2022河南社會治理發(fā)展報告①：河南社會治理形勢分析與展望

編者按

2022年12月18日，由社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心調(diào)研撰寫的《河南社會治理發(fā)展報告（2022）》（以下簡稱《報告》）在鄭州發(fā)布。報告用數(shù)據(jù)說話，反映河南省地方社會治理創(chuàng)新的實踐探索和現(xiàn)實難題，面向河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，聚焦社會治理最前沿，關(guān)注宜居城市、數(shù)字政府建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)等議題及新業(yè)態(tài)、新文態(tài)、新形態(tài)和新生態(tài)，是目前河南省社會治理方面最系統(tǒng)和權(quán)威的研究報告之一。為放大智庫聲音，推動河南社會治理現(xiàn)代化，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原對報告摘要刊發(fā)，敬請關(guān)注。

今日刊發(fā)第一篇《2022河南社會治理發(fā)展報告①：河南省社會治理形勢分析與展望》，讓我們通過數(shù)據(jù)，詳細(xì)了解2022年河南省社會安全、矛盾化解、社會組織、公共服務(wù)、社會公平等的情況。

一、我省社會安全形勢整體平穩(wěn)，食品安全與生態(tài)環(huán)境居民認(rèn)可度高

（一）社會治安形勢平穩(wěn)

2020年河南省公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件數(shù)目較上一年降低了9.51%；萬人刑事案件率降低了17.02%。法院審理刑事罪犯人數(shù)增加了5.05%。居民對社會治安情況的總體評價較高。

從全國平均情況來看，2020年河南省萬人刑事案件率和萬人犯罪率為略高于全國?？傮w來看，河南省社會治安形勢高于全國平均水平。

（二）交通事故死亡率低于全國平均水平，交通事故發(fā)生率中部六省最低

從河南省十萬人交通事故發(fā)生率和交通事故死亡率指標(biāo)來看，2020年河南省交通事故形勢優(yōu)于全國平均水平。2020年河南省十萬人交通事故死亡率為2.72人，顯著小于全國的4.37人，為中部六省中最低的。

（三）九成居民認(rèn)可本地食品安全和生態(tài)環(huán)境狀況

居民對于“您對本地食品安全狀況的評價”問題，僅有不足5%左右的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r“非常差”和“不太好”，95%的居民比較認(rèn)可本地的食品安全狀況，群眾整體對食品安全評價較高。

居民對于“您對當(dāng)?shù)爻鞘凶匀画h(huán)境的滿意度”問題，僅有6.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常差”或“不太好”。整體來看，94%的居民比較滿意當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，群眾對生態(tài)環(huán)境評價較高。

（四）生產(chǎn)安全形勢平穩(wěn)

從2015-2020年數(shù)據(jù)對比可發(fā)現(xiàn)，河南省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)改善。發(fā)生傷亡事故總數(shù)減少了15.79%；傷亡事故造成死亡總?cè)藬?shù)從2015年的753人增加到2020年的1055人；煤礦百萬噸死亡率減少了46.79%。

　二、社會矛盾化解穩(wěn)中向好

（一）人民調(diào)解委員會調(diào)節(jié)民間糾紛數(shù)目降低

從過去7年河南省人民調(diào)解基本情況的變化來看，人民調(diào)解委員會的數(shù)量變化不大，調(diào)解民間糾紛的案件數(shù)量2014年至2017年顯著增長，2018年出現(xiàn)回落，2020年或因為疫情影響大幅上升。

（二）法律援助工作發(fā)展勢頭好

2014-2020年相關(guān)數(shù)據(jù)表明，法律援助機(jī)構(gòu)個數(shù)整體變化不大，實有人數(shù)基本穩(wěn)定；訴訟案件總數(shù)增長了79.19%；咨詢數(shù)量也大幅增長。

（三）社會矛盾化解效果居民評價高

對“本地化解矛盾糾紛”選擇“非常滿意”和“比較滿意”（以下簡稱“認(rèn)為滿意”）的被調(diào)查者合計占比超65%，不滿意和非常不滿意（以下簡稱“認(rèn)為不滿意”）合計占比不超過6%。因此，居民對于本地矛盾化解的滿意度較高。

三、社會組織穩(wěn)步發(fā)展

（一）河南省社會組織總數(shù)位居中部六省首位

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012-2021年河南省各類社會組織數(shù)量持續(xù)增長，2021年河南省社會組織總體數(shù)量位居中部六省首位。

（二）95%的居民對于社區(qū)志愿服務(wù)活動評價較好

居民對于“您認(rèn)為疫情期間開展志愿服務(wù)活動的情況”問題，近八成的被調(diào)查者認(rèn)為“比較多”和“非常多”，約5%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常少”和“不太多”，居民對于疫情期間開展志愿服務(wù)活動總體評價較好。

　四、基本公共服務(wù)狀況有待提升

（一）基本公共服務(wù)預(yù)算支出增長，教育、衛(wèi)生健康相對占比降低

總體來看，2020年河南省公共財政預(yù)算總支出為10372.67億元，較2019年增長了2.01%。社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生健康的公共預(yù)算在絕對量上均實現(xiàn)了不同程度的增長：社會保障和就業(yè)支出占比增加0.86%；科學(xué)技術(shù)支出占比增加0.42%；教育支出占比增加0.28%；衛(wèi)生健康支出占比增加約0.79%。

