人民調(diào)解員，其實不簡單

今年春節(jié)期間，李新店司法所所長黃帥（左二）為群眾化解矛盾糾紛。受訪者供圖

2月2日，鄭州市金水區(qū)法院特邀調(diào)解員趙為民為一起租賃合同糾紛做訴前調(diào)解。周青莎攝

調(diào)解員鄒婷婷正在進行調(diào)解工作。受訪者供圖

襄城縣城關鎮(zhèn)街道辦事處河西社區(qū)調(diào)解員王玉林（中）在調(diào)解民事經(jīng)濟糾紛。古國凡攝

　　化解基層矛盾的“第一道防線”

□本報記者 翁韜

有這樣一批人，自古清官都難斷的家務事在他們的用心調(diào)解下也能化解，不少群眾有糾紛、“討說法”時，第一時間就想到這些“貼心人”，他們就是遍及我省城鄉(xiāng)、化解基層矛盾的“第一道防線”——人民調(diào)解員。

在最近的采訪中，記者近距離接觸這個群體后發(fā)現(xiàn)，在群眾的眼中，人民調(diào)解員是一個混合著多種不同角色成分的存在。

他們是“有法兒”的人，常常有四兩撥千斤、太極推手一般的鄉(xiāng)土智慧，以理服人、以情動人，很多看似九頭牛也拉不回來的家務“麻纏”事，在他們的巧妙勸解下，也能讓劍拔弩張的雙方回心轉意，讓家庭的小船告別驚濤駭浪、重新“濤聲依舊”。

69歲的焦翠英是武陟縣人民法院家事審判團隊的人民調(diào)解員，“退而不休”的她也是調(diào)和婚姻家庭糾紛的行家里手，她在調(diào)解中總結發(fā)現(xiàn)，不少年輕人由于自由觀念強，對家庭瑣事的容忍度不高等原因，很容易出于一時氣憤起訴離婚。

工作中，她將遇到的這類離婚案件細分了類型，總結出假戲真唱型、媽寶型、騙彩禮型、父母親插手型等。針對每一種類型，她都會分析調(diào)和的可能性，并采取簽訂“保證書”、“背靠背”等不同的調(diào)解策略。在家事審判團隊工作兩年多來，焦翠英已成功化解600余起家事案件，挽救了數(shù)百個瀕臨離散的家庭。

他們是“說理兒”的人，在把握政策、法律邊界的同時，往往將以案釋法、現(xiàn)身說法等方式靈活運用，很多難題迎刃而解，被稱作是行走的“活法典”。

“人民調(diào)解絕不是‘和稀泥’，而是在法律的框架下，心中有桿秤，為遭遇糾紛的群眾找到一個合情合理的解決方案”，焦翠英認為，事兒厘清了，理兒講明了，被調(diào)解人的心自然就敞亮了，因此，人民調(diào)解員必須具備一定的專業(yè)知識，才能理性判斷家事是非。

為提高自身業(yè)務水平，雖然已經(jīng)年近七旬，她仍堅持閱讀法律書籍，并通過看視頻、聽廣播學習有關法律法規(guī)和調(diào)解技巧。

他們是“講人情”的人，因為本身也來自群眾，熟稔本地人情世故，他們的調(diào)解更能和群眾產(chǎn)生共情、共鳴，既避免了司法程序、利益分割的冷冰冰，又平定紛爭，還能修復鄉(xiāng)情、親情關系。

最近，在寶豐縣石橋鎮(zhèn)，人民調(diào)解員張孟柯遇到了一起離婚糾紛。“女方情緒比較激動，一進門就喊不過了、不過了。”張孟柯首先穩(wěn)定女子情緒，請她坐下，然后，倒杯水讓對方平靜下來。

“做調(diào)解員就要耐心細致，對方情緒激動，你自己一定要穩(wěn)住，耐心溝通。”張孟柯說。經(jīng)過長達四五個小時的溝通，女子才敞開心扉、慢慢道出了緣由。此后，又經(jīng)過長達3天的多輪溝通協(xié)調(diào)，才最終達成和解。

像焦翠英、張孟柯這樣的人民調(diào)解員根植基層、來自群眾，熟悉社情民意，他們處于預防化解矛盾的最前沿，用兼顧法理情的方式化解矛盾，老百姓更買賬。

2019年開始，我省采取政府購買服務的方式，為每個村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、縣級人民調(diào)解中心分別配備1名、2名、3名、5名以上專職人民調(diào)解員。

正是有了這些千千萬萬扎根群眾之中的調(diào)解員，才把大量矛盾糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，在緩解法官辦案壓力、解決當事人糾紛的同時，也讓更多群眾感受到了來自司法和社會的溫度，成為基層治理的重要一環(huán)。

