城市里的大量流浪犬該怎么處理？源頭控制加強(qiáng)監(jiān)督

寵物主隨意遺棄寵物帶來(lái)疾病傳播擾民傷民環(huán)境污染等隱患

城市里的大量流浪犬該怎么處理

● 近年來(lái)，各種各樣遺棄寵物犬情況的發(fā)生，造成了流浪犬?dāng)?shù)量急劇上升，它們繁殖的“流二代”“流三代”越來(lái)越多

● 棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣，首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況，此外，主人遇到結(jié)婚、生孩子、出國(guó)等突發(fā)情況時(shí)，往往“一棄了之”

● 減少流浪寵物數(shù)量，不能只關(guān)心末端救助，而應(yīng)該注重源頭控制，而杜絕寵物棄養(yǎng)的重中之重是對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)督

11月1日，有媒體從華西醫(yī)院參與治療會(huì)診的醫(yī)生處獲悉，遭烈犬撕咬女童的右腎已保住，病情平穩(wěn)。

但烈犬撕咬女童引發(fā)的社會(huì)熱議尚未平息，一種意在“肅清”流浪寵物的聲音開(kāi)始引起社會(huì)關(guān)注，有觀點(diǎn)認(rèn)為，流浪寵物存在重大隱患，是貓、犬傷人事件屢有發(fā)生的根源之一。

對(duì)此，受訪專(zhuān)家指出，流浪寵物的主要來(lái)源是遺棄、走失、繁殖三大類(lèi)，收容甚至捕殺流浪寵物并不是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，解決流浪寵物的來(lái)源問(wèn)題更為重要，正是由于我國(guó)法律沒(méi)有明確禁止和懲治遺棄寵物行為，加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位、流浪寵物繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn)等，導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無(wú)序狀態(tài)。

受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，棄養(yǎng)寵物治理已經(jīng)成為城市必須面對(duì)的“新考題”。棄養(yǎng)寵物行為不但不道德，而且可能會(huì)傳播疾病、擾民傷民、污染環(huán)境等，從良法善治的角度，還是需要城市進(jìn)行相關(guān)立法，依法禁止和懲治遺棄寵物行為，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)自治組織的作用，從源頭上解決流浪寵物問(wèn)題。

遺棄寵物經(jīng)常發(fā)生

成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患

王梅（化名）是陜西西安一家服裝店的售貨員。幾年前，她養(yǎng)了一只比熊犬，這只犬給她帶來(lái)了很多歡樂(lè)。然而，從2021年開(kāi)始，她所在服裝店的生意越來(lái)越不好做，她的工資也一降再降。到后來(lái)，她覺(jué)得自己都快養(yǎng)不活了，更別說(shuō)養(yǎng)犬了。

更讓她捉襟見(jiàn)肘的是給犬看病。有一次，犬拉肚子，去一趟寵物醫(yī)院就花費(fèi)了五六百元，“我真的沒(méi)那么多錢(qián)給它看病”。

無(wú)奈之下，王梅開(kāi)始給比熊犬找領(lǐng)養(yǎng)人，但找來(lái)找去也沒(méi)有找到合適的。最后，她將犬遺棄在當(dāng)?shù)匾患伊骼藢櫸锞戎就狻?/p>

像王梅這樣遺棄寵物的主人不在少數(shù)。

張楠（化名）是陜西延安流浪動(dòng)物救助公益協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。“近年來(lái)，我們遇到過(guò)各種各樣的遺棄寵物犬情況，有的遺棄殘疾犬，有的遺棄受傷犬，有的棄養(yǎng)生病犬，這些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越來(lái)越多。”

位于北京的十三陽(yáng)光流浪動(dòng)物安置中心負(fù)責(zé)人李倩（化名）也面臨著相似的遭遇。她說(shuō)：“有陌生人直接打電話(huà)告訴我，家里的犬養(yǎng)不下去了，如果我們這里不接收的話(huà)，他就直接將犬安樂(lè)死或扔掉。”

諸如此類(lèi)的“威脅”電話(huà)非常多。

“有時(shí)候，當(dāng)我們回?fù)茈娫?huà)時(shí)，犬主人說(shuō)個(gè)丟棄地點(diǎn)就離開(kāi)了，我們只能去現(xiàn)場(chǎng)找，有的犬能找回來(lái)，有的犬不見(jiàn)蹤跡，有的犬被找到時(shí)已經(jīng)死亡。”李倩說(shuō)。

“自己沒(méi)有能力養(yǎng)好寵物，最后丟給我們收拾殘局。”張楠稱(chēng)。

棄養(yǎng)，于寵物而言，是滅頂之災(zāi)；于社會(huì)而言，是隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。

