項(xiàng)目為王 感知中原經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)丨中國式現(xiàn)代化的河南路徑——河南省“三個(gè)一批”項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

□河南日?qǐng)?bào)課題組

2021年7月，全省重大項(xiàng)目建設(shè)暨“三個(gè)一批”推進(jìn)會(huì)發(fā)出項(xiàng)目建設(shè)最強(qiáng)“動(dòng)員令”，明確要求各地牢固樹立“項(xiàng)目為王”發(fā)展理念和鮮明導(dǎo)向，加快事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局和未來發(fā)展大局的重大項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和建設(shè)，全力以赴加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

迅即，“三個(gè)一批”活動(dòng)在全省鋪開，截至2022年12月，共開展6期，成效凸顯。

　　實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目意義重大

●在消費(fèi)和投資兩端發(fā)力，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大國內(nèi)需求，能夠更好發(fā)揮內(nèi)需支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力作用，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤

●抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來，當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)奠定了未來的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)決定了未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

●重大項(xiàng)目建設(shè)是贏得發(fā)展先機(jī)、促進(jìn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

●構(gòu)建一批新的增長引擎，為未來的發(fā)展蓄勢(shì)賦能，為中國式現(xiàn)代化探索河南路徑

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨、意義重大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但下行壓力仍然存在，我省正處于由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本盤和發(fā)力點(diǎn)，深入實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)是省委、省政府的重大決策部署，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重大要求

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通脹水平居高不下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅調(diào)整宏觀政策，國際需求可能進(jìn)一步波動(dòng)收縮。我國發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，需求不足成為我國面臨的突出矛盾，既有消費(fèi)能力偏弱、消費(fèi)場(chǎng)景受限等問題，也有民間投資偏弱、企業(yè)投資意愿下降等問題。在復(fù)雜的外部形勢(shì)下，依靠重大項(xiàng)目擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要性更加凸顯。只有通過建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心，暢通物流大通道，完善冷鏈物流設(shè)施條件，才能完善增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力的支撐體系，只有開展創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、打造線上消費(fèi)平臺(tái)等項(xiàng)目，才能培育消費(fèi)熱點(diǎn)，充分激發(fā)消費(fèi)活力，進(jìn)而擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。只有加大政策工具支持力度，盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量相關(guān)資金，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，才能保持投資穩(wěn)定增長，只有完善支持政策，改善投資環(huán)境，破除各種隱性壁壘，才能鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而擴(kuò)大投資需求。通過在消費(fèi)和投資兩端發(fā)力，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大國內(nèi)需求，能夠更好發(fā)揮內(nèi)需支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力作用，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。我省仍然處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要手段，迫切需要深入開展重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)，以重大項(xiàng)目建設(shè)支持?jǐn)U大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

　優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策不可避免產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、債務(wù)累積、成本上升等問題，人口、勞動(dòng)力、技術(shù)、全要素生產(chǎn)率等影響長期發(fā)展的供給側(cè)要素發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)，但經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，迫切要求我國優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，改善生產(chǎn)組織方式，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，河南省還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)等深層次矛盾問題，到了一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的關(guān)鍵時(shí)刻，轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來，當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)奠定了未來的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)決定了未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，加大對(duì)重大項(xiàng)目的投入，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)謀劃、篩選遴選，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)嫁接為資本優(yōu)勢(shì)，把資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　實(shí)施十大戰(zhàn)略、推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的重要抓手

黨的二十大報(bào)告鮮明提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)健康，但也存在發(fā)展不平衡不充分、人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后、新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比不高、創(chuàng)新支撐能力不足等問題。重大項(xiàng)目建設(shè)是贏得發(fā)展先機(jī)、促進(jìn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開項(xiàng)目就是空中樓閣、無源之水。無論是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是民生改善，都由一個(gè)一個(gè)具體項(xiàng)目構(gòu)成。沒有好項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代化河南就無從談起，積極開建大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，是錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、推進(jìn)現(xiàn)代化河南實(shí)踐的具體抓手。奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設(shè)新局面，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，牢固樹立“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一批新的增長引擎，為未來的發(fā)展蓄勢(shì)賦能，為中國式現(xiàn)代化探索河南路徑。

　堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵舉措

治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。促進(jìn)全體人民共同富裕，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。近年來，河南省城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件顯著改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，可支配收入偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善、公共服務(wù)不夠均衡、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱等問題還比較突出。把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為根本目的，聚焦群眾急難愁盼問題，堅(jiān)持把資金項(xiàng)目向基層和民生領(lǐng)域傾斜，強(qiáng)化收入分配、社會(huì)保障領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的項(xiàng)目投入，適度提高公共領(lǐng)域和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投資比重，加大在補(bǔ)短板和鍛長板方面的投資力度，著力縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，有助于切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)推動(dòng)民生改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

　“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)的成效特征

●總投資94139.51億元

●“六新”項(xiàng)目長期占據(jù)“主角”位置、主導(dǎo)地位

●圍繞新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高速公路建筑、蓄能電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了“未來”屬性、“發(fā)展”屬性

●初步形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓新項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的新熱潮、新氣象

通過六期“三個(gè)一批”項(xiàng)目壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施，逐步形成了以抓項(xiàng)目來帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、好項(xiàng)目在中原大地落地生根，一批批質(zhì)量高、效益優(yōu)、前景廣的項(xiàng)目在河南各地開花結(jié)果，助力我省提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為當(dāng)前創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，為未來帶來良好預(yù)期。

本報(bào)告結(jié)合財(cái)立方智庫、河南省“三個(gè)一批”活動(dòng)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)、河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心等多方數(shù)據(jù)來源，整體探究了河南省1—6期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)特征。各平臺(tái)由于數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)值略有出入，但均可反映整體特征。其中，財(cái)立方智庫數(shù)據(jù)，主要根據(jù)來自河南省發(fā)展改革委的項(xiàng)目底層信息，對(duì)其按照地域、領(lǐng)域、行業(yè)等維度處理所得。本報(bào)告中提到的鄭州市，均包含航空港區(qū)。

　投資總量：投資規(guī)模大、招引質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)

項(xiàng)目投資規(guī)模大。截至2022年12月，全省已滾動(dòng)開展六期“三個(gè)一批”活動(dòng)，項(xiàng)目共計(jì)13110個(gè)，總投資94139.51億元，其中集中簽約項(xiàng)目共計(jì)2823個(gè)、總投資24874.91億元；集中開工項(xiàng)目共計(jì)5152個(gè)、總投資38919.38億元；集中投產(chǎn)項(xiàng)目5135個(gè)、總投資30345.22億元。分期看，全省“三個(gè)一批”項(xiàng)目數(shù)量從第一期的1337個(gè)增長至第六期的3394個(gè)；項(xiàng)目投資總額從第一期的13727億元增長至第六期的25336億元，呈現(xiàn)“量額穩(wěn)步雙升”的良好態(tài)勢(shì)。分項(xiàng)目規(guī)?？?，投資額在100億元以上的超大規(guī)模項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量占比0.2%、投資額占比4.8%；投資額在50億元以上、100億元及以下的大規(guī)模項(xiàng)目共計(jì)135個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量占比1.0%、投資額占比9.5%；投資額在30億元以上、50億元及以下的中等規(guī)模項(xiàng)目共計(jì)209個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量占比1.6%、投資額占比9.6%；投資額在10億元以上、30億元及以下的中小規(guī)模項(xiàng)目共計(jì)1736個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量占比13.2%、投資額占比31.0%；投資額在10億元及以下的小規(guī)模項(xiàng)目共計(jì)10999個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量占比83.9%、投資額占比45.2%，初步形成了大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓新項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的新熱潮、新氣象。

項(xiàng)目招引質(zhì)量高。在六期“三個(gè)一批”活動(dòng)中，各地紛紛引進(jìn)一批頭部企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重大項(xiàng)目已經(jīng)成為全省各地強(qiáng)長板、補(bǔ)短板的重要手段。就大項(xiàng)目而言，一大批投資額度高、質(zhì)量效益好的項(xiàng)目謀劃落地，尤其是166個(gè)投資50億元以上的大項(xiàng)目，以1.27%的項(xiàng)目數(shù)量貢獻(xiàn)了14.25%的投資額，這些項(xiàng)目大多圍繞新材料、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高速公路建筑、蓄能電站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了“未來”屬性、“發(fā)展”屬性，切實(shí)發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。就好項(xiàng)目而言，許多項(xiàng)目對(duì)于地方發(fā)展具有開拓性意義，例如，總投資50億元的許昌遠(yuǎn)東汽車傳動(dòng)系智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目于年初落成，投產(chǎn)達(dá)效后可年產(chǎn)800萬套傳動(dòng)軸以及200萬套等速驅(qū)動(dòng)軸，形成全國最大的傳動(dòng)軸生產(chǎn)基地；原陽縣計(jì)劃總投資約120億元、規(guī)劃2800畝用地用于建設(shè)國內(nèi)首家預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)園——中國（原陽）預(yù)制菜創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