　　訴前定紛爭調(diào)出“和諧味”

□本報記者 劉海濤 周青莎

2月2日下午，鄭州市金水區(qū)法院調(diào)解室，退休法官趙為民正為一起標的額4000多元的租賃合同糾紛做調(diào)解。

被告小鄒來鄭州打工，與托管公司簽了一年的房屋租賃合同，去年因為疫情影響沒找到工作，租了一個多月后只好回了老家。“我還沒找到工作，我沒錢……”

“違約金和欠的房租肯定得付，沒得商量。”托管公司代理人劉先生堅持不讓。眼看雙方要吵起來，趙為民趕緊勸道：“去年大家都不容易，要互相體諒，事情解決了，一個安心找工作，一個繼續(xù)出租，多好！”

當面調(diào)解完，趙為民又背靠背單獨調(diào)解。經(jīng)過兩個多小時耐心細致做工作，雙方終于協(xié)商一致，公司在金額上讓步，被告當場一次性付清。剛剛“水火不容”的雙方當事人神情都輕松了許多。

“原以為要上法庭打官司哩，這沒花一分錢就解決了。”走出調(diào)解室，小鄒趕忙給家人打電話報告好消息。

在金水區(qū)法院，趙為民是有名的調(diào)解能手。去年退休后，她憑著豐富的民事審判工作經(jīng)驗，被返聘為特邀調(diào)解員，專做訴前調(diào)解工作。

“當事人申請立案時，法院會進行初篩，適宜調(diào)解的或當事人申請調(diào)解的案件，依據(jù)案件類型和屬地委派給特邀調(diào)解員或調(diào)解組織，調(diào)解成功的，可以申請司法確認或出具調(diào)解書，調(diào)解不成的，轉入訴訟程序。”趙為民說，看著當事人干戈化玉帛，滿意而歸，是調(diào)解工作最幸福的時刻。

訴前調(diào)解有啥好處？金水區(qū)法院立案庭負責人楊警給記者一一列舉。與“打官司”相比，訴前調(diào)解“快、好、省”。“快”是指糾紛化解速度快、高效快捷，最快當天即可解決，最長不超過30天。“好”是指效果好，更能維護當事人之間的和諧關系，保護當事人隱私。“省”是指糾紛化解省時、省錢、省心，當事人可以通過小程序進行線上調(diào)解，線上簽署調(diào)解協(xié)議，不僅減少來回奔波的時間成本和金錢成本，而且調(diào)解成功申請司法確認的不收取任何費用，申請出具調(diào)解書的按普通訴訟程序減半收費。

楊警介紹，金水區(qū)法院依托府院聯(lián)動工作機制，建立了以各個辦事處（社區(qū)）調(diào)解中心為條線，特邀調(diào)解組織為據(jù)點的訴前調(diào)解分流網(wǎng)絡，構筑起矛盾糾紛化解的“第一道防線”；以人民法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設為核心，構筑矛盾化解的“第二道防線”。2022年，金水區(qū)法院受理民事一審案件36222件，通過人民法院調(diào)解平臺受理訴前調(diào)解案件32845件，調(diào)解成功18542件，調(diào)解成功率達57.49%。

“訴前調(diào)解是人民法院踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’，參與基層社會治理的一種方式。”金水區(qū)法院黨組成員、副院長龐煒說，“我們要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極融入黨政主導的多元解紛新格局，盡可能將矛盾糾紛消滅在萌芽、化解在訴前，不斷增強人民群眾的司法獲得感,維護社會和諧穩(wěn)定。”

　　當一名調(diào)解員特有成就感

□本報記者 湯傳稷

2月2日，農(nóng)歷正月十二，年味兒還未散去。但這一天對光山縣馬畈鎮(zhèn)人民調(diào)解員鄒婷婷來說，照舊還是很忙碌。她接了一個又一電話，都是本地的鄉(xiāng)親們找她“說事兒”，她則是耐心地與他們“磨嘴皮”。一見面，鄒婷婷就對記者說：“我覺得當一名調(diào)解員特有成就感！”

原來，她自2019年9月?lián)螌Ｂ毴嗣裾{(diào)解員至今三年多的時間，就成了馬畈鎮(zhèn)的一張名片，也是遠近聞名的小網(wǎng)紅，她的抖音號“婷婷調(diào)解工作室”吸引了大量粉絲圍觀。她的辦公室和司法所的過道墻上，掛滿了群眾贈送的錦旗。說起工作成績，她的臉上滿是自豪。