（二）人均公共服務(wù)支出在中部六省排名靠后

總體來看，由于人口眾多，2020年河南人均公共服務(wù)支出水平在中部六省排名靠后。其中，河南省教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生的人均財政支出均為中部六省排名倒數(shù)第一；河南省科學(xué)技術(shù)人均財政支出為中部六省倒數(shù)第二，略高于山西省。

（三）居民對教育、公共交通服務(wù)評價較高，就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)評價較低

1.95%的居民對本地公共服務(wù)總體評價較高

對于“本地總體公共服務(wù)的滿意度”問題，僅有5%左右的被調(diào)查者認(rèn)為“不滿意”，因此，居民對于公共服務(wù)的總體滿意度較高。

　2.居民對教育、公共交通服務(wù)評價較高，就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)評價較低

居民對于教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)的評價整體類似，也存在差異。被調(diào)查者對于教育服務(wù)的評價最高，認(rèn)為滿意的比例達(dá)到77.28%；公共交通服務(wù)認(rèn)為滿意的比例為75.15%。而被調(diào)查者對于就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的評價較低，認(rèn)為滿意的占比分別為56.43%和63.93%。

　3.94%的居民對本地執(zhí)行教育雙減政策比較認(rèn)可

調(diào)查問及“您對本地政府執(zhí)行教育雙減政策的滿意度”問題，認(rèn)為“滿意”的占70.61%，僅有6%左右的被調(diào)查者認(rèn)為教育雙減政策“不滿意”。整體來看，居民對于教育雙減政策滿意度較高。

　五、社會公平狀況有待改善

（一）95%的居民對于本地正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況評價較好

調(diào)查結(jié)果顯示，針對“本地居民正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況”，有51.79%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常好”和“比較好”，26.57%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，4.88%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較差”和“非常差”。整體來看，居民對于本地居民正當(dāng)權(quán)益維護(hù)情況評價較好。

調(diào)查問及“您對本地政府民意反映渠道（群眾來信、市長信箱、市長熱線電話）的滿意度”問題時，被調(diào)查者認(rèn)為“滿意”的占67.62%，認(rèn)為“一般”的占26.97%，認(rèn)為“不滿意”的占5.4%。因此，近七成的被調(diào)查者認(rèn)為政府民意反映渠道“比較滿意”和“非常滿意”，權(quán)利公平狀況有改善空間。

（二）分配公平有待改善，城鄉(xiāng)居民差距縮小，城鎮(zhèn)高低收入差距擴(kuò)大

1.城鄉(xiāng)居民收入差距顯著，生活水平差異不顯著。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，家庭人均收入均穩(wěn)步上漲，但城鄉(xiāng)居民的家庭人均收入差距依然顯著。

　2.城鎮(zhèn)居民收入支出差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入均值為34750元，工資性收入占比56.5%，消費(fèi)性支出占比77.90%。收入方面，高收入戶為低收入戶的5.47倍，較2019年城鎮(zhèn)居民的收入差距小幅縮??；支出方面，高收入戶為低收入戶的3.21倍，較2019年有所增加。城鎮(zhèn)居民的低收入戶與高收入戶支出差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

農(nóng)村居民收入支出狀況差異小于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村家庭人均總收入均值為19409元，經(jīng)營性收入占比41.80%，消費(fèi)性支出占比67.70%。收入方面，高收入戶為低收入戶的3.97倍；支出方面，高收入戶為低收入戶的2.25倍。因此，農(nóng)村居民的低收入戶與高收入戶在家庭人均總收入和總支出方面依然存在差距，但相較于城鎮(zhèn)居民，其收入差距相對較小。

（三）95%的居民社會公平感較高

從居民對于“社會公平”的總體評價來看，僅有不到5%的被調(diào)查者對“社會公平”總體評價為“不公平”，23.86%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，49.79%的居民認(rèn)為“比較公平”，21.76%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常公平”。因此，河南省居民的整體社會公平感較高。

六、發(fā)展展望

以上研究表明，河南省社會安全形勢整體平穩(wěn)，社會矛盾化解穩(wěn)中向好，社會組織穩(wěn)步發(fā)展，基本公共服務(wù)狀況有待提升，社會公平狀況有待改善。

基于上述情況，《報告》提出五條河南社會治理發(fā)展對策：一是統(tǒng)籌疫情防控與社會安全，提升風(fēng)險應(yīng)對能力；二是完善社區(qū)治理體系，創(chuàng)新基層社會治理；三是激發(fā)多元主體參與，完善共建共治共享社會治理制度；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)；五是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提升社會治理智慧化水平。

七、下期預(yù)告

本期學(xué)術(shù)中原刊發(fā)了《2022河南社會治理發(fā)展報告①：河南省社會治理形勢現(xiàn)狀分析與展望》。下一期，學(xué)術(shù)中原將刊發(fā)《2022河南社會治理發(fā)展報告②：地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理能力調(diào)查分析》，河南哪個市在突發(fā)事件應(yīng)急管理能力排名中拔得頭籌？應(yīng)急管理還存在哪些問題？敬請關(guān)注。

（內(nèi)容提供：社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心 整理：李文艷）