項(xiàng)目帶動(dòng)能力強(qiáng)。隨著我省項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制逐步成熟、大項(xiàng)目好項(xiàng)目紛紛落地，投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)釋放，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好過程中發(fā)揮了重要作用。就投資拉動(dòng)而言，各地市持續(xù)謀劃項(xiàng)目抓招商、加快施工抓進(jìn)度、保障要素抓產(chǎn)出，六期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)成效顯著，投資關(guān)鍵作用得到有力發(fā)揮，有效拉動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)自2021年下半年以來實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn)，特別是去年前11個(gè)月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長7.7%、增速高于全國2.4個(gè)百分點(diǎn)，增速在6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中居第2位，工業(yè)投資增長25.4%，項(xiàng)目建設(shè)在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。就產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)而言，“三個(gè)一批”項(xiàng)目普遍科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，正在逐步成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。例如，河南元宇宙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園是河南首個(gè)按照元宇宙概念規(guī)劃建設(shè)的主題產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動(dòng)作用強(qiáng)，需求潛力大，預(yù)計(jì)建成運(yùn)營3年后將集聚規(guī)模以上元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)商50家以上，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入300億元以上，對(duì)我省領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道具有重要意義；周口市通過“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，引進(jìn)建設(shè)了南通藝源家用紡織品有限公司年產(chǎn)10萬噸差異化棉紗項(xiàng)目、天絲萊賽爾新材料項(xiàng)目、浩邦紡織高檔針織面料項(xiàng)目等一批優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，將有效支撐周口市完善現(xiàn)代紡織服裝制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系、打造國內(nèi)先進(jìn)的綠色生態(tài)紡織示范基地。

　實(shí)施進(jìn)度：投資進(jìn)度加快、滾動(dòng)壓茬推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提速

項(xiàng)目投資進(jìn)度明顯加快。“三個(gè)一批”項(xiàng)目投資完成率持續(xù)提升，去年前三季度大部分地市“三個(gè)一批”項(xiàng)目當(dāng)年投資就已經(jīng)完成年度計(jì)劃，投資完成率超過100%。從時(shí)序看，根據(jù)“三個(gè)一批”活動(dòng)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，2022年1—9月，全省“簽約一批”項(xiàng)目投資完成率從15%波動(dòng)上升至62%，“開工一批”項(xiàng)目投資完成率從28%波動(dòng)上升至128%，“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目投資完成率從57%波動(dòng)上升至145%，投資進(jìn)度明顯加快。從地市看，截至2022年9月底，“三個(gè)一批”項(xiàng)目投資完成率127.1%，其中，“簽約一批”項(xiàng)目中，新鄉(xiāng)、駐馬店、平頂山、信陽、焦作和鶴壁市投資完成率較高；“開工一批”項(xiàng)目，17個(gè)省轄市年度投資完成率均超100%；“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目，17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)年度投資完成率100%以上。

扎實(shí)滾動(dòng)實(shí)施壓茬推進(jìn)。全省前六期“三個(gè)一批”活動(dòng)項(xiàng)目中，“簽約一批”項(xiàng)目共計(jì)2823個(gè)，總投資額為24874.91億元，投資額占比26.4%；“開工一批”項(xiàng)目共計(jì)5152個(gè)，總投資額為38919.38億元，投資額占比41.3%；“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目共計(jì)5135個(gè)，總投資額為30345.22億元，投資額占比32.2%，簽約、開工、投產(chǎn)項(xiàng)目源源不斷，呈現(xiàn)滾動(dòng)實(shí)施、壓茬推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。從項(xiàng)目推進(jìn)情況看，前六期“三個(gè)一批”項(xiàng)目數(shù)量和投資額總體上呈逐期遞增趨勢(shì)。其中，六期“簽約一批”項(xiàng)目占比始終維持在20%左右，保障了“三個(gè)一批”項(xiàng)目在中原大地育種培源；“開工一批”項(xiàng)目占比穩(wěn)定在40%左右，支撐了重大項(xiàng)目在中原大地落地生根；“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目占比始終維持在三成以上，特別是在第六期活動(dòng)中，占比達(dá)到了48%，“三個(gè)一批”項(xiàng)目開始加速在中原大地開花結(jié)果。從項(xiàng)目轉(zhuǎn)化情況看，第四期“簽約一批”項(xiàng)目開工率91.2%、較前三期提高1個(gè)百分點(diǎn)，“開工一批”項(xiàng)目投產(chǎn)率75.1%、較前三期提高7.9個(gè)百分點(diǎn)，“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目達(dá)效率95.4%、較前三期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。從前六期“三個(gè)一批”項(xiàng)目進(jìn)展看，簽約項(xiàng)目開工率、開工項(xiàng)目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)效率持續(xù)高位運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)加速。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為“三個(gè)一批”項(xiàng)目的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，無論是數(shù)量還是投資額，都是最高的。根據(jù)省項(xiàng)目推進(jìn)中心統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月30日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目共計(jì)5288個(gè)、總投資3.8萬億元，分別占全部項(xiàng)目的77.2%和76.7%，其中“簽約一批”項(xiàng)目開工率85.6%、投資完成率64.2%，“開工一批”項(xiàng)目投產(chǎn)率84.1%、投資完成率134.6%，“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目達(dá)效率94.2%、投資完成率145.5%，當(dāng)年完成投資額以及投資完成率相較于其他項(xiàng)目均處于較高水平。

　細(xì)分領(lǐng)域：“六新”占主導(dǎo)、基建作支撐、民生補(bǔ)短板

“六新”項(xiàng)目占據(jù)主導(dǎo)地位。在“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”項(xiàng)目長期占據(jù)“主角”位置、主導(dǎo)地位。從領(lǐng)域占比看，據(jù)財(cái)立方智庫數(shù)據(jù)顯示，前六期“三個(gè)一批”活動(dòng)中，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升等領(lǐng)域“六新”項(xiàng)目共計(jì)10396個(gè)、占比79.30%，總投資額73840.01億元、占比78.44%。其中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目最多，共計(jì)6650個(gè)，總投資40425.43億元，投資額占比42.94%；其次為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共計(jì)1996個(gè)，總投資17663.61億元，投資額占比18.76%；然后為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共計(jì)1131個(gè)，總投資11143.68億元，投資額占比11.84%。從行業(yè)占比看，前六期“三個(gè)一批”活動(dòng)中，制造業(yè)項(xiàng)目無疑是重中之重，共計(jì)8218個(gè)、占比62.68%，總投資額51753.59億元、占比54.98%，無論是項(xiàng)目數(shù)量還是總投資額均占到了半壁江山以上，符合我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。此外，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目投資亦有較大規(guī)模，形成了良好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目形成強(qiáng)力支撐。前六期“三個(gè)一批”項(xiàng)目中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)772個(gè)、占比5.89%，總投資額8207.42億元，占比8.72%，項(xiàng)目平均投資額10.63億元，是除了先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域之外投資額度最大的領(lǐng)域，也是所有項(xiàng)目領(lǐng)域中項(xiàng)目平均投資額最高的。該領(lǐng)域投資額在100億元以上的超大規(guī)模項(xiàng)目10個(gè)，投資額在50億元以上、100億元及以下的大規(guī)模項(xiàng)目23個(gè)，主要分布在鄭州市（含航空港區(qū)，下同）、平頂山市及信陽市，投資額最大的鄭州國際陸港航空港片區(qū)項(xiàng)目總投資額為528.50億元。數(shù)量眾多、項(xiàng)目平均投資額較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成了對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)力支撐。

民生領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。前六期“三個(gè)一批”項(xiàng)目中，社會(huì)民生領(lǐng)域項(xiàng)目共計(jì)814個(gè)、占比6.21%，總投資額5004.85億元、占比5.32%，多為教育、醫(yī)療相關(guān)業(yè)務(wù)，其中投資額在50億元以上、100億元及以下的大規(guī)模項(xiàng)目3個(gè)，投資額最大項(xiàng)目為投資82.10億元的河南科技大學(xué)第一附屬醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院二期項(xiàng)目（腫瘤醫(yī)院）項(xiàng)目，該領(lǐng)域也是除了先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域之外項(xiàng)目數(shù)量最多的領(lǐng)域。2022年前三季度，社會(huì)民生領(lǐng)域簽約項(xiàng)目的投資完成率（124.1%）和投產(chǎn)達(dá)效率（96.1%）均為所有領(lǐng)域項(xiàng)目中最高的。較多的數(shù)量、較高的投資完成率和投產(chǎn)達(dá)效率，促進(jìn)了生態(tài)和社會(huì)民生領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。

　　區(qū)域分布：經(jīng)濟(jì)大市領(lǐng)跑、區(qū)域有所分化、行業(yè)相對(duì)集中

經(jīng)濟(jì)大市領(lǐng)跑項(xiàng)目建設(shè)。鄭州、洛陽、南陽、許昌、周口、新鄉(xiāng)、商丘等經(jīng)濟(jì)大市是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”“頂梁柱”，切實(shí)發(fā)揮了走在前、挑大梁、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐作用。從投資規(guī)?？矗?—6期“三個(gè)一批”活動(dòng)中，項(xiàng)目的投資主要集中于鄭州、南陽、商丘、洛陽等經(jīng)濟(jì)大市。鄭州市投資規(guī)模最大，項(xiàng)目共計(jì)1111個(gè)，總投資額為10931.58億元，其中超大規(guī)模項(xiàng)目9個(gè)、大規(guī)模項(xiàng)目19個(gè)；南陽市項(xiàng)目數(shù)量最多，項(xiàng)目共計(jì)1115個(gè)，總投資額為9137.63億元，其中超大規(guī)模項(xiàng)目2個(gè)、大規(guī)模項(xiàng)目11個(gè)；商丘市項(xiàng)目共計(jì)1044個(gè)，總投資額為8503.99億元，其中超大規(guī)模項(xiàng)目1個(gè)，大規(guī)模項(xiàng)目21個(gè)。此外，新鄉(xiāng)市、信陽市的項(xiàng)目數(shù)量也相對(duì)較多，但投資規(guī)?？傤~排名并不靠前，主要系大、中等、中小規(guī)模數(shù)量較少，而小規(guī)模項(xiàng)目較多所致。從項(xiàng)目進(jìn)展看，“簽約一批”項(xiàng)目中，超大投資規(guī)模項(xiàng)目8個(gè)，大規(guī)模投資項(xiàng)目41個(gè)，鄭州市、南陽市與洛陽市投資額最大，其中鄭州市簽約項(xiàng)目共計(jì)182個(gè)，總投資2849.66億元；南陽市簽約項(xiàng)目共計(jì)184個(gè)，總投資2211.19億元；洛陽市簽約項(xiàng)目共計(jì)196個(gè)，總投資2079.00億元。“開工一批”項(xiàng)目中，超大投資規(guī)模項(xiàng)目17個(gè)，大規(guī)模投資項(xiàng)目70個(gè)，鄭州市、南陽市與商丘市投資額最大，其中鄭州市開工項(xiàng)目共計(jì)472個(gè)，總投資4385.79億元；南陽市開工項(xiàng)目共計(jì)477個(gè)，總投資4306.12億元；商丘市開工項(xiàng)目共計(jì)420個(gè)，總投資3634.68億元。“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目中，超大投資規(guī)模項(xiàng)目6個(gè)，大規(guī)模投資項(xiàng)目24個(gè)，鄭州市、商丘市和南陽市投資額相對(duì)較大，其中鄭州市投產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)454個(gè)，總投資3696.13億元；商丘市投產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)451個(gè)，總投資2865.66億元；南陽市投產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)454個(gè)，總投資2620.32億元。“三個(gè)一批”活動(dòng)中，鄭州、南陽、商丘、洛陽等經(jīng)濟(jì)大市在穩(wěn)投資、穩(wěn)項(xiàng)目、穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用。

