(shí)節(jié)，東皇街道黨工委書(shū)記孫留喜帶領(lǐng)記者參觀當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的火熱發(fā)展，令人眼前一亮，“招引并精心培育小微企業(yè)茁壯發(fā)展，不僅帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)圈入鏈實(shí)現(xiàn)增收，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的源頭活水。”

獨(dú)木不成林，產(chǎn)業(yè)的“漣漪效應(yīng)”正不斷放大——

與平輿防水主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相呼應(yīng)，東和店鎮(zhèn)建設(shè)集防水卷材、防水涂料等防水防潮材料生產(chǎn)與銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；搶占預(yù)制菜行業(yè)風(fēng)口，與思念食品聯(lián)合，西洋店鎮(zhèn)依托豐富的畜牧養(yǎng)殖資源，聚力打造冷鏈物流和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園……

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，平輿縣在一體推進(jìn)“三園”建設(shè)中，始終著眼縣域與村鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，使其宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，力求形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。

突出龍頭帶動(dòng)，做大做強(qiáng)縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。聚焦皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，平輿強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚、做大做強(qiáng)。同時(shí)借助入駐企業(yè)在資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展訂單式經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“配套設(shè)施訂單”“服務(wù)訂單”等，常年穩(wěn)定帶動(dòng)3萬(wàn)名脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)。

打造腹地支撐，做優(yōu)做特鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園。在充分考察調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，平輿縣進(jìn)一步明確各個(gè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)外引內(nèi)扶、政策扶持、項(xiàng)目支撐等措施，吸引本土龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)向鄉(xiāng)級(jí)園區(qū)集中，著力培育打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體量。

注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，做精做新村級(jí)共同富裕加工園。平輿縣積極整合現(xiàn)有的村級(jí)幫扶車(chē)間、藤編外協(xié)加工點(diǎn)和農(nóng)戶加工點(diǎn)，支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，利用村內(nèi)閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、宅基地等建設(shè)共同富裕加工園，通過(guò)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)、開(kāi)展生產(chǎn)加工，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)下，在整合建成的224個(gè)村級(jí)共同富裕加工園中，入駐戶外休閑用品小微企業(yè)115家、服裝加工企業(yè)49家，帶動(dòng)近6萬(wàn)名群眾就近就業(yè)，人均年增收3萬(wàn)元。

“始終將發(fā)展的支點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、上項(xiàng)目、興業(yè)態(tài)，著力引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向村鎮(zhèn)傾斜，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)短板，有力助推縣域經(jīng)濟(jì)‘成高原’。”對(duì)于“三園”建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)和重要性，平輿縣縣長(zhǎng)李磊這樣認(rèn)為。

　破解要素保障難題，答好鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵題

將“三園”建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手、“拼經(jīng)濟(jì)”的重中之重，平輿縣在做好科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，著力破解“錢(qián)從哪里出、地從何處來(lái)、人往哪里去”的難題——

通過(guò)“政府拿一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的方式，破解“三園”建設(shè)資金難題，采取政府投資建設(shè)、政府+企業(yè)合作建設(shè)、企業(yè)自主建設(shè)三種模式，將地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金等資金重點(diǎn)向“三園”傾斜，同時(shí)著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投資等“金融活水”向“三園”引流。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，試點(diǎn)先行，將產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，依照產(chǎn)業(yè)體系劃定區(qū)域，積極盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)老村委、老學(xué)校、廢舊廠房等“沉睡資源”，培育打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等靈活供地政策，最大限度滿足“三園”建設(shè)用地需求。

將招商引資作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，堅(jiān)持全員、全域、全年招商，抓大不放小，將招引的重大項(xiàng)目落戶縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，中等規(guī)模項(xiàng)目入駐鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，小微項(xiàng)目放在村級(jí)共同富裕加工園，目前已對(duì)接“三園”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目76個(gè)，有力推動(dòng)資金回流、項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)。

將“三園”建設(shè)作為錘煉干部能力作風(fēng)、檢驗(yàn)初心使命的“試金石”，平輿著力突出黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)“雙提升”工程，制定縣直幫扶單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層黨支部“雙進(jìn)雙出雙考核”機(jī)制，不斷提升基層黨組織書(shū)記的能力素質(zhì)，做到“選好一個(gè)人、配對(duì)一班人、帶富一群人”，全面提升全縣村支部書(shū)記“五種素質(zhì)、五種能力”，為“三園”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

建設(shè)現(xiàn)代化河南，大頭重頭在“三農(nóng)”，潛力活力也在“三農(nóng)”。“平輿聚焦縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈群融合發(fā)展，以‘三園’建設(shè)為抓手，聚力形成龍頭帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、各具特色的三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，下一步將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，充分激活縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中有更多獲得感、幸福感。”劉飛表示。