40歲的鄒婷婷家在馬畈鎮(zhèn)農(nóng)村，幾年前她也曾外出打工，后來到廣東做了一年電商業(yè)務。有了孩子之后，為了照顧孩子和老人，她回到家鄉(xiāng)。通過公開選拔考試成為一名人民調(diào)解員，她很珍惜這份工作，一有空就鉆研業(yè)務。《一千個法律知識》這本書快被她翻爛了，抄寫的筆記就有好幾本。她還通過觀看視頻等方式反復揣摩優(yōu)秀調(diào)解員的經(jīng)驗和做法，進而提高自己的業(yè)務水平。鄒婷婷說，調(diào)解員既要懂法懂政策，還要注重情和理。

2020年1月，馬畈鎮(zhèn)一名初三學生騎摩托車不慎撞傷了一位老人，孩子家長與受傷老人就事故賠償問題鬧得不可開交。鄒婷婷接手后，先到孩子家與其家長談心，又買些營養(yǎng)品去看望受傷老人，聽取意見。她反復做雙方的工作，中間因為幾千元的醫(yī)藥費，雙方意見不一致，她反復調(diào)解，最終使問題得到圓滿解決。后來，當事人雙方都很感謝她。

2022年10月，馬畈鎮(zhèn)一位86歲的老人因贍養(yǎng)問題，她的三個兒子和兩個女兒意見不一，鬧起了矛盾。鄒婷婷耐心地做每一個當事人的思想工作，為了說服當事人，她還找當事人的親戚從中說和，總算是把所有相關當事人叫到一起評理說事兒。她既給他們講相關法律知識，又動之以情，曉之以理，最后總算形成了一個各方都滿意的調(diào)解方案。調(diào)解協(xié)議達成后，有一個當事人遲遲不履行贍養(yǎng)費支付義務，她又不厭其煩地催要，直到替老人討到全部贍養(yǎng)費為止。

鄒婷婷說，三年多來，經(jīng)她調(diào)解而使問題得到解決的矛盾糾紛有600多起。這只是登記在案的一部分，事實上，她每天還調(diào)解了許多沒有正式登記的矛盾糾紛。去年她因病在鄭州住院期間，有些當事人還是找上了她。她也不推辭，一邊接受治療，一邊在病床上通過視頻連線的方式，主持調(diào)解雙方的糾紛。多的時候，一天能調(diào)解7起糾紛。

為了提高調(diào)解效率，同時教育相關當事人，鄒婷婷還在抖音上發(fā)布了許多工作視頻。很多人通過觀看相關視頻，也明白了很多道理，為化解矛盾糾紛起到了促進作用。

鄒婷婷說，她已經(jīng)深深喜歡上了調(diào)解工作，因為鄉(xiāng)親們都在夸她做得好，她年紀輕輕就在當?shù)貜V受贊譽，聲望頗高，她覺得也實現(xiàn)了自己的人生價值。

　　我們就是給老百姓解決問題的

□本報記者 惠婷 徐東坡

2月3日上午，從福建打工回來的李新店鎮(zhèn)村民張某因為老板拖欠工錢，無奈到確山縣李新店司法所找黃帥。走進司法所大樓，一間房間墻上的“黃帥金牌調(diào)解工作室”幾個字映入眼簾，這里也是當?shù)厝罕娪惺聼o事常去坐一坐的“聊天室”。

黃帥是誰？他是李新店鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會主任、李新店司法所所長，被當?shù)厝罕姺Q之為小鎮(zhèn)里的“金牌調(diào)解員”。

黃帥是一個80后，2007年大學畢業(yè)后到信陽市浉河區(qū)游河鄉(xiāng)政府工作，2008年又被派到鄉(xiāng)綜治辦工作，與司法所一起辦公，黃帥在這里第一次接觸到司法所。

“司法所孫所長的專業(yè)素質給我留下了深刻印象，特別是我們?nèi)サ欠馓幚硪黄鸬V難事件時，他短時間內(nèi)就計算出了每個受害人的賠償金額，讓我很是佩服。”黃帥說。

學好本事才能更好地服務群眾。從那時起，黃帥堅持法律學習，立志做一個能為群眾排憂解難的人。2010年年底從省司法警官職業(yè)學院培訓回來后，黃帥被分到雙河司法所上班，他把閑散時間都利用起來，更加努力地學習。一年后，他順利通過法律職業(yè)資格考試。

2014年，剛滿30歲的黃帥被調(diào)至李新店司法所任副所長。這個“駐馬店市的南大門”流動人口多、人流量大，社會不穩(wěn)定因素多，黃帥以化解矛盾糾紛為抓手打開工作局面，9年來走遍了全鎮(zhèn)的角角落落，成為群眾信任的“貼心人”，矛盾調(diào)處的“救火員”。