項(xiàng)目區(qū)域分布有所分化。由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件、項(xiàng)目謀劃、政策供給等存在差異，“三個(gè)一批”項(xiàng)目的區(qū)域分布存在一定程度的分化態(tài)勢(shì)。從項(xiàng)目的數(shù)量和總投資額分布看，前六期“三個(gè)一批”活動(dòng)中，在地市層面，主要經(jīng)濟(jì)大市依然是項(xiàng)目謀劃投資的主力軍，新鄉(xiāng)、信陽、焦作、駐馬店、平頂山等市開始發(fā)力，在項(xiàng)目謀劃數(shù)量或投資額方面加快趕超。在縣市區(qū)層面，商丘市虞城縣、濮陽市華龍區(qū)及鄭州市鄭東新區(qū)項(xiàng)目總投資額相對(duì)較大，其中商丘市虞城縣項(xiàng)目共計(jì)135個(gè)、總投資1097.11億元；濮陽市華龍區(qū)項(xiàng)目共計(jì)150個(gè)、總投資1071.76億元；鄭州市鄭東新區(qū)項(xiàng)目共計(jì)65個(gè)、總投資1039.57億元。項(xiàng)目總投資額排名前二十的縣市區(qū)，大多是經(jīng)濟(jì)大市的經(jīng)濟(jì)大縣（市、區(qū)）以及城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)，其項(xiàng)目數(shù)量、總投資額與其他縣市區(qū)差異較大。從不同投資規(guī)模的項(xiàng)目分布看，前六期“三個(gè)一批”活動(dòng)中，在地市層面，超大規(guī)模（單個(gè)項(xiàng)目投資額＞100億元）項(xiàng)目較多的為鄭州市、開封市、洛陽市；大規(guī)模（50億元＜單個(gè)項(xiàng)目投資額≤100億元）項(xiàng)目較多的為商丘市、鄭州市、平頂山市；中等規(guī)模（30億元＜單個(gè)項(xiàng)目投資額≤50億元）項(xiàng)目較多的為鄭州市、南陽市、洛陽市；中小規(guī)模（10億元＜單個(gè)項(xiàng)目投資額≤30億元）項(xiàng)目較多的為南陽市、鄭州市、駐馬店市；小規(guī)模（單個(gè)項(xiàng)目投資額≤10億元）項(xiàng)目較多的為鄭州市、商丘市、南陽市?？傮w來看，鄭州、洛陽、南陽等經(jīng)濟(jì)大市項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模均處于前列；新鄉(xiāng)、信陽、焦作等市項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較多但總投資額較少，大、中等、中小規(guī)模數(shù)量較少，而小規(guī)模項(xiàng)目較多；三門峽、鶴壁、漯河等市項(xiàng)目數(shù)量、總投資額排名相對(duì)靠后。此外，單個(gè)項(xiàng)目投資額在10億元以上的大中項(xiàng)目多分布于鄭州及其周邊的開封、洛陽、平頂山等地市，以及南陽、商丘等省域副中心城市和省際區(qū)域中心城市，呈現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)。在縣市區(qū)層面，超大規(guī)模投資項(xiàng)目數(shù)量最多的是開封市龍亭區(qū)和尉氏縣，分別有2個(gè)超大規(guī)模投資項(xiàng)目；大規(guī)模投資項(xiàng)目數(shù)量最多的是安陽市安陽縣、許昌市禹州市、焦作市中站區(qū)，分別有4個(gè)大規(guī)模投資項(xiàng)目；中等規(guī)模投資項(xiàng)目數(shù)量最多的是鄭州市鄭東新區(qū)；中小規(guī)模投資項(xiàng)目數(shù)量最多的是駐馬店市平輿縣；小規(guī)模投資項(xiàng)目數(shù)量最多的是濮陽市華龍區(qū)，導(dǎo)致其單個(gè)項(xiàng)目平均投資額僅有7.15億元，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額在各縣市區(qū)之間分化明顯。從項(xiàng)目投資增長趨勢(shì)看，以1—6期項(xiàng)目投資額增長率的離散系數(shù)為衡量指標(biāo)，離散系數(shù)為正且數(shù)值越小，則認(rèn)為該地增長趨勢(shì)越好。據(jù)此通過相關(guān)數(shù)值計(jì)算及對(duì)比，在前6期“三個(gè)一批”項(xiàng)目中，開封、鄭州、鶴壁、新鄉(xiāng)、南陽等市各期“簽約一批”項(xiàng)目投資額呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，增長趨勢(shì)居全省前五位，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、落地方面持續(xù)發(fā)力；新鄉(xiāng)、南陽、信陽、漯河、鄭州等市“開工一批”項(xiàng)目投資額呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，增長趨勢(shì)居全省前五位，在項(xiàng)目推進(jìn)、開工方面持續(xù)發(fā)力；信陽、平頂山、商丘、周口駐馬店等市“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目投資額呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，增長趨勢(shì)居全省前五位，在項(xiàng)目投產(chǎn)、達(dá)效方面持續(xù)發(fā)力。從“三個(gè)一批”項(xiàng)目總體上看，沒有一個(gè)省轄市能夠同時(shí)在“簽約一批”“開工一批”“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目的投資額增長趨勢(shì)中居全省前五位，每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度環(huán)節(jié)中，都有“掉隊(duì)”的地市，也有“居上”的地市，各地市在項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、簽約落地、投資開工、投產(chǎn)達(dá)效等環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、分化持續(xù)顯現(xiàn)。