湖北省武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜帆介紹說(shuō)，流浪在外的寵物尤其是被棄養(yǎng)的寵物多數(shù)活不下來(lái)。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，棄養(yǎng)寵物無(wú)形中成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患，比如流浪犬容易咬人，甚至可能會(huì)傳播一些疾病。

根據(jù)公開(kāi)信息，近年來(lái)，不少地方頻繁發(fā)生流浪貓、犬傷人事件。據(jù)一些流浪犬救助機(jī)構(gòu)的工作人員介紹，他們發(fā)現(xiàn)的流浪犬，不少是大型犬甚至烈性犬。

在杜帆看來(lái)，遺棄寵物的惡果轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，由社會(huì)為棄養(yǎng)行為兜底，給城市管理也帶來(lái)許多難題。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢(qián)葉芳認(rèn)為，遺棄、走失、繁殖是流浪寵物的三大來(lái)源。

棄養(yǎng)原因五花八門(mén)

收容機(jī)構(gòu)力量有限

據(jù)《2021年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，我國(guó)流浪犬?dāng)?shù)量達(dá)4000萬(wàn)只。

為什么有那么多寵物被棄養(yǎng)？

記者采訪多名棄養(yǎng)寵物者發(fā)現(xiàn)，原因五花八門(mén)，有的是經(jīng)濟(jì)能力受限，有的是覺(jué)得寵物不省心，還有的是家人反對(duì)。

北京某醫(yī)院保健科一位工作人員分析，棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣，首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況。養(yǎng)寵物不僅耗費(fèi)時(shí)間，而且需要不小的經(jīng)濟(jì)投入，養(yǎng)不起就棄養(yǎng)的大有人在。

在這位工作人員看來(lái)，不少人對(duì)養(yǎng)寵物這件事認(rèn)識(shí)不足：有些人缺乏經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)寵物的觀念還停留在只要讓寵物吃飽就行的階段，但養(yǎng)了以后才發(fā)現(xiàn)，犬會(huì)“拆家”，不讓人省心。此外，主人家中有重大轉(zhuǎn)折，如搬家、家人生病、生孩子等，也是影響寵物是否被棄養(yǎng)的一個(gè)原因。

自發(fā)組建“武漢流浪動(dòng)物領(lǐng)養(yǎng)”群組的馬凱（化名）說(shuō)，有的人生完孩子后害怕貓、犬傳播疾病或傷害孩子，也會(huì)棄養(yǎng)寵物。

張楠無(wú)奈地說(shuō)，許多人飼養(yǎng)寵物沒(méi)有責(zé)任感，缺少科學(xué)養(yǎng)寵的知識(shí)及長(zhǎng)期規(guī)劃，遇到突發(fā)情況時(shí)，往往“一棄了之”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寵物繁育市場(chǎng)魚(yú)龍混雜也成為寵物棄養(yǎng)的源頭之一。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有的繁育人在繁育寵物時(shí)，只留下售價(jià)高的品種，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。

面對(duì)大量四處流浪的寵物，流浪寵物收容機(jī)構(gòu)也愛(ài)莫能助。

平安阿福協(xié)會(huì)是位于江蘇南京的一家流浪動(dòng)物救助中心。換糧換水、清理地上屎尿、更換尿墊、處理傷病患員、安排救助、不停接聽(tīng)咨詢(xún)電話(huà)和求助電話(huà)，是平安阿福協(xié)會(huì)每天都要處理的事情。

“這些事情不復(fù)雜，但是非常繁瑣，義工們每天都很忙碌，需要救助的流浪犬不計(jì)其數(shù)。”平安阿福協(xié)會(huì)工作人員告訴記者。

平安阿福協(xié)會(huì)工作人員也談到了目前機(jī)構(gòu)面臨的難題，即值班義工均為無(wú)償工作，需要面對(duì)各種被救動(dòng)物的傷痛、死亡，承受很大壓力，還要時(shí)時(shí)面對(duì)協(xié)會(huì)出現(xiàn)物資困頓狀況。

延安流浪動(dòng)物救助公益協(xié)會(huì)也在經(jīng)歷同樣的困境。

“經(jīng)濟(jì)上面臨著非常大的壓力。我們之前在社交平臺(tái)上發(fā)布了籌款渠道，但是相關(guān)部門(mén)說(shuō)該籌款渠道違法。如果我們無(wú)法繼續(xù)救助，所有的流浪犬只能進(jìn)行放養(yǎng)或者安樂(lè)死。”張楠說(shuō)。

李倩告訴記者，從撿到一只流浪犬到送至安置中心，要經(jīng)過(guò)醫(yī)院隔離、檢查、絕育、免疫等多個(gè)流程，大約需要3000元，再加上平時(shí)的犬糧、房租水電等一系列開(kāi)銷(xiāo)，運(yùn)營(yíng)壓力非常大，“目前我們已經(jīng)是在負(fù)債運(yùn)營(yíng)”。