2021年1月6日，鎮(zhèn)領導緊急把黃帥叫去。原來在李新店某工地干活的徐某不慎死亡，工程承包人與受害人家屬協(xié)商三天未果，矛盾很可能激化。黃帥詳細了解了受害人個人及家庭基本信息情況，初步計算出了賠償金額為48萬元左右，他一邊打“感情牌、老鄉(xiāng)牌”拉近距離，一邊給他們解答事故賠償相關疑問。由于講得入情入理，調(diào)解非常順利，當天就賠償?shù)轿?、案結事了。受害人的弟弟對黃帥說：“黃所長，來之前我們也咨詢了律師，你說賠償額四十七八萬時，我打心眼里已經(jīng)認可你了。”

“我們基層調(diào)解員就是給老百姓解決問題的。”黃帥常說。2011年以來，他活用“情、理、德、法”四字訣，參與化解矛盾糾紛1200多件，防止“民轉刑”案件發(fā)生20余起，幫助農(nóng)民工、困難群體討回工資或賠償款410余萬元。

近年來，李新店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛逐年下降，上級交辦信訪件由原來的每年四五十件下降到不足20件。李新店鎮(zhèn)還曾連續(xù)兩年獲得市級“信訪工作‘三無’鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。他本人也獲得“全國司法所模范個人”“全省優(yōu)秀人民調(diào)解員”榮譽稱號，去年還當選為中華全國人民調(diào)解員協(xié)會第五屆理事會理事。

去年年底，確山縣專門成立“黃帥金牌調(diào)解團隊”，覆蓋縣鄉(xiāng)村三級，推廣“黃帥調(diào)解”品牌和經(jīng)驗。

　　活躍在社區(qū)的“和事佬”

□本報記者 韓春光 本報通訊員 古國凡 劉自強

“兄弟之間沒有解不開的結。親兄弟明算賬。換位思考，互諒互讓，才能家和萬事興……”

2月初，在襄城縣城關鎮(zhèn)街道辦事處河西社區(qū)調(diào)解室，王玉林為居民永旺、興旺兄弟倆調(diào)解矛盾，僅用1個多小時，就促使兄弟倆簽訂協(xié)議，化解矛盾。

“來，永旺、興旺，握個手，這就叫握手言和！”坐在中間的王玉林用雙手拉起兄弟倆，讓兄弟倆的手緊緊握在一起。

原來，6年前，興旺借弟弟永旺6萬元，未打借款條。后弟弟急用錢，多次向哥哥催要，哥哥卻否認此事。為此，弟弟多次到社區(qū)、派出所、司法所、法院反映，但均因證據(jù)不足而無果。元旦剛過，永旺來社區(qū)新鄉(xiāng)賢館民事調(diào)解室找到王玉林。

隨后，王玉林來到興旺家：“今天找你，你可要說實話，不能揣著明白裝糊涂，你兒子結婚，你借你弟6萬元，你弟現(xiàn)在急著用錢你不還，這是你的不對，可別因此傷了兄弟情。你可別忘了以前在山東治病，你弟為了你跑前跑后……”

一席話說得興旺愧疚連聲：“叔，我錯了……這錢我一定還！”王玉林看興旺家確實困難，忙說：“我給你弟說一下，分兩批還款5萬元，那1萬元全當你弟給侄子添箱賀喜了。”興旺聽著想著，一個勁兒點頭說“中”。永旺也念及兄弟情分：“按玉林叔說的辦吧！”于是便出現(xiàn)開頭的一幕。

據(jù)介紹，王玉林今年77歲，是退休教師，但他退而不休，當調(diào)解員已16個春秋了。日積月累，逐漸成為一個化解各類矛盾糾紛的行家里手。“用公心熱心，換來居民順心。”是王玉林的調(diào)解經(jīng)。近年來，他義務調(diào)解的鄰里糾紛、宅基地糾紛、社會治安事件、交通事故等多得數(shù)不清，調(diào)解成功率幾乎達到100％，因此被社區(qū)居民稱為和事佬。

1月29日，居民賀某栽的一棵樹，正照著王某家的大門，王某認為不吉利，與賀某發(fā)生口角。王玉林得知后找到賀某說：“你可知前不栽桑，后不栽柳，一棵樹正朝人家大門，合適嗎？開春后把樹挪走算啦！”賀某看王玉林說話在理，欣然同意。隨即雙方和解，王某的臉上終于露出笑容。

“為探索矛盾糾紛多元化解機制，2021年，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織引導新鄉(xiāng)賢領辦化解矛盾糾紛，在全縣創(chuàng)建50個新鄉(xiāng)賢調(diào)解試點社區(qū)（村莊），組建了近200人的新鄉(xiāng)賢調(diào)解隊伍，讓公檢法司領域、機關事業(yè)單位的退休人員及退休教師成為調(diào)解矛盾糾紛的主力軍。”襄城縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長高歌說。