違反行為準則 英內(nèi)閣大臣扎哈維遭解職

本報記者 王衛(wèi)

1月29日，英國首相蘇納克宣布解除納齊姆·扎哈維的內(nèi)閣大臣職務(wù)，原因是扎哈維違反了內(nèi)閣大臣的行為準則，扎哈維擔任的保守黨主席一職也遭解除。英國《衛(wèi)報》指出，扎哈維成為蘇納克自去年10月上臺以來，第二位離開其政府內(nèi)閣的官員。分析人士認為，蘇納克之所以決定不留情面地“炒掉”扎哈維，而不是要后者辭職，凸顯了這一事件蘊藏的嚴重政治風險。蘇納克內(nèi)閣官員接連出現(xiàn)丑聞，外界已經(jīng)對蘇納克的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

扎哈維涉稅務(wù)問題

蘇納克當天在寫給扎哈維的一封信中說，獨立道德顧問馬格努斯的調(diào)查結(jié)果顯示，扎哈維嚴重違反了內(nèi)閣大臣行為準則，他在內(nèi)閣中的職務(wù)被解除。身為執(zhí)政黨保守黨黨首的蘇納克同時解除了扎哈維的保守黨主席職務(wù)。

扎哈維去年7月至9月初在約翰遜政府中短暫出任財政大臣，此后在特拉斯政府中出任內(nèi)閣官員。特拉斯辭去首相職務(wù)后，扎哈維又于去年10月被新首相蘇納克任命為內(nèi)閣不管大臣兼保守黨主席。

扎哈維的稅務(wù)問題主要源于他在2000年與其他人共同成立的民意調(diào)查公司“YouGov”。英國廣播公司(BBC)指出，當初“YouGov”有42.5%的股份分配給了注冊在直布羅陀的離岸公司“BalshoreInvestments”，這家公司被描述為扎哈維家族的信托基金，但這家公司在出售股份時，未能繳納資本利得稅(指對非專門從事不動產(chǎn)和有價證券買賣的納稅人，就其已實現(xiàn)的資本利得征收的一種稅，屬臨時稅)。扎哈維本人否認是“Balshore Investments”的直接受益人，也否認與其有任何牽連。

這起案件很快引起了英國稅務(wù)海關(guān)總署(HMRC)的關(guān)注，據(jù)《金融時報》等英國媒體報道，HMRC于2021年4月開始調(diào)查扎哈維的稅務(wù)問題。最終，扎哈維在支付了500萬英鎊稅款和罰款后，與HMRC達成和解。整個案件從調(diào)查到結(jié)案，都是私下進行，直到最近，隨著英國媒體再次關(guān)注此案，扎哈維才承認曾被HMRC調(diào)查一事，但辯稱這一錯誤是“粗心而不是故意的”。

先后7次違反規(guī)定

扎哈維稅務(wù)問題曝光后，蘇納克委托獨立道德顧問勞里·馬格努斯就此展開調(diào)查。馬格努斯的調(diào)查結(jié)果顯示，扎哈維曾先后7次違反大臣守則，包括去年在被任命為財政大臣時沒有申報遭稅務(wù)調(diào)查一事，隨后在被特拉斯和蘇納克任命時沒有申報他被稅務(wù)機構(gòu)罰款的情況，“這些行為嚴重違反了內(nèi)閣大臣行為準則”。

馬格努斯致信蘇納克時寫道，他發(fā)現(xiàn)扎哈維沒有及時宣布HMRC對他的調(diào)查，也沒有承認這是一個嚴重的問題，還否認媒體的報道，稱其是“誹謗”，“我認為，扎哈維沒有充分考慮應(yīng)通過自己的行為成為誠實的領(lǐng)導(dǎo)人”。

蘇納克在收到調(diào)查報告后，對扎哈維表示，在他擔任首相之時曾承諾，確保英國政府在各個層面上都呈現(xiàn)“正直、專業(yè)和負責”的形象，“很明顯你違反了大臣守則，因此，我通知你，我決定解除你在政府中的職務(wù)”。

作為回應(yīng)，扎哈維沒有提及HMRC和獨立道德顧問針對他的調(diào)查，也沒有為自己的行為道歉，反而將矛頭對準了媒體，稱媒體的關(guān)注和報道已經(jīng)超出了對他稅務(wù)問題的合法審查，另表示自己將繼續(xù)作為后座議員支持蘇納克政府的議程。

值得注意的是，扎哈維已經(jīng)是蘇納克就任英國首相3個月以來，第二位離開內(nèi)閣的官員。除扎哈維，蘇納克內(nèi)閣內(nèi)政大臣蘇拉·布雷弗曼曾違反安保規(guī)定，另一名大臣加文·威廉姆森因涉嫌霸凌同事去年11月辭職，副首相多米尼克·拉布也因涉嫌霸凌正在接受調(diào)查。

用人能力備受抨擊

扎哈維的稅務(wù)問題引發(fā)了反對黨人士對蘇納克的批評。從最初在下議院為扎哈維辯護，到正式啟動調(diào)查并將其解職，蘇納克的一系列決定都備受抨擊。接連有內(nèi)閣官員陷入爭議丑聞，也引發(fā)了外界對大臣任命程序的質(zhì)疑。

據(jù)英國《獨立報》報道，保守黨呼吁對大臣任命的審查程序進行全面改革。“我不明白為什么大臣不像那些被授予榮譽的人一樣接受審查。”保守黨議員羅賓·沃克說道。

也許是考慮到人員任命的風險，在接替扎哈維的人選上，蘇納克并未著急作決定。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，唐寧街內(nèi)部人士表示，蘇納克不會急于找人取代扎哈維成為保守黨主席，預(yù)計他會選一名親密盟友替代扎哈維。

在蘇納克之前，約翰遜因系列丑聞辭職，特拉斯也因混亂的經(jīng)濟計劃導(dǎo)致英國通脹困境加劇，隨后黯然辭職。眼下蘇納克的情況也算不上理想。不僅本人用人能力遭質(zhì)疑，還因乘車未系安全帶被警方罰款，他的妻子也被指在英國少繳稅。

有分析稱，蘇納克直接將扎哈維解職，而不是要求他主動辭職，或許與英國正面臨的大規(guī)模罷工潮有關(guān)。蘇納克希望通過此方式，轉(zhuǎn)移公眾的注意力和輿論的壓力。

英國前財政大臣喬治·奧斯本表示，目前，蘇納克正被一系列與他沒有直接關(guān)系的丑聞影響，這些丑聞都是約翰遜時代的后遺癥，“他有可能會被圍繞在保守黨周圍的丑聞拉下馬。”

前保守黨國防大臣邁克爾·波蒂略和唐寧街10號的前通信主管克雷格·奧利弗都認為，蘇納克采取行動的時間拖得太長，這讓他顯得過于軟弱。

“他(蘇納克)需要盡快采取行動。”奧斯本說道，蘇納克或許會把自己定義成“揭發(fā)丑聞的人”，但這非常困難。隨著每一周時間的流逝、每一樁新丑聞的展開，留給蘇納克采取行動的窗口會越來越小。