項(xiàng)目行業(yè)分布相對(duì)集中?；诓煌漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主要短板、發(fā)展階段、政策傾斜和資源要素投入等差異，各地在謀劃引進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目時(shí)有所側(cè)重，項(xiàng)目的行業(yè)和領(lǐng)域分布呈現(xiàn)出一定程度的相對(duì)集中態(tài)勢(shì)。分領(lǐng)域看，在地市層面，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)6650個(gè)，總投資額為40425.43億元，投資額占比42.94%，主要分布在南陽、商丘、駐馬店、周口、鄭州等產(chǎn)業(yè)大市；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)1996個(gè)，總投資額為17663.61億元，投資額占比18.76%，主要分布在鄭州、洛陽、南陽、商丘、平頂山等市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)1131個(gè)，總投資額為11143.68億元，投資額占比11.84%，主要分布在鄭州、商丘、南陽、信陽、洛陽等市；重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)772個(gè)，總投資額為8207.42億元，投資額占比8.72%，主要分布在鄭州、平頂山、信陽、洛陽、安陽等市；社會(huì)民生領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)814個(gè)，總投資額為5004.85億元，投資額占比5.32%，主要分布在鄭州、南陽、洛陽、商丘、駐馬店等市；新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)394個(gè)，總投資額為2968.69億元，投資額占比3.15%，主要分布在鄭州、洛陽、開封、平頂山、商丘等市；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)305個(gè)，總投資額為2498.50億元，投資額占比2.65%，主要分布在鄭州、平頂山、周口、洛陽、商丘等市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)385個(gè)，總投資額為2224.36億元，投資額占比2.36%，主要分布在南陽、駐馬店、開封、商丘、洛陽等市；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)349個(gè)，總投資額為1894.17億元，投資額占比2.01%，主要分布在洛陽、三門峽、駐馬店、鄭州、信陽等市；新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)185個(gè)，總投資額為1170.95億元，投資額占比1.24%，主要分布在平頂山、洛陽、鄭州、周口、許昌等市；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升領(lǐng)域的項(xiàng)目共計(jì)129個(gè)，總投資額為937.84億元，投資額占比1.00%，主要分布在鄭州、洛陽、南陽、鶴壁、濮陽等市。在縣市區(qū)層面，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目在駐馬店市平輿縣、商丘市虞城縣及漯河市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資額較大，其中駐馬店市平輿縣投資額最多、為792.70億元，商丘市虞城縣項(xiàng)目數(shù)量最多、為100個(gè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目在濮陽市華龍區(qū)、鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及安陽市安陽縣投資額較大，其中濮陽市華龍區(qū)投資額和項(xiàng)目數(shù)量均最多，分別為393.90億元、30個(gè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目在鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州市管城回族自治區(qū)及商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)投資額較大，其中鄭州市鄭東新區(qū)投資額最多、為397.33億元，鄭州市管城回族自治區(qū)數(shù)量最多、為30個(gè)；重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目在平頂山市魯山縣、信陽市羅山縣及安陽市滑縣投資額較大，其中平頂山市魯山縣投資額最多、為254.38億元，信陽市羅山縣項(xiàng)目數(shù)量最多、為14個(gè)；社會(huì)民生領(lǐng)域項(xiàng)目在鄭州市鄭東新區(qū)、南陽市臥龍區(qū)及駐馬店市正陽縣投資額較大，其中鄭州市鄭東新區(qū)投資額最多、為124.98億元，濮陽市華龍區(qū)項(xiàng)目數(shù)量最多、為18個(gè)；新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域項(xiàng)目在鄭州市惠濟(jì)區(qū)、南陽市宛城區(qū)及開封市祥符區(qū)投資額較大，其中鄭州市惠濟(jì)區(qū)投資額最多、為145.56億元，鄭州市金水區(qū)項(xiàng)目數(shù)量最多、為12個(gè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目在南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣、駐馬店市西平縣及南陽市淅川縣投資額較大，其中南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣投資額最多、為201.85億元，駐馬店市確山縣項(xiàng)目數(shù)量最多、為17個(gè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目在周口市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、南陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及平頂山市新華區(qū)投資額較大，其中周口市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)投資額最多、為146.60億元，平頂山市新華區(qū)項(xiàng)目數(shù)量最多、為16個(gè)；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目在駐馬店市確山區(qū)、洛陽市嵩縣及三門峽市澠池縣投資額較大，其中駐馬店市確山縣投資額最多、為81.00億元，三門峽澠池縣和洛陽市欒川縣項(xiàng)目數(shù)量最多、為7個(gè)；新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目在洛陽市新安縣、信陽市浉河區(qū)及焦作市馬村區(qū)投資額較大，其中洛陽市新安縣投資額最多、為51.70億元，平頂山市新華區(qū)項(xiàng)目數(shù)量最多、為8個(gè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升領(lǐng)域項(xiàng)目在鄭州市鄭東新區(qū)、南陽市宛城區(qū)及鶴壁市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資額較大，其中鄭州市鄭東新區(qū)投資額和項(xiàng)目數(shù)量最多，分別為133.18億元、7個(gè)。分行業(yè)看，在地市層面，綜合而言，鄭州市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)項(xiàng)目，以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資總額占比均具有明顯優(yōu)勢(shì)，說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)及研發(fā)類項(xiàng)目較多；南陽的農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)項(xiàng)目投資額占比相對(duì)較高；洛陽的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資額占比相對(duì)較高；商丘的制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資額占比相對(duì)較高；平頂山市電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)項(xiàng)目投資額占比相對(duì)較高。在縣市區(qū)層面，制造業(yè)項(xiàng)目主要分布于駐馬店市平輿縣、商丘市虞城縣、安陽市林州市等工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)項(xiàng)目較為集中地分布在三門峽市義馬市、鄭州市新鄭市、商丘市虞城縣等地；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)項(xiàng)目以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較為均勻地分布在全省各地；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，較為集中地分布在鄭州市的金水區(qū)、鄭東新區(qū)等區(qū)域和洛陽市主城區(qū)；文化、體育和娛樂業(yè)項(xiàng)目作為實(shí)施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要抓手，較為集中地分布在位于鄭汴洛黃河國際文化旅游帶上的鄭州市惠濟(jì)區(qū)、中牟縣及開封市祥符區(qū)等地；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目較為集中地分布于南陽、駐馬店等豫南地區(qū)。

　服務(wù)保障：系統(tǒng)謀劃、合力推進(jìn)、全程服務(wù)

項(xiàng)目謀劃系統(tǒng)展開。項(xiàng)目謀劃作為項(xiàng)目建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)順利開展的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)和“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐。我省瞄準(zhǔn)投資強(qiáng)度高、含金量高、含新量高、含綠量高的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，高度重視前期謀劃。一是聚焦發(fā)展要求，開展前瞻問題專項(xiàng)研究。圍繞省委省政府關(guān)注的項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，充分發(fā)揮省項(xiàng)目推進(jìn)中心研究型、專業(yè)性、信息化三大優(yōu)勢(shì)，相繼開展省未來投資增長點(diǎn)、河南省工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)、省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)保障要素創(chuàng)新機(jī)制、省重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)調(diào)度服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等問題研究。二是聚焦工作部署，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)。各地結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)債等支持領(lǐng)域，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域特色，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和申報(bào)，建立常態(tài)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)儲(chǔ)備，及時(shí)更新、調(diào)整項(xiàng)目，確保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。例如，駐馬店市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，按照開工項(xiàng)目3倍以上的規(guī)模謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目并實(shí)施清單化管理；焦作市聘請(qǐng)國開行、農(nóng)發(fā)行等7家第三方咨詢機(jī)構(gòu)組成項(xiàng)目謀劃服務(wù)小組，為項(xiàng)目謀劃提供咨詢、論證、決策、包裝、入庫、實(shí)施全過程閉環(huán)式服務(wù)。三是聚焦“一舉多效”，做好重大項(xiàng)目前期工作。一方面，圍繞支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措、重大工程，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，各地市協(xié)調(diào)督導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)“三個(gè)一批”項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)和專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)省民兵訓(xùn)練基地、超聚變服務(wù)器、蘭考至菏澤鐵路、河南中醫(yī)院高新院區(qū)、吉林大學(xué)鄭州研究院、晶拓培育鉆石等一批重大項(xiàng)目；另一方面，瞄準(zhǔn)制約項(xiàng)目開工建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快土地預(yù)審、土地組卷、林地審核、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審批、安全審查等手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作。

項(xiàng)目推進(jìn)形成合力。樓陽生書記在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“開展‘三個(gè)一批’活動(dòng)是長久之策、不是權(quán)宜之計(jì)，要持續(xù)定期常態(tài)化開展，以項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)輪，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有輪子一起轉(zhuǎn)，形成強(qiáng)大的新動(dòng)能”。在全省上下的共同努力下，“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)已形成多方共同服務(wù)推進(jìn)的合力。一是高規(guī)格部署。按照省委省政府計(jì)劃安排，每個(gè)季度初開展“三個(gè)一批”活動(dòng)，每年上、下半年各組織召開一次重大項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，適時(shí)組織開展高規(guī)格舉行集中開工活動(dòng)。此外，省政府印發(fā)“一個(gè)辦法三項(xiàng)制度”，分行業(yè)建立“四保”企業(yè)（項(xiàng)目）白名單，強(qiáng)化省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)項(xiàng)目機(jī)制，全力保障項(xiàng)目建設(shè)。二是多部門協(xié)同。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省項(xiàng)目推進(jìn)中心等部門協(xié)調(diào)配合、密切聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施體制機(jī)制，開展“三個(gè)一批”項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督和重大問題協(xié)調(diào)工作，特別是對(duì)涉鐵、涉水、涉路、涉電、涉軍、涉礦等項(xiàng)目，研究建立重大項(xiàng)目跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提高服務(wù)保障水平。三是省市縣聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化三級(jí)協(xié)同，對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，市縣同步建立重大項(xiàng)目建設(shè)分包機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。構(gòu)建省市縣項(xiàng)目推進(jìn)中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2021年9月9日省項(xiàng)目推進(jìn)中心揭牌，截至目前，已有近80%地市、60%縣區(qū)設(shè)立了項(xiàng)目推進(jìn)中心，在貫徹執(zhí)行省委省政府重大決策部署、提升全省項(xiàng)目服務(wù)水準(zhǔn)、助推河南經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)等方面發(fā)揮了重大作用。

項(xiàng)目服務(wù)全程跟進(jìn)。按照“服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)就是服務(wù)全省大局”的要求，我省各地各部門全程跟蹤幫助解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，探索建立長期穩(wěn)定有效的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，為打贏打好項(xiàng)目攻關(guān)硬仗提供良好環(huán)境，讓項(xiàng)目留得住、能生根。一是增強(qiáng)項(xiàng)目全過程服務(wù)能力。圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服效”改革，對(duì)能耗指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌、節(jié)能審批、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查等流程進(jìn)行優(yōu)化及標(biāo)準(zhǔn)化改造，各地市簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)行并聯(lián)辦理，再造審批流程，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目開工前政府審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)現(xiàn)加速度。例如，省市縣三級(jí)項(xiàng)目推進(jìn)中心全面推行“項(xiàng)目專管員”制度，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位溝通服務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助項(xiàng)目單位解決問題；鄭州市創(chuàng)新推行“16141”工作法，實(shí)行項(xiàng)目紅、黃、橙、綠“四色信號(hào)”動(dòng)態(tài)管理和市、縣、主管行業(yè)部門“三層推進(jìn)”；安陽市設(shè)立“助企惠客廳”、政策咨詢綜合服務(wù)和“萬人助萬企”窗口，發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)指南，為企業(yè)項(xiàng)目提供“一站式”咨詢輔導(dǎo)服務(wù)；鶴壁市創(chuàng)新開展項(xiàng)目審批服務(wù)“擂臺(tái)賽”，通過審批部門登臺(tái)打擂、比武爭(zhēng)先，形成“一圖一表一行動(dòng)”審批服務(wù)工作法。二是強(qiáng)化項(xiàng)目全流程監(jiān)管能力。建立強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目清單管理和分級(jí)分類管控，健全項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核與核查機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目全覆蓋督導(dǎo)核查。加強(qiáng)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全省重大項(xiàng)目管理庫、省重點(diǎn)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和“三個(gè)一批”項(xiàng)目平臺(tái)的建設(shè)管理。例如，信陽市在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)組建指揮部，由業(yè)主單位牽頭召集相關(guān)職能部門現(xiàn)場(chǎng)解決施工中存在的問題；南陽市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，配套開發(fā)手機(jī)APP、智能駕駛艙展示模塊，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)解決存在問題。三是提升項(xiàng)目全要素保障能力。按照“要素跟著項(xiàng)目走”要求，進(jìn)一步優(yōu)化重構(gòu)資源要素配置機(jī)制，探索創(chuàng)新要素供給渠道和供給方式，強(qiáng)化土地、資金、人才、環(huán)保、安全、能源等要素保障，針對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)項(xiàng)目、“三個(gè)一批”項(xiàng)目中30億元以上的項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目中涉及村民住房水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要素保障白名單制度，重點(diǎn)保障其用地、資金、能耗等要素和環(huán)保管控豁免。例如，省發(fā)展改革委實(shí)施重大項(xiàng)目能耗和煤炭指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌，建立重大項(xiàng)目謀劃與能耗和煤炭指標(biāo)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)市縣優(yōu)化能源資源要素配置；省自然資源廳制定服務(wù)保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長“十二項(xiàng)”規(guī)劃用地政策，提升用地保障水平；周口市印發(fā)實(shí)施保障“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)18條政策措施，促進(jìn)資源要素和優(yōu)惠扶持政策向重點(diǎn)項(xiàng)目聚集；駐馬店市首創(chuàng)“外貿(mào)貸”及擔(dān)保+訂單融資模式，幫助行業(yè)企業(yè)解決原材料集中采購、貨物運(yùn)輸及融資難題；漯河市成立6個(gè)土地報(bào)批技術(shù)服務(wù)小組，建立“用地并聯(lián)審查制度”，制定“拿地即開工”流程，最大限度縮短土地報(bào)批時(shí)限。