還有動(dòng)物救助站和收容機(jī)構(gòu)在嘗試讓被棄養(yǎng)的寵物找到新家，但“二次棄養(yǎng)”甚至是“多次棄養(yǎng)”時(shí)有發(fā)生。

杜帆曾經(jīng)救助過(guò)的一只小犬被領(lǐng)養(yǎng)過(guò)3次，又被退回來(lái)3次。第一次，領(lǐng)養(yǎng)人接受不了它在家里隨處大小便予以退回；第二次和第三次，是領(lǐng)養(yǎng)者的家屬認(rèn)為，多了一只動(dòng)物給家庭生活帶來(lái)很多麻煩。

遺棄行為難被追責(zé)

地方立法效力不高

在救助流浪寵物的多位人士看來(lái)，減少流浪寵物數(shù)量，關(guān)鍵在于減少寵物棄養(yǎng)，而提高養(yǎng)寵人士的遺棄成本，則是一個(gè)解決途徑。

值得注意的是，國(guó)內(nèi)已有多地立法禁止棄養(yǎng)寵物。

2020年，上海處置首例遺棄寵物犬案，對(duì)棄養(yǎng)人罰款500元并吊銷(xiāo)犬證。

《湖北省動(dòng)物防疫條例》明確提到：“遺棄飼養(yǎng)的犬只的，由養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)收容犬只，并處1千元以上5千元以下罰款”。

《福建省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定，單位和個(gè)人隨意棄養(yǎng)犬只，造成動(dòng)物疫病傳播的，由縣級(jí)以上地方人民政府動(dòng)物防疫主管部門(mén)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

“在地方法規(guī)中明確規(guī)定禁止棄養(yǎng)寵物，這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。但目前的問(wèn)題是，遺棄行為很難被追蹤，而且行政處罰的力度如果過(guò)輕，可能也不足以杜絕這些行為。”山東大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任郭鵬說(shuō)。

錢(qián)葉芳認(rèn)為，上述地方性法規(guī)的倡導(dǎo)性、宣導(dǎo)性意義更大，但很難有效杜絕寵物棄養(yǎng)的行為，因?yàn)橄胍嬲龑?shí)施處罰很難。

流浪寵物屬于流浪在外的生物，它們?cè)斐伤藫p害后，難以找到具體的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。

“越來(lái)越多的地方養(yǎng)犬管理?xiàng)l例中寫(xiě)入禁止虐待、遺棄犬只，但少有能夠?qū)嵤┑轿弧?rdquo;錢(qián)葉芳說(shuō)。

在她看來(lái)，就目前而言，寵物棄養(yǎng)方面的立法尚不健全，各執(zhí)法部門(mén)的力量也比較薄弱，“個(gè)別執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員基本上是被動(dòng)執(zhí)法，接到投訴才去處理、處罰”。

在杜帆看來(lái)，治理流浪寵物的工作需要多部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，不能進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式管理，尤其是不能發(fā)生惡性事件后就“搞一下”。因?yàn)閳?zhí)法主體的不確定也導(dǎo)致了出現(xiàn)問(wèn)題后所采取的方式不盡相同，一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗解決不了這個(gè)問(wèn)題。

“寵物犬被遺棄最根本原因在于它的主人，其實(shí)這相當(dāng)于是一個(gè)‘教育人’的過(guò)程?？梢試L試把工作做在前面，從開(kāi)始養(yǎng)寵物、販賣(mài)寵物就有專(zhuān)門(mén)部門(mén)介入。比如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定沒(méi)有資質(zhì)的人不能進(jìn)行活體買(mǎi)賣(mài)，還要對(duì)是否賣(mài)出去、賣(mài)出去多少、賣(mài)給了誰(shuí)都進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。”杜帆說(shuō)，同時(shí)要對(duì)相關(guān)疫苗進(jìn)行監(jiān)管，法律規(guī)定養(yǎng)犬必須注射相應(yīng)的疫苗。

時(shí)至今日，我國(guó)尚未有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)流浪寵物或動(dòng)物福利的法律規(guī)定，也沒(méi)有法律明確禁止和懲治遺棄寵物行為，加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位，流浪寵物繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無(wú)序狀態(tài)。對(duì)此，錢(qián)葉芳建議，需要在全國(guó)層面制定一部法律，處罰手段應(yīng)當(dāng)囊括行政拘留、罰款甚至刑事處罰，并考慮動(dòng)物遺棄罪的設(shè)立。

杜帆建議，應(yīng)該在國(guó)家層面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物保護(hù)法律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，依法確定主管部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)，解決部門(mén)和地方治理流浪寵物時(shí)“單打獨(dú)斗”的問(wèn)題。

