日本勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻

本報(bào)記者 蘇寧

每年9月的第三個(gè)星期一是日本的“敬老日”，今年的這一天，日本總務(wù)省公布了最新人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在日本全國(guó)總?cè)丝谥校?5歲以上老年人口占比達(dá)29.1%，為歷史最高值，其中80歲以上高齡人口占比首次超過(guò)了總?cè)丝诘?0%。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，日本人均壽命排名連續(xù)多年保持世界第一，但同時(shí)，低出生率和人口老齡化造成的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，受此影響，日本養(yǎng)老金支付、醫(yī)療看護(hù)系統(tǒng)都面臨巨大壓力，甚至社會(huì)正常運(yùn)行的維系也越來(lái)越難。

少子老齡形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)日本總務(wù)省“人口推測(cè)”數(shù)據(jù)，日本今年65歲以上老年人口占比較去年再增加0.1%至29.1%，再創(chuàng)歷史新高。該數(shù)據(jù)從1950年的4.9%開(kāi)始持續(xù)上升，1985年為10%，2005年超過(guò)20%。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所測(cè)算，至2040年該數(shù)據(jù)將達(dá)35.3%。

在今年1月的施政演說(shuō)上，日本首相岸田文雄指出，少子化老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，日本社會(huì)機(jī)能已經(jīng)到了難以維系的危險(xiǎn)邊緣。

勞動(dòng)力不足是老齡化社會(huì)最先面臨的困境。根據(jù)日本勞動(dòng)改革相關(guān)法案，從明年4月起，司機(jī)超時(shí)工作將受到強(qiáng)制限制，物流行業(yè)運(yùn)力將大大降低。據(jù)野村綜合研究所今年1月測(cè)算，如果不采取措施，至2030年，物流運(yùn)力將僅有2015年時(shí)的65%。專(zhuān)家指出，由于全社會(huì)各行業(yè)都以各種形式依賴(lài)物流服務(wù)，物流運(yùn)力的下降將對(duì)全社會(huì)帶來(lái)巨大影響。

不僅物流行業(yè)，日本在醫(yī)療看護(hù)、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)制造等各行業(yè)也都面臨日益嚴(yán)峻的勞動(dòng)力不足問(wèn)題。據(jù)東京商工調(diào)查9月8日公布的調(diào)查結(jié)果，8月破產(chǎn)的760家企業(yè)中，因勞動(dòng)力短缺原因破產(chǎn)的有54家，大大超過(guò)去年的33家。

據(jù)日本相關(guān)智庫(kù)測(cè)算，未來(lái)日本政府、企業(yè)、警察、消防、自衛(wèi)隊(duì)等各領(lǐng)域都將面臨缺少年輕勞動(dòng)力問(wèn)題。其中各地方政府到2045年只能確保編制的80%，警視廳2042年50歲以上干部占比超40%。

人口老齡化在導(dǎo)致勞動(dòng)力不足的同時(shí)，還為社會(huì)帶來(lái)越來(lái)越沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)相關(guān)測(cè)算，目前7000余萬(wàn)在職勞動(dòng)者平均每?jī)扇酥?名老年人的養(yǎng)老支出，而到2040年，平均每1.6人就要支撐1名老年人口。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)看，2023年日本國(guó)民年金保險(xiǎn)費(fèi)為每月16520日元，較1990年時(shí)的8400日元翻了一番，而同時(shí)期的工資收入并無(wú)明顯提高，1990年為438萬(wàn)日元，2023年為443萬(wàn)日元。

高齡就業(yè)人口增加

為破解老齡化社會(huì)難題，日本呼吁有條件的老年人口積極參與勞動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，日本厚生省也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，促進(jìn)60歲以上人口再就業(yè)。

據(jù)日本公益財(cái)團(tuán)法人生命保險(xiǎn)文化中心數(shù)據(jù)，自2013年日本立法促進(jìn)老年人勞動(dòng)就業(yè)以來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)將退休年齡提高至65歲，從2017年至2022年5年間，退休年齡為65歲的企業(yè)占比由16.4%提高至21.1%。目前，日本近四成企業(yè)在制度上允許70歲以上人士工作，這一比例為迄今為止最高值。

60多歲的清潔工、70多歲的出租車(chē)司機(jī)、年近80的超市送貨員，職場(chǎng)上的老年人身影越來(lái)越多。據(jù)報(bào)道，目前在日本一家麥當(dāng)勞餐廳從事清潔工作的本田民子已經(jīng)90歲，是女性中年齡最大的就職人員。

據(jù)日本總務(wù)省近期公布數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上勞動(dòng)就業(yè)人口數(shù)量連續(xù)19年增長(zhǎng)，達(dá)到912萬(wàn)人，占比超過(guò)全部勞動(dòng)就業(yè)總?cè)丝诘?3%。在世界主要國(guó)家中，日本高齡勞動(dòng)就業(yè)率居首。

另?yè)?jù)日本總務(wù)省“勞動(dòng)力調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)日本老年就業(yè)率持續(xù)增高，目前，有超過(guò)半數(shù)的65至70歲老人和超過(guò)三成的70至75歲老人在工作。

有報(bào)道指出，今后，日本政府還將進(jìn)一步促進(jìn)65歲以上高齡人口勞動(dòng)就業(yè)。按照現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)，至2025年4月，全部日本企業(yè)都有義務(wù)確保對(duì)65歲以下勞動(dòng)者的雇傭；而按照2021年的法規(guī)修正案，今后，企業(yè)有義務(wù)確保雇傭的年齡范圍可能提高至70歲。

但伴隨高齡人口就業(yè)率的上升，工傷發(fā)生率也相應(yīng)上升。據(jù)日本厚生省公布的數(shù)據(jù)，2022年因工傷而死亡或受傷的勞動(dòng)者數(shù)量是過(guò)去20年以來(lái)的最高值。

擴(kuò)大引進(jìn)外勞人才

延遲退休和增加老年人就業(yè)率并不能完全緩解勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，擴(kuò)大引進(jìn)外籍勞動(dòng)力成為日本當(dāng)前緩解用工問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

7至8月，日本共同通訊社就人口減少問(wèn)題向全國(guó)1788個(gè)地方自治體首長(zhǎng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，很多地方自治體的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療看護(hù)行業(yè)面臨嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足，自治體社會(huì)正常運(yùn)行已經(jīng)難以維系，84%的地方自治體首長(zhǎng)認(rèn)為自治體存在“消失的危險(xiǎn)”。有86%的地方自治體認(rèn)為有必要推進(jìn)對(duì)外勞人才的引進(jìn)。

據(jù)共同社報(bào)道，為擴(kuò)大引進(jìn)外籍勞動(dòng)力，日本2019年4月新設(shè)“特定技能”簽證，其中，“特定技能1號(hào)”簽證一次居留時(shí)間5年，可從事12個(gè)領(lǐng)域的工作。截至今年6月末，持有此類(lèi)簽證的越南外勞人口新增97000人，比1年前增加了85%。據(jù)報(bào)道，日本希望通過(guò)此簽證制度在5年內(nèi)引進(jìn)345000名外籍勞動(dòng)人口，目前已引進(jìn)173000人。引進(jìn)外籍勞動(dòng)力以越南為最大來(lái)源國(guó)，其次為印尼的25000人，以及菲律賓的180000人。（來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)）