鼓勵有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立急救站點

大河報·豫視頻記者 康亞飛 王新昌

3月27日，河南省十四屆人大常委會第二次會議在鄭州召開，本次會議公布了2022年度河南環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，并將對多部省級條例草案進行審議，本報對其中部分焦點議題和民生關注問題進行了梳理。

　焦點1

　　【生態(tài)環(huán)境】

2022年河南優(yōu)良天數(shù)242天，多項污染物指標歷年最低

大氣環(huán)境質(zhì)量方面

報告顯示，在氣象條件較2021年同期明顯不利的情況下，我省圓滿完成國家和省定的各項環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務。其中：

PM2.5（細顆粒物）年均濃度為47.7微克/立方米

好于國家目標3.7微克/立方米

PM10（可吸入顆粒物）年均濃度79微克/立方米

好于省定目標6微克/立方米

優(yōu)良天數(shù)為242天

多于國家目標8天

重污染天數(shù)為9.9天

低于國家目標0.3天

SO2（二氧化硫）、NO2（二氧化氮），CO（一氧化碳）年均濃度均達到歷年最低水平，因臭氧導致的中度及以上污染天數(shù)大幅減少。

水環(huán)境質(zhì)量方面

河南圓滿完成國家下達的地表水水質(zhì)目標任務，其中：國家考核的160個斷面中Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面131個，占比81.9%

高于國家目標7.6個百分點；無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

國家考核的城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率為100%，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫陶岔取水口及總干渠河南出境水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。

土壤環(huán)境質(zhì)量方面

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，全省受污染耕地安全利用率達到100%，重點建設用地安全利用得到有效保障。

全省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面

2022年，河南印發(fā)《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，制定規(guī)劃分工方案，有序推動規(guī)劃落實；

出臺《中共河南省委河南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，細化各級污染防治攻堅任務、職責；

創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1個、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)5個、省級生態(tài)縣11個；

與山東省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，兩年內(nèi)山東省給予河南生態(tài)補償資金1.26億元。黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達標，出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到II類。

　焦點2

　　【基本醫(yī)療】

河南擬立法：在城區(qū)之外，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設若干中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，2022年11月，省十三屆人大常委會第三十六次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。一審中，有常委會組成人員提出，醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進工作關系到民生問題，應當在總則中強化政府職責。法制委員會根據(jù)這一建議，在總則中增加了一條，作為第四條，“縣級以上人民政府應當加強對醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進工作的領導，將醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入力度，建立綜合協(xié)調(diào)機制，解決醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進工作中的重大問題”。

為推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，方便群眾就近就醫(yī)，國家提倡重點支持建設一批能力較強、具有一定輻射和帶動作用的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。對此，《條例（草案）》中在第十一條增加一款，作為第三款，明確縣（市）人民政府應當根據(jù)人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展等因素，在城區(qū)之外，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設若干中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本達到二級綜合醫(yī)院服務能力。

此外，目前的120中心急救站點，大多設在縣級醫(yī)院，在救治偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)急危重癥病人時，從縣城出發(fā)往往在路途中錯過救治時機。目前我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)達到二級綜合醫(yī)院服務能力，如果在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立急救站，能第一時間給予有效的救治和分診，大大縮短救治時間。法制委員會根據(jù)這一意見，在第二十九條第一款中增加“鼓勵在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立急救站點”等內(nèi)容。

　焦點3

　　【高速公路】

河南擬修訂高速公路條例危險物品運輸車輛禁行時段不必駛離高速

河南省人大法制委員會副主任委員王新民介紹，對《條例(修訂草案)》修改主要涉及三個問題。

關于危險物品運輸車輛停放問題

有的常委會組成人員提出，我省危險物品運輸車流量大，但服務區(qū)專用停放車位嚴重不足，在凌晨0至6時禁止通行時間段內(nèi)，還要求車輛駛離高速公路，這極易導致駕駛?cè)似隈{駛、引發(fā)事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成威脅，建議對危險物品運輸車輛的停放進一步研究修改。法制委員會研究認為，危險物品運輸與國民經(jīng)濟發(fā)展息息相關，必須堅持立法為民的思想，科學合理地劃定充足的專用停車位，保障危險物品運輸車輛駕駛?cè)送＼囆菹?，從而保證運輸安全。

因此，增加第二十二條第一款的規(guī)定:

“省交通運輸主管部門應當會同省公安、應急等部門，結(jié)合高速公路區(qū)間路段，科學合理選定或者選建危險物品運輸車輛停放服務區(qū)，并向社會公示。”

同時，刪去了原第十八條關于“禁行時段前已駛?cè)敫咚俟返奈ｋU物品運輸車輛，應當從就近出口駛離，嚴禁在服務區(qū)或者收費站廣場停留”等規(guī)定。

　　關于高速公路的關閉問題

一些常委會組成人員建議，對關閉高速公路的條件、權限等，再進行斟酌和研究，嚴格規(guī)范關閉高速公路的行為，保障人民群眾的出行利益。法制委員會經(jīng)認真研究，對第二十三條作出以下修改:

1　在第一款增加“高速公路經(jīng)營者應當及時組織除雪融冰、應急搶修”的內(nèi)容，當出現(xiàn)因雨、雪、霧、路面結(jié)冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車輛正常行駛的，先由高速公路經(jīng)營者及時組織除雪融冰、應急搶修，如果還存在影響車輛正常行駛的情況，由公安機關高速公路交通管理部門采取限制車速、限制車型、調(diào)換車道等交通管制措施;

2　對第二款中關閉高速公路的權限進行了調(diào)整，確需關閉高速公路時，由省公安機關高速公路交通管理部門商省高速公路管理機構后再作出決定，增強高速公路關閉決策的科學性和合理性。

關于高速公路清障救援問題

有的常委會組成人員提出，目前我省高速公路清障救援缺乏競爭，群眾對高速公路清障救援收費過高、收費標準不透明等問題反映強烈，建議對高速公路清障救援收費進一步予以規(guī)范。法制委員會經(jīng)研究認為，高速公路經(jīng)營者負責道路的運營維護和保障道路的安全通行，在發(fā)生車輛故障、交通事故堵塞道路時，有義務及時采取措施予以清理。因此，在第三十三條對高速公路清障救援分故障車輛和事故車輛兩種情況，作出以下制度安排:

1　針對故障車輛，考慮駕駛?cè)藷o主觀過錯，明確由高速公路經(jīng)營者免費就近拖曳至高速公路出口;

2　針對事故車輛，考慮駕駛?cè)擞兄饔^過錯，并且清障救援、現(xiàn)場清理工作量大、費用高，可以適當收費，因此規(guī)定高速公路經(jīng)營者應當按照法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定進行清障救援、現(xiàn)場清理，收費標準由省價格主管部門會同省交通運輸主管部門制定，并向社會公布。