通過一年多的努力，全省項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)取得較好成績(jī)，但同時(shí)也要看到，受制外部環(huán)境復(fù)雜多變、新冠疫情反復(fù)延宕、企業(yè)投資信心不穩(wěn)、要素供給約束加劇等影響，全省“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)效果尚未完全體現(xiàn)，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、要素保障等方面仍存在一些需要關(guān)注的問題，亟須下大力氣重點(diǎn)突破、妥善解決。一是項(xiàng)目謀劃不足。近兩年，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等影響，再加上近些年投資基數(shù)不斷提高，我省招商引資和固定資產(chǎn)投資增長面臨不小困難。特別是疫情反復(fù)沖擊對(duì)我省常態(tài)化招商活動(dòng)產(chǎn)生不同程度的沖擊，多數(shù)地市招商引資難度加大、力度走弱，項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備明顯不足，簽約落地新項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目少，小塊頭項(xiàng)目偏多，政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和申報(bào)通過的數(shù)量規(guī)模不高，與東部省份有較大差距。此外，地市、縣區(qū)間由于招商方式和優(yōu)惠政策創(chuàng)新能力不同，招商引資不均衡問題更加突出。二是前期準(zhǔn)備不夠。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不扎實(shí)，使得簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為開工項(xiàng)目的比率比較低，開工項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為投產(chǎn)項(xiàng)目的比率比較低，導(dǎo)致項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)化率不高。特別是總投資超十億、百億、千億的項(xiàng)目，投資體量大、建設(shè)周期長，再加上疫情防控反復(fù)加影響，進(jìn)一步延長了從開工建設(shè)場(chǎng)地、配備基礎(chǔ)設(shè)施和人員到交工的時(shí)間，不能項(xiàng)目快速轉(zhuǎn)化投產(chǎn)。此外，部分市縣也存在項(xiàng)目前期研究論證不足、準(zhǔn)備工作不充分的問題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)入庫項(xiàng)目，成熟度不高、未達(dá)到簽約項(xiàng)目落地條件，或者土地、資金等要素保障未落實(shí)，暫不具備落地條件，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約后90日內(nèi)無法開工建設(shè)。三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不優(yōu)。前六期“三個(gè)一批”項(xiàng)目集中在機(jī)械制造、食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目個(gè)數(shù)偏少，僅占17.62%，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不足，難以支撐全省中長期高質(zhì)量發(fā)展；投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目占比較低，超50億元和100億元項(xiàng)目?jī)H占1.03%、0.24%，老項(xiàng)目新報(bào)、報(bào)大建小、拆分湊數(shù)等情況仍存在。此外，項(xiàng)目總數(shù)量、總投資額、大項(xiàng)目數(shù)量在各市縣間的布局不夠合理，有的地市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)偏重、偏傳統(tǒng)，有的地市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、體量偏小，項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整潛力較大。四是要素保障不強(qiáng)。資金短缺、用地制約、人才不足等要素保障問題仍是制約項(xiàng)目加快推進(jìn)的重要因素。部分地市土地供應(yīng)難，生地多、熟地少、征收慢、交地遲，現(xiàn)有用地報(bào)批程序多，周期長。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)變化等影響，部分項(xiàng)目融資困難，建設(shè)資金短缺，企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)投資的意愿有所減弱，部分項(xiàng)目在前期謀劃中未能充分預(yù)判疫情影響、資金籌措、手續(xù)辦理等問題，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。此外，我省專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目在部分地市支出偏慢、支付率不及預(yù)期，可能將對(duì)下一步項(xiàng)目資金爭(zhēng)取產(chǎn)生一定影響。

　外省市重大項(xiàng)目建設(shè)做法與啟示

●全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，致力于形成系統(tǒng)化推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力

●追求重大項(xiàng)目集群化發(fā)展

●各級(jí)政府靠前服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供全天候、全方位、全過程的保姆式服務(wù)

●獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，完善重大項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)在的投資結(jié)構(gòu)就是未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在的項(xiàng)目質(zhì)量決定著未來的發(fā)展質(zhì)量。項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等意義重大。全國各省市都十分重視重大項(xiàng)目建設(shè)，并以重大項(xiàng)目增量來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資比例更加均衡，在此過程中形成了許多具有借鑒意義的做法。

　統(tǒng)籌協(xié)同推動(dòng)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)力度

重大項(xiàng)目一般具有資金投入大、牽涉主體多、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，只有全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，才能快速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。其他省份針對(duì)這種情況，采取多種措施，致力于形成系統(tǒng)化推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。山西省堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，聚焦“六新”和“兩新一重”，深化六項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，以儲(chǔ)備項(xiàng)目為基礎(chǔ)、年度建設(shè)項(xiàng)目為支撐、重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，構(gòu)建全省項(xiàng)目一體化謀劃、服務(wù)、保障體系，形成了“一切為了項(xiàng)目、一切服務(wù)項(xiàng)目”的積極態(tài)勢(shì)。浙江省重視頂層設(shè)計(jì)，專門編制《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目“十四五”規(guī)劃》，全面系統(tǒng)規(guī)劃全省重大項(xiàng)目，整合全省資源，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等五大領(lǐng)域重大項(xiàng)目。要求全省各地要編制本地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，保障重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施連貫性。湖南省建立全省推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，組成工作專班，開展并聯(lián)審批，共同推進(jìn)項(xiàng)目篩選、要素保障和基金投放。堅(jiān)持進(jìn)度情況每日調(diào)度、重大問題專項(xiàng)協(xié)調(diào)，積極用好用足政策性開發(fā)性金融、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款及財(cái)政貼息等各類重要政策工具。江蘇省創(chuàng)新實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系省重大項(xiàng)目建設(shè)制度，由省委書記、省長負(fù)總責(zé)，每位省委常委、副省長分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)省重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一掛鉤幫扶，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等級(jí)，加大系統(tǒng)推進(jìn)力度。各市、縣（市、區(qū)）按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系辦法，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)制度。安徽省高度重視項(xiàng)目建設(shè)，各地各部門迅速行動(dòng)、形成合力。印發(fā)《安徽省有效投資攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確十大專項(xiàng)行動(dòng)和十條保障措施，作為投資工作主抓手。省政府主要負(fù)責(zé)同志按季、分管負(fù)責(zé)同志按月調(diào)度，省發(fā)展改革委早謀劃早啟動(dòng)，出臺(tái)系列措施、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)形勢(shì)、按月通報(bào)進(jìn)展，切實(shí)提高工作整體性、系統(tǒng)性。

　改善招引方式，提高重大項(xiàng)目集群濃度

招商引資不僅是增加重大項(xiàng)目的重要途徑，同時(shí)也是打造全新產(chǎn)業(yè)鏈的重要方法。當(dāng)前，一些省市一方面改善招商引資方式，加大對(duì)重大項(xiàng)目招引力度，另一方面十分重視重大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，希冀通過產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目集群化發(fā)展。安徽省堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主體，把招大引強(qiáng)作為“一把手”工程，花精力、下功夫組建專業(yè)化隊(duì)伍，主動(dòng)走出去、大膽闖出去招商；聚焦高質(zhì)量、走在前、作示范，各市每年引育一批牽一發(fā)而動(dòng)全身的“大好高”項(xiàng)目，用重大項(xiàng)目增量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；用好省級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)和全省產(chǎn)業(yè)投資地圖，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，以大平臺(tái)招引大項(xiàng)目、打造大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和大央企、大民企，深入國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，持續(xù)引進(jìn)建設(shè)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。重慶市每年確定若干重大招商項(xiàng)目，明確招商方向，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，親自掛帥，親力親為。政府職能部門圍繞重大項(xiàng)目履行職責(zé)，全力服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)了重大項(xiàng)目的引進(jìn)。堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，把引進(jìn)龍頭企業(yè)作為園區(qū)招商的主攻目標(biāo)，把制造業(yè)投資作為主攻方向，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，突出招大引強(qiáng)，構(gòu)建了“垂直整合一體化”的產(chǎn)業(yè)鏈招商模式。浙江省積極實(shí)施招大引強(qiáng)攻堅(jiān)行動(dòng)，突出新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目招引，聚焦三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重大制造業(yè)項(xiàng)目招引。加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目招引，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、跨國公司，招引落地重大制造業(yè)外資項(xiàng)目，推動(dòng)綜合保稅區(qū)引進(jìn)一批高端加工制造、尖端研發(fā)設(shè)計(jì)、全球檢測(cè)維修等高質(zhì)量項(xiàng)目，深化國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，打造一批高能級(jí)外資對(duì)接合作平臺(tái)。加強(qiáng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目招引，實(shí)施產(chǎn)業(yè)和招商主管部門“一局長一項(xiàng)目”專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈弱鏈環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，落地推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目。