摒棄單一末端救助

源頭控制加強(qiáng)監(jiān)督

采訪中，有業(yè)內(nèi)人士提出，能否嘗試用科技手段解決寵物棄養(yǎng)問(wèn)題。比如有其他國(guó)家規(guī)定，從事繁殖或銷(xiāo)售寵物的從業(yè)者必須在寵物貓、犬身上植入芯片，寵物主人在購(gòu)買(mǎi)貓、犬后的30天內(nèi)，必須登記姓名、住址、電話(huà)號(hào)碼等信息。已飼養(yǎng)寵物的民眾或動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體等也有給貓、犬植入芯片的義務(wù)。

在張楠看來(lái)，為自家寵物“上戶(hù)口”并植入芯片應(yīng)成為飼養(yǎng)者義務(wù)，“甚至可以將棄養(yǎng)寵物的行為納入征信范圍，提高養(yǎng)犬的門(mén)檻和成本”。

對(duì)此，動(dòng)物電子芯片行業(yè)從業(yè)者郭林（化名）告訴記者，我國(guó)大概從2012年開(kāi)始引入動(dòng)物電子芯片，目前，給動(dòng)物植入芯片的技術(shù)已經(jīng)成熟，不僅是寵物，還有畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，都在給動(dòng)物應(yīng)用芯片，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的手持閱讀機(jī)、系統(tǒng)軟件，追溯每一只動(dòng)物的個(gè)體信息。舉個(gè)例子，犬販子拉一車(chē)犬，有的犬是偷來(lái)的，如果犬身上植入了芯片，用機(jī)器一掃便知。

“按照相關(guān)規(guī)定，原則上講，所有的犬都需要植入芯片進(jìn)行管理，但目前有大量的城市寵物犬沒(méi)有植入芯片。此外，各城市甚至各省的芯片沒(méi)有統(tǒng)一編號(hào)，影響各地此類(lèi)信息的互聯(lián)互通。”郭鵬說(shuō)。

錢(qián)葉芳認(rèn)為，僅靠給寵物植入芯片而沒(méi)有人的執(zhí)行和監(jiān)督是不夠的，“有的地方從2020年開(kāi)始全面推行犬只芯片，但不文明養(yǎng)犬和遺棄寵物現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，所以關(guān)鍵問(wèn)題還是在執(zhí)行上”。

“通過(guò)芯片找到棄養(yǎng)人后，主人可能還會(huì)第二次遺棄自己的寵物，甚至如果他知道芯片在什么位置，還有可能直接去掉，反而對(duì)寵物造成更大的傷害。”錢(qián)葉芳呼吁，廣大動(dòng)物保護(hù)志愿者盡快轉(zhuǎn)型，不能只關(guān)心末端救助，而應(yīng)該注重源頭控制，杜絕寵物棄養(yǎng)的重中之重是對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)督，一定要充分發(fā)揮各個(gè)社區(qū)業(yè)主的力量，提高大家善待動(dòng)物的意識(shí)，從身邊做起，從本社區(qū)做起，先把自己社區(qū)的寵物管好，有余力再去幫助其他社區(qū)，共同推動(dòng)文明養(yǎng)寵。

“包括棄養(yǎng)在內(nèi)的不文明養(yǎng)犬，都只能在社區(qū)里面以基層自治的方式、業(yè)主之間進(jìn)行監(jiān)督的方式加以解決，不能出現(xiàn)問(wèn)題才開(kāi)始管理，一定要從基層社區(qū)基礎(chǔ)工作開(kāi)始做起。”錢(qián)葉芳在浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)白楊街道海天社區(qū)推行了一種“海天模式”，即通過(guò)培育扶持社區(qū)社會(huì)組織、制定社區(qū)公約，探索自下而上建設(shè)生態(tài)文明和動(dòng)物文明之路。

“發(fā)揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治優(yōu)勢(shì)，鄰里之間互相監(jiān)督才是行之有效的解決方法，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)業(yè)主自發(fā)地參與社區(qū)自治。”錢(qián)葉芳介紹，首先要有書(shū)面上的約定，比如社區(qū)公約相當(dāng)于一個(gè)道德上的約束，明確約定不遺棄、不虐待寵物。接下來(lái)就是如何落實(shí)，現(xiàn)在他們正在挨家挨戶(hù)上門(mén)登記養(yǎng)寵物的情況，用來(lái)建立社區(qū)動(dòng)物檔案，全面掌握主人和動(dòng)物的信息，之后如有寵物被遺棄，就有可能根據(jù)檔案快速查詢(xún)到主人信息。

為了鼓勵(lì)大家主動(dòng)登記寵物信息，海天社區(qū)制作了“流浪貓咪檔案館”小程序，還為登記的業(yè)主提供一系列貼心服務(wù)，包括尋找走丟寵物、寵物臨時(shí)照顧、醫(yī)療優(yōu)惠和寵物糧團(tuán)購(gòu)等。(記者趙麗 實(shí)習(xí)生萬(wàn)鵬)