【學(xué)習(xí)心得·大家談②】劉榮增：以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng) 扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)確保”的實(shí)現(xiàn)

編者按：2023年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記分別參加了十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議，看望參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)，出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議，與代表們委員們共商國是。習(xí)近平總書記作出了“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)”“正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展”“努力開創(chuàng)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)新局面”等重要指示。為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，大象新聞“映象網(wǎng)智庫河南”推出《學(xué)習(xí)心得·大家談》專欄，邀請(qǐng)中央、省直等理論大家、業(yè)界名家，對(duì)總書記重要講話進(jìn)行闡釋解讀，與廣大網(wǎng)友一起暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，分享學(xué)習(xí)心得，同唱奮進(jìn)凱歌。今天推出第二期——《以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng) 扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)確保”的實(shí)現(xiàn) 》。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平3月5日下午在參加他所在的十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，黨的二十大報(bào)告開啟了我國邁向中國式現(xiàn)代化的新征程。河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第十一次黨代會(huì)明確河南未來發(fā)展的目標(biāo)是錨定“兩個(gè)確保”，即確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南。正確認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系對(duì)于全面把握中國式現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和具體要求，扎實(shí)推進(jìn)河南“兩個(gè)確保”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化的互為支撐關(guān)系

現(xiàn)代化是一個(gè)嚴(yán)整多層的體系，包括思想現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化和政經(jīng)現(xiàn)代化等，高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化這兩個(gè)關(guān)鍵詞，在內(nèi)涵、目標(biāo)及外延所涉及的空間和領(lǐng)域上，都具有高度的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在邏輯性。二者互為支撐，互為促進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整體現(xiàn)代化的必然選擇和必由之路，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”而思想、管理、科技等方面的現(xiàn)代化又是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。沒有持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展過程，就不可能實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，現(xiàn)代化河南建設(shè)也難以實(shí)現(xiàn)，反之沒有發(fā)展過程的現(xiàn)代化支撐，高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)也就成了無源之水。譬如，高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系：高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制完善。高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是支撐高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標(biāo)的重要手段。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，最終才能實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化河南。

高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)是動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的過程

高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)都是一個(gè)過程，離不開辯證法的指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身就是一個(gè)螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使然，也合乎唯物辯證法的基本原理。高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)都與人們的思想觀念、科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和管理水平密不可分。當(dāng)前，以信息化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為引領(lǐng)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們物質(zhì)富裕后對(duì)美好生活的向往的思想認(rèn)識(shí)的提高，為今天打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展提供了可能，為持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化和河南“兩個(gè)確保”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。

做好高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化河南的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化河南的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)持久的過程，且目標(biāo)和要求也會(huì)不斷提升。我們要注意把握好以下幾個(gè)關(guān)系：

第一，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)河南“兩個(gè)確保”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要把思想引領(lǐng)、科技發(fā)展、管理水平提升等方面作為一個(gè)整體來把握。要運(yùn)用系統(tǒng)思維，依據(jù)新發(fā)展理念的整體性和協(xié)同性，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，做到相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。牢牢把握高質(zhì)量建設(shè)的根本要求、工作主線、基本路徑、制度保障和具體著力點(diǎn)，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)河南高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和凝聚力，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系。河南是一個(gè)人口大省、資源大省和經(jīng)濟(jì)大省，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)河南“兩個(gè)確保”的宏偉目標(biāo)，必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，特別是要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提高人力資本素質(zhì)、全面提高現(xiàn)代化治理水平和治理能力。為此，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持久久為功，統(tǒng)籌做好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，正確把握實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和做好當(dāng)前工作的關(guān)系。

第三，正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能以及可持續(xù)性。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，著力培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，以中國式現(xiàn)代化理論體系為指導(dǎo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。積極穩(wěn)妥騰退、化解舊動(dòng)能，推動(dòng)形成市場(chǎng)決定要素配置的新機(jī)制，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)堅(jiān)持“企業(yè)為王”、“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為王”的主導(dǎo)思想，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第四，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式息息相關(guān)。綠色發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，我們決不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對(duì)立起來，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。要加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。這不僅是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。

第五，正確把握好高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化的宏觀引領(lǐng)與實(shí)踐操作關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化作為目標(biāo)體系，不能僅僅停留在形而上、大而化的指導(dǎo)層面，更應(yīng)該讓政府、企業(yè)、社會(huì)各階層達(dá)成共識(shí)，形成在操作層面好執(zhí)行、在目標(biāo)層面具體明確、在交流層面可溝通、在政策層面可設(shè)計(jì)和考核的一套目標(biāo)體系，并且將其納入到我們現(xiàn)行的行政管理體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)發(fā)展體系相關(guān)的管理和運(yùn)行之中。因此，我們要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的階段指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，以此為基礎(chǔ)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，切實(shí)保證“兩個(gè)確保”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者：劉榮增 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長(zhǎng) 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng) 河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)委員