　優(yōu)化政府服務(wù)，加快重大項(xiàng)目落地速度

良好的政府服務(wù)可以加快重大項(xiàng)目推進(jìn)速度，各級(jí)政府要主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供全天候、全方位、全過程的保姆式服務(wù)，助推項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)增效。一些省份在想項(xiàng)目之所想、幫項(xiàng)目之所需、解項(xiàng)目之所困過程中的政策措施具有重要借鑒意義。江蘇省實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革，通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期服務(wù)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、推行重大項(xiàng)目“拿地即開工”、推行重大項(xiàng)目“交地即發(fā)證”、推行重大項(xiàng)目“竣工即交付”，服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、早開工、早竣工、早達(dá)效。四川省完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，各級(jí)發(fā)展改革部門定期收集項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題，一般性問題由各級(jí)各部門按職能職責(zé)及時(shí)解決，重大問題、共性問題由省發(fā)展改革委同有關(guān)部門（單位）和地方協(xié)調(diào)解決，特別重大事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組或省政府研究推動(dòng)。對(duì)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一方案一專班”，整合力量推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。浙江省提升審批服務(wù)效能，建設(shè)“在線審批”場(chǎng)景，迭代升級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，支撐低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目審批“最多15個(gè)工作日”、項(xiàng)目備案與用地規(guī)劃許可聯(lián)合辦理等改革舉措。湖北省深入推進(jìn)投資審批制度改革，以“清事項(xiàng)、減材料、省環(huán)節(jié)、提效率”為目標(biāo)，進(jìn)一步減流程、壓時(shí)限、降成本，省、市、縣三級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單壓縮為104項(xiàng)，審批承諾時(shí)限壓縮為5個(gè)工作日，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，向79個(gè)縣市區(qū)下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

　科學(xué)評(píng)估督導(dǎo)，提升重大項(xiàng)目建設(shè)效度

建立重大項(xiàng)目評(píng)估與督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，是實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的重要路徑。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估督導(dǎo)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，完善了重大項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。四川省動(dòng)態(tài)跟蹤省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)存在問題整改落實(shí)。開展“紅黑榜”通報(bào)，按季度對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行量化評(píng)分排序，確定“紅黑榜”名單。對(duì)第四季度進(jìn)入“紅榜”且在前三季度未進(jìn)入過“黑榜”的，給予政策激勵(lì)；對(duì)年度內(nèi)兩次及以上進(jìn)入“黑榜”的進(jìn)行約談，督促查漏補(bǔ)缺、整改提升。每年度對(duì)市（州）政府和省直有關(guān)部門（單位）推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目工作及成效進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，評(píng)選省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)市（州）、先進(jìn)省直部門（單位）和先進(jìn)個(gè)人，由省政府辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)個(gè)人，同等條件下在選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、教育培訓(xùn)等方面給予傾斜。湖北省為加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施前期工作激勵(lì)措施。年中、年底對(duì)各市（州）投資及重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查評(píng)估，省政府安排1億元財(cái)政性資金，對(duì)新開工項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)、省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度快、投資運(yùn)行好的市（州）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作，對(duì)后3名進(jìn)行約談。安徽省嚴(yán)抓考核激勵(lì)，壓緊壓實(shí)“管行業(yè)必須管投資”責(zé)任，明確部門分工，按季考核調(diào)度。開展投資激勵(lì)，省委主要負(fù)責(zé)同志在季度工作會(huì)上點(diǎn)評(píng)，對(duì)先進(jìn)地區(qū)安排1.5萬畝建設(shè)用地指標(biāo)、專項(xiàng)債券和中央預(yù)算內(nèi)投資額度等支持，營造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍。浙江省全方位評(píng)估工作成效，建設(shè)“投資賽馬”場(chǎng)景，從投資規(guī)模擴(kuò)大、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項(xiàng)目招引實(shí)施等三大維度出發(fā)，設(shè)定固定資產(chǎn)投資增速、民間項(xiàng)目投資增速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速、制造業(yè)投資占比、2年內(nèi)立項(xiàng)項(xiàng)目累計(jì)開工率等15項(xiàng)指標(biāo)，每季度綜合評(píng)估各地投資工作實(shí)效，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)異的“頭馬”給予土地指標(biāo)等“真金白銀”的政策激勵(lì)，樹立了“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”的鮮明導(dǎo)向。

　強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)重大項(xiàng)目要素密度

充足的要素保障是建設(shè)重大項(xiàng)目的必要條件，相關(guān)省份圍繞土地、能源、資金等容易限制重大項(xiàng)目推進(jìn)的核心要素，結(jié)合自身實(shí)際情況，針對(duì)性提出各類政策措施。廣東省制定強(qiáng)化資源要素支撐工作方案，聚焦納入國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化制度供給，全面統(tǒng)籌、高效配置資源要素，不斷提升審批質(zhì)量和審批效率，支撐省重大項(xiàng)目依法開工建設(shè)。浙江省為確保各類重大項(xiàng)目盡早落地，優(yōu)先保障建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃空間、全額保障建設(shè)用地指標(biāo)、加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)支持、支持盤活存量土地建設(shè)保障性租賃住房、強(qiáng)化重大項(xiàng)目用海保障、加強(qiáng)能源環(huán)境保障、加快專項(xiàng)債發(fā)行使用、加大企業(yè)債券發(fā)行力度、激發(fā)民間投資活力等資源要素，組建攻堅(jiān)專班，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，開展激勵(lì)評(píng)價(jià)，積極推動(dòng)擴(kuò)大投資規(guī)模。山西省全方位保障項(xiàng)目，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，做好省級(jí)統(tǒng)籌和分級(jí)配置，實(shí)現(xiàn)要素安排和項(xiàng)目需求精準(zhǔn)匹配。省級(jí)重點(diǎn)工程優(yōu)先享有用地、用能、污染物排放總量和資金等政策保障。安徽省強(qiáng)化要素會(huì)商機(jī)制，成立重大項(xiàng)目要素保障工作專班，抽調(diào)省直單位和各市人員集中辦公，逐個(gè)項(xiàng)目制作甘特圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。創(chuàng)新實(shí)施“星期六”土地要素、生態(tài)環(huán)境要素、融資需求對(duì)接等會(huì)商機(jī)制，清單化閉環(huán)式建立臺(tái)賬、跟蹤落實(shí)。四川省采取多種形式，積極化解省重點(diǎn)項(xiàng)目融資難題。在直接融資方面，鼓勵(lì)省重點(diǎn)項(xiàng)目依托多層次資本市場(chǎng)體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設(shè)資金。支持符合條件的省重點(diǎn)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金規(guī)范有序參與省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在間接融資方面，開展綜合金融服務(wù)，搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)。深化財(cái)政金融互動(dòng)，加大融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度。駐川銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取總部（行）加大對(duì)四川信貸支持，增加信貸投放規(guī)模；創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，盤活信貸存量，拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道。

　持續(xù)深化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能

●突出前瞻性，凸顯高站位

●聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)引育一批頭部企業(yè)和擁有核心技術(shù)的零部件企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)

●將產(chǎn)業(yè)鏈招商與提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平深度融合，積極吸引專精特新、核心技術(shù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵配套企業(yè)入駐

●聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展延鏈補(bǔ)鏈招商，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈招商

●積極推動(dòng)各種資源要素向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中集聚，不斷提升要素配置效率

●以環(huán)境之優(yōu)，促發(fā)展之進(jìn)

我省進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期，應(yīng)持續(xù)深化“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，以項(xiàng)目促投資、以投資促發(fā)展，為全省乃至全國高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

　聚焦產(chǎn)業(yè)鏈群培育，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎

圍繞錨定“兩個(gè)確保”、推動(dòng)“十大戰(zhàn)略”具體化項(xiàng)目化，以產(chǎn)業(yè)為根基、以項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)全省上下以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是培育具有河南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。緊扣河南資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展精耕細(xì)作，不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育提升，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化。二是推進(jìn)具有河南氣象的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。及時(shí)梳理更新河南產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、現(xiàn)狀圖，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好頂層設(shè)計(jì)，抓好精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)引育一批頭部企業(yè)和擁有核心技術(shù)的零部件企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈，打通痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)五鏈高效銜接、深度耦合、協(xié)同一體，實(shí)現(xiàn)流程再造、優(yōu)勢(shì)再造。三是增強(qiáng)體現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性安全性。圍繞國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展，針對(duì)“卡脖子”問題，提前謀劃布局，編制好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)清單，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，努力構(gòu)建更加自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。四是探索符合河南實(shí)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備和統(tǒng)籌布局，推廣節(jié)能減排設(shè)備和工藝，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。完善“揭榜掛帥”機(jī)制，協(xié)同各方資源，深入開展“四基”攻關(guān)突破行動(dòng)，推動(dòng)一批工業(yè)“四基”產(chǎn)品、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用，加快提高工業(yè)“四基”能力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展“智能+”。五是開展富有河南胸懷的產(chǎn)業(yè)鏈集群招商。堅(jiān)持全省一盤棋，強(qiáng)化鏈?zhǔn)剿季S，繪制產(chǎn)業(yè)鏈集群招商圖譜，將產(chǎn)業(yè)鏈招商與提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平深度融合，積極吸引專精特新、核心技術(shù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵配套企業(yè)入駐。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展延鏈補(bǔ)鏈招商，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈招商，努力在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中邁向中高端、成為關(guān)鍵環(huán)，形成錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

合理規(guī)劃項(xiàng)目布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)謀劃項(xiàng)目布局，以重大項(xiàng)目引導(dǎo)要素合理流動(dòng)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展空間優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量效益提升。一是優(yōu)化區(qū)域項(xiàng)目總體布局。堅(jiān)持因地制宜，圍繞加快構(gòu)建一主兩副、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，建設(shè)一批公共服務(wù)重大工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。二是增強(qiáng)“一主兩副”的核心帶動(dòng)能力。強(qiáng)化鄭州國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，積極承接國家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融服務(wù)等謀劃一批重大項(xiàng)目。不斷強(qiáng)化洛陽和南陽副中心城市的項(xiàng)目支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。以重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)鄭州都市圈一體化發(fā)展，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色生態(tài)、開放包容、品質(zhì)宜居的現(xiàn)代化都市圈。三是因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。支持豫西地區(qū)以洛陽副中心城市為核心，協(xié)同三門峽、濟(jì)源重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，打造豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；支持豫南地區(qū)以南陽副中心城市為核心，聯(lián)動(dòng)信陽、駐馬店重點(diǎn)布局生態(tài)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目，打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；支持商丘、周口依托戰(zhàn)略通道和水運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，打造豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；加強(qiáng)安陽、濮陽、鶴壁之間功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加快區(qū)域資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，打造豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。四是提升重大發(fā)展平臺(tái)能級(jí)。發(fā)揮中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等載體作用，堅(jiān)持集聚集約發(fā)展模式，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目布局，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等有效集聚和供給，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)資源集聚，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。五是補(bǔ)齊后發(fā)地區(qū)民生短板。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障落后地區(qū)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板，持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投入，加快補(bǔ)齊民生短板。

　科學(xué)精準(zhǔn)謀劃篩選，形成發(fā)展強(qiáng)大支撐

立足基礎(chǔ)條件，圍繞國家投資方向和市場(chǎng)需求，結(jié)合發(fā)展需求，科學(xué)謀劃篩選項(xiàng)目，提升要素利用效益。一是突出前瞻性，高站位做好項(xiàng)目謀劃。把重點(diǎn)項(xiàng)目作為落實(shí)省委、省政府“十大戰(zhàn)略”的重要抓手，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部崛起等國家重大戰(zhàn)略，國家和省“十四五”發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，謀劃一批重大項(xiàng)目，不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。二是突出科學(xué)性，高質(zhì)量做好項(xiàng)目篩選。從國家政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)需求、資源基礎(chǔ)、承載能力、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等多個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，篩選出適合我省發(fā)展階段的項(xiàng)目。三是突出戰(zhàn)略性，高標(biāo)準(zhǔn)支持重大項(xiàng)目。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”“有限資源保重點(diǎn)”，集中優(yōu)勢(shì)要素，高標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)保障、重點(diǎn)支持納入國家和省級(jí)規(guī)劃或發(fā)展戰(zhàn)略的，符合國家重大戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目；重點(diǎn)支持支撐帶動(dòng)國家布局我省的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺(tái)加快實(shí)施的重大項(xiàng)目；重點(diǎn)支持省級(jí)層面主導(dǎo)的重大項(xiàng)目、跨區(qū)域跨行業(yè)重大項(xiàng)目、對(duì)各地區(qū)域發(fā)展影響特別重大的項(xiàng)目；重點(diǎn)支持各領(lǐng)域行業(yè)龍頭型、標(biāo)志性項(xiàng)目和重大創(chuàng)新引領(lǐng)性項(xiàng)目；重點(diǎn)支持?jǐn)U大有效投資提高全要素生產(chǎn)力的重大項(xiàng)目。四是突出基礎(chǔ)性，高水平推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。圍繞以高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、充（換）電站等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以縣城公共設(shè)施完善升級(jí)、城市更新等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鐵路網(wǎng)、公路骨干網(wǎng)、區(qū)域機(jī)場(chǎng)、外電外氣入豫通道、現(xiàn)代水網(wǎng)、沿黃生態(tài)廊道等為重點(diǎn)的重大工程，滾動(dòng)謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。五是突出民生性，高強(qiáng)度加大改善民生相關(guān)項(xiàng)目投入。圍繞消費(fèi)升級(jí)和新型消費(fèi)，針對(duì)民生堵點(diǎn)痛點(diǎn)，在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在汽車、計(jì)算機(jī)、康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)上下游抓一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成以擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好滿足社會(huì)需求的良性循環(huán)。

　突出“引育留用”，強(qiáng)化項(xiàng)目人才保障

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源。攻堅(jiān)精準(zhǔn)引育、拓寬發(fā)展空間、打造最優(yōu)環(huán)境，抓好人才工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。一是筑巢引鳳，促進(jìn)人才匯聚中原。積極組織各地有關(guān)單位開展人才需求調(diào)研，因地制宜、因需引人，根據(jù)各地人才實(shí)際情況，編制緊缺人才目錄，發(fā)布人才需求信息，引導(dǎo)人才跟著項(xiàng)目走，定期開展招才引智活動(dòng)，促進(jìn)人才、項(xiàng)目對(duì)接。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，延伸人才引進(jìn)工作觸角，拓寬發(fā)現(xiàn)人才渠道，突破人才地域、戶籍、身份限制，加大招才引智力度，將更多的人才匯聚到一起。二是鍛造隊(duì)伍，推動(dòng)人才涌現(xiàn)中原。在重大項(xiàng)目建設(shè)中鍛造一批高素質(zhì)專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，從中培育發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀管理人才。推進(jìn)項(xiàng)目一線技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建立工程技術(shù)中心、博士后科研工作站、院士（專家）工作站等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批拔尖的科研創(chuàng)新人才。推進(jìn)人才項(xiàng)目訂單教育，培養(yǎng)一批技術(shù)過硬的高技能人才。組織企事業(yè)單位和大中專院校簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作協(xié)議，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)實(shí)用型人才。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。三是優(yōu)化服務(wù)，保障人才扎根中原。以項(xiàng)目服務(wù)帶動(dòng)人才服務(wù)，搭建人才交流網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為重點(diǎn)人才解決相關(guān)困難。完善人才支持政策和服務(wù)體系，加大政策落實(shí)兌現(xiàn)力度，協(xié)同各職能部門互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，為高層次人才辦理戶籍落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面開辟“綠色通道”。營造尊重人才的濃厚氛圍，加強(qiáng)人才先進(jìn)事跡宣傳，大力營造尊才、重才、愛才氛圍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，發(fā)揮人才示范引領(lǐng)作用，為全省高質(zhì)量發(fā)展凝聚人才力量。四是用好人才，助力人才圓夢(mèng)中原。積極為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，讓人才能夠充分發(fā)揮自己的才能，在工作中能夠大有作為。摸清崗位對(duì)人才的實(shí)際需求，根據(jù)人才本身的實(shí)際情況，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)人才著力點(diǎn)，提升工作匹配度，做到人崗相應(yīng)、以事?lián)袢?，充分釋放人才干事?chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)人才效應(yīng)最大化。

　持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目生根發(fā)芽

全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，項(xiàng)目是第一支撐，發(fā)展環(huán)境是第一保障。發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)項(xiàng)目的招引和建設(shè)具有重要影響，要以發(fā)展環(huán)境之“優(yōu)”促項(xiàng)目建設(shè)之“進(jìn)”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。一是?yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持在項(xiàng)目引進(jìn)中塑造產(chǎn)業(yè)、在承接轉(zhuǎn)移中推動(dòng)升級(jí)、在服務(wù)對(duì)接中跟進(jìn)管理，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中審批、融資等實(shí)際問題，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，加快推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目落地提供寬松、高效的政務(wù)環(huán)境。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供開辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。二是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)。三是優(yōu)化法治環(huán)境。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)案件，壓縮審理程序和周期，進(jìn)一步提升合同執(zhí)行質(zhì)量，完善快速化解機(jī)制，全面構(gòu)建起保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的法治環(huán)境。四是優(yōu)化金融環(huán)境。積極搭建政金企對(duì)接平臺(tái)，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，組建重點(diǎn)項(xiàng)目投融資顧問團(tuán)隊(duì)，疏通資金供求雙方交流渠道。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)健全金融支持企業(yè)白名單，通過“一企一策”和“批量化對(duì)接”等方式，提升信貸需求響應(yīng)時(shí)效和審批效率，提高銀企對(duì)接質(zhì)效。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資，提高直接融資比例。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持培育，打造具備市場(chǎng)化發(fā)債融資資質(zhì)的主體，為企業(yè)融資探索更多空間和渠道。五是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施方式，試行“全周期標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)”管理模式，推動(dòng)專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。不斷完善實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，加快形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。建立創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，搭建對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融資本支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持以科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)，營造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。建設(shè)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”科技孵化體系，推進(jìn)各類孵化載體投資多元化、機(jī)制多樣化、體系網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。

　優(yōu)化資源要素配置，推動(dòng)項(xiàng)目高效建設(shè)

項(xiàng)目是資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)資料等各種要素的聚合體，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張聚集效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是投資的載體和發(fā)展的支撐，要積極推動(dòng)各種資源要素向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中集聚，不斷提升要素配置效率。一是增強(qiáng)資本要素配置能力。加大財(cái)政直補(bǔ)力度、賦能國有企業(yè)，通過用好重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)資金、盤活地方債和銀行資金、創(chuàng)新使用產(chǎn)業(yè)基金等舉措，不斷加大重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)資金支持力度。利用好重大項(xiàng)目融資對(duì)接長效機(jī)制，常態(tài)化加強(qiáng)政策交流、項(xiàng)目對(duì)接、信息溝通，打通產(chǎn)業(yè)、金融、信貸等政策，積極對(duì)接重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，會(huì)商解決重大問題，提高融資效率。二是提升土地要素使用效益。推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，創(chuàng)新土地供給制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效和精準(zhǔn)配置，降低項(xiàng)目用地成本，全面提升土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，全力做好重大項(xiàng)目用地保障。提前介入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址選線，引導(dǎo)項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃選址，科學(xué)擬訂比選方案，科學(xué)統(tǒng)籌用地空間，扎實(shí)做好項(xiàng)目用地前期基礎(chǔ)工作。三是提升創(chuàng)新要素集聚水平。優(yōu)化創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，提升科技資源的配置效率，使投入資金充分發(fā)揮促進(jìn)科技發(fā)展、提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的作用。建立全省互聯(lián)互通的創(chuàng)新資源和科技成果共享平臺(tái)，引導(dǎo)全省創(chuàng)新資源合理流動(dòng)。大力推動(dòng)發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以打通技術(shù)創(chuàng)新的源頭供給、資源聚集和應(yīng)用場(chǎng)景融合通道為突破口，強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)要素保障。四是充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。強(qiáng)化數(shù)字賦能，全面實(shí)施“豫事辦”政務(wù)服務(wù)改革，以網(wǎng)上倒逼網(wǎng)下流程優(yōu)化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、工業(yè)企業(yè)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通看、一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通督”。搶抓“新基建”機(jī)遇，引進(jìn)頭部企業(yè)在河南建立行業(yè)或企業(yè)數(shù)據(jù)中心，大幅提升存算能力和產(chǎn)業(yè)集聚水平，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

改善全鏈工作方法，深化項(xiàng)目建設(shè)成效

根據(jù)地方發(fā)展需要，結(jié)合工作實(shí)際，不斷優(yōu)化項(xiàng)目前期、中期、后期全鏈條工作方法，持續(xù)深化“三個(gè)一批”活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的促進(jìn)作用。一是落實(shí)落細(xì)前期策劃輔導(dǎo)。圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建好項(xiàng)目庫，確保“三個(gè)一批”活動(dòng)滾動(dòng)開展、項(xiàng)目源源不斷。省市縣各級(jí)發(fā)展改革、項(xiàng)目推進(jìn)、工信、商務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)重大項(xiàng)目按照項(xiàng)目類型，以項(xiàng)目庫為準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致分類，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)服務(wù)。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。支持相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范審批行為、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，建立健全承諾制審批流程再造、重大項(xiàng)目月度協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目施工管控豁免等體制機(jī)制創(chuàng)新，確保以極簡(jiǎn)審批、最優(yōu)服務(wù)保障項(xiàng)目最快落地。向全省推廣應(yīng)用“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評(píng)合一”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)審聯(lián)批”“聯(lián)合審驗(yàn)”“標(biāo)準(zhǔn)地”等經(jīng)驗(yàn)。三是做好做實(shí)綜合服務(wù)工作。實(shí)施重大項(xiàng)目施工和要素保障白名單制度，根據(jù)項(xiàng)目重要性，梳理白名單項(xiàng)目，重點(diǎn)保障用地、資金、能耗等要素和環(huán)保管控豁免。各地按照白名單項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理要求，按照工作流程積極申報(bào)，為項(xiàng)目施工建設(shè)掃除障礙。建設(shè)重大項(xiàng)目審批審查服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)全流程涉審事項(xiàng)進(jìn)駐大廳辦理，設(shè)置項(xiàng)目報(bào)建綜合專窗和建設(shè)工程報(bào)建自助區(qū)，構(gòu)建“前臺(tái)無差別綜合辦件，后臺(tái)依職能分類審批”的運(yùn)行模式。四是建立建優(yōu)全流程監(jiān)管系統(tǒng)。持續(xù)發(fā)揮好省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全省重大項(xiàng)目管理庫、省重點(diǎn)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和“三個(gè)一批”項(xiàng)目平臺(tái)作用，建立全省重大項(xiàng)目建設(shè)“作戰(zhàn)室”，提供項(xiàng)目前期策劃、中期推進(jìn)、后期評(píng)價(jià)等全流程全周期監(jiān)管服務(wù)。五是改善完善全面評(píng)價(jià)制度。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)評(píng)價(jià)辦法和月督查制度，通過督查和考評(píng)結(jié)果，持續(xù)構(gòu)建大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目的濃厚氛圍，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目落地率、落地項(xiàng)目開工率、開工項(xiàng)目投資率、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)效率的考核，推動(dòng)更多更好項(xiàng)目簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。

統(tǒng)籌協(xié)作，提升實(shí)施保障水平

●堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目全周期建設(shè)

●合理安排項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序、資源要素的投入方向，提升項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性

●把高質(zhì)量招引項(xiàng)目作為重中之重，精準(zhǔn)對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑、國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)重構(gòu)

●形成牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。實(shí)踐表明，系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要舉措。我省應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目全周期建設(shè)。

　強(qiáng)化整體統(tǒng)籌，確保項(xiàng)目謀劃高起點(diǎn)

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念更加深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，我省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機(jī)遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺(tái)融合聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)的局面，復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，要“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的確定性和成長性、切實(shí)保障民生發(fā)展，在重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，就要高站位、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃，立足基礎(chǔ)條件，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)考慮國內(nèi)和國際、政治和經(jīng)濟(jì)、歷史和現(xiàn)實(shí)、物質(zhì)和文化、發(fā)展和安全、資源和環(huán)境等多方面因素，區(qū)分重點(diǎn)和一般、近期和長遠(yuǎn)、優(yōu)勢(shì)與潛力，合理安排項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序、資源要素的投入方向，提升項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性。

優(yōu)化招商方法，確保項(xiàng)目招引高質(zhì)量

招商引資是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能提升的重要抓手。項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是招商引資的方向，項(xiàng)目謀劃和包裝是招商引資工作的重要支撐。招商引資是項(xiàng)目建設(shè)的“助推器”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”。持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”，要把高質(zhì)量招引項(xiàng)目作為重中之重，以更加科學(xué)的招商方式，更加務(wù)實(shí)的招商舉措，精準(zhǔn)對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑、國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)重構(gòu)，為錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。依托龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚。創(chuàng)新開展股權(quán)招商、并購招商，定期組織面向產(chǎn)業(yè)基金的推介活動(dòng)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，組織開展專題對(duì)接招商。

強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，確保項(xiàng)目建設(shè)高水平

重大項(xiàng)目往往涉及多個(gè)方面，需要多個(gè)相關(guān)部門配合，在項(xiàng)目謀劃推進(jìn)過程中，需要各級(jí)各相關(guān)部門提出意見、推動(dòng)落實(shí)。這就要求各級(jí)、各部門之間加強(qiáng)溝通交流，全力協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目謀劃包裝和推進(jìn)落地過程的各種問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的外部條件。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立完善部門間信息溝通、規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)審會(huì)商、協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤問效五項(xiàng)制度，形成牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，形成推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)的合力，推動(dòng)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市、縣（區(qū)）落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，根據(jù)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，實(shí)行分層、分類、分級(jí)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步形成“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)”的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，提高解決重大問題的效率。

　抓好責(zé)任落實(shí)，確保項(xiàng)目推進(jìn)高效率

一個(gè)重大項(xiàng)目從謀劃包裝到落地建設(shè)一般需要3—5年乃至更長時(shí)間，同時(shí)項(xiàng)目審批流程長、涉及部門多、程序較復(fù)雜，這就要求項(xiàng)目建設(shè)必須落實(shí)好地方政府項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一項(xiàng)目一專班”工作制度，開展全程跟蹤服務(wù)，定期召開專班匯報(bào)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題難題。加強(qiáng)服務(wù)保障，積極開展上門對(duì)接服務(wù)，切實(shí)做好政策處理，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。發(fā)揮好各級(jí)項(xiàng)目推進(jìn)中心職能。不斷提升各級(jí)項(xiàng)目推進(jìn)中心在項(xiàng)目政策研究、謀劃儲(chǔ)備、前期推動(dòng)、開工實(shí)施、建設(shè)推進(jìn)、竣工投產(chǎn)、要素保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的作用，為全省項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)提供系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、研究性、技術(shù)性的服務(wù)保障，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)高共識(shí)

要把宣傳思想工作與項(xiàng)目建設(shè)工作深度融合，明確項(xiàng)目建設(shè)的極端重要性，使“項(xiàng)目為王”成為全省上下的共識(shí)共為和自覺行動(dòng)，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、資金投向和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的宣傳，為各地項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)參考，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的預(yù)見性和超前性。加大對(duì)項(xiàng)目前期謀劃、建設(shè)進(jìn)展、活動(dòng)組織、創(chuàng)新舉措和工作亮點(diǎn)的報(bào)道，全面展現(xiàn)河南新時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)取得的工作成效，打造河南干事創(chuàng)業(yè)最亮品牌。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)地區(qū)好的做法的宣傳報(bào)道，多方了解、學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善項(xiàng)目建設(shè)的工作方法。