大型紀(jì)錄片《征程》｜第十八集 永遠(yuǎn)的清醒

他們關(guān)注群眾疾苦、回應(yīng)所愿所求，走村串戶，促進(jìn)基層黨組織努力作為。他們銳意開拓，創(chuàng)新機(jī)制，把守護(hù)群眾利益的大網(wǎng)織得更密。十年治黨，全面從嚴(yán)，力度、廣度、深度前所未有。

五月的早晨，太陽剛出山谷，一天的酷暑就拉開了序幕。安徽省金寨縣委第二巡察小組的四位成員早早踏上了行程。

　　安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組長 楊緒春：今天到梁山村開展巡察。小施，你負(fù)責(zé)信訪件的辦理。胡超負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的比對。韋宇負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理。

這是一種別開生面的巡察方式，被稱為背包式巡察。這是2019年以來安徽省為進(jìn)一步落實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展要求，發(fā)現(xiàn)和推動解決基層治理中的痛點、難點、堵點問題，探索創(chuàng)新出的新形式。

　楊緒春：我們縣委第二巡察組，來梁山村開展背包式巡察。重點檢查全面從嚴(yán)治黨，在梁山村究竟落實得怎么樣，群眾急難愁盼的問題，是否得到了及時解決，這是我們這一次背包式巡察的主要任務(wù)。

　安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村委會主任 程亮：巡察組進(jìn)駐村以后，（我們）心里面多多少少還是有一些抵觸情緒的，總感覺到他們來還是有點找事的。

這次梁山村巡察，小組四人住進(jìn)了村民彭傳麗家。根據(jù)規(guī)定，巡察小組駐村，必須吃住在群眾家，按每人每天180元交食宿費用。 選什么樣的人家住，其實也是有所講究的。

　　楊緒春采訪：我們一般要進(jìn)行一下了解，就是這些老黨員、有的老基層干部，就是能主持公道的，群眾威信比較高的，我們一般選擇這樣的（人家）。

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村民 彭傳麗：他們巡察組的四個人，來到我們梁山（村）以后，就住在我家里。早晨起來了以后，幫著我們做一些家務(wù)，廚房里頭，里里外外都幫著我們一起去做。做完了以后，他們就上班，早早地就走了，晚上很晚才回來。

這天下午，巡察小組組織部分村民召開了“板凳會”。農(nóng)家院旁，大樹蔭下，板凳圍成圈，大家你一言我一語，話題逐漸深入。

小組成員注意到，一旦“板凳會”進(jìn)入到實質(zhì)內(nèi)容，村民就陷入了沉默。

　安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組員 韋宇：各位鄉(xiāng)親，請大家不要有什么顧慮。可以暢所欲言。

　安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組員 胡超：村干部提前去打了一個“預(yù)防針”。當(dāng)?shù)氐陌傩?，跟他說，他們巡察組過來只是走個過場，幾天就走了。

　安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村委會主任 程亮：我就跟群眾講，巡察組到我們村來開展這項工作也是常規(guī)工作，如果問到你們，該說的說，不該說的不要說，最終問題（能否）解決還（取決）于我們村。

為了打破村民的顧忌，巡察小組想盡各種辦法，他們在各自然村顯著的地方張貼巡察公告，挨家挨戶發(fā)小卡片。

　胡超：你看，這是便民小卡片。上面有我們的（電話）號碼，如果你自己有什么困難，或者其他訴求，我們電話隨時（保持）暢通。

沒幾天，巡察組成員就熟悉了村里的現(xiàn)狀。不少實際問題也進(jìn)入他們的視野。

　安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組員 胡超：村民反映了四條訴求和一條建議，其中胡鋪（村民組）這個人叫羅守志，他反映的是希望在他家門口這條路線上，開通一條公交路線，建一個公交站，出行不是太方便。

安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組長 楊緒春：我們住的那個地點，對面是一個安置點；但是公廁長期管理不到位，里面臟得很，甚至不能用水沖，我們發(fā)現(xiàn)這個問題，第一時間先把這個公廁搞好。

通過辦妥了一些村民的煩心事，巡察組是不是走過場，村民心里就有了一本賬。

　　韋宇：有人在嗎?

程其米：誰啊?

楊緒春：我們是縣委巡察組的，剛才電話是你打的嗎?

程其米：是啊。

楊緒春：我們上門來看看，了解一下情況。

程其米：大晚上你們來了，辛苦了。

楊緒春：老大爺，我們是巡察組的。老人家，您叫什么名字?

程其米：我叫程其米。

楊緒春：您這兒叫什么隊（組）

程其米：我這兒叫梁山隊（組）。

楊緒春：您有什么問題要向我們反映嗎?

程其米：我的問題就是風(fēng)力發(fā)電……

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村民 程其米：那天我在地里干活，晚上回來就看見門縫里發(fā)現(xiàn)一個小紙片。我看是巡察組的電話號碼，所以我就打了電話。

經(jīng)過了解，事情的原委是這樣的：村西山頭的林地，屬于程其米等幾戶人家所有，以前每戶林地都設(shè)有界樁。但2015年風(fēng)力發(fā)電站施工時，拔除了界樁。因此程其米與葉乃友對地界存在爭議，而村委會主任程亮則以存在糾紛為由，遲遲不發(fā)這筆征地款。

楊緒春：對你們反映的問題，我們會一一進(jìn)行核實，認(rèn)真處理到位，保證使您滿意。好吧？

　程其米：好

韋宇：胡超, 你看在這兒, 朝陽山風(fēng)力發(fā)電, 這個正好就是他的錢, 說明這個錢, 已經(jīng)入到三資賬戶上了。但是沒有分配，總共是71000元，向楊組長匯報，好不好？

之后，在縣委巡察辦的協(xié)調(diào)下，在山場糾紛地界召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。

巡察小組召集林業(yè)站、土管所等單位與當(dāng)事人一起，對兩家存在糾紛的地界進(jìn)行了仔細(xì)勘測和丈量。

土管所同志：長度21.8米。

　黃龍：大爺您看是不是這樣，我們現(xiàn)在就是以中間的配電柜為界，你們雙方各自讓一步，我們把這個事情早一點解決，你們說怎么樣？

耐心做通了兩家的工作，當(dāng)場簽訂分配協(xié)議，糾紛終于順利消除。

接下來，巡察小組對征地款進(jìn)行了重新核算，確定了每家應(yīng)得的征地補償款的數(shù)目。眼看多年的糾紛就要解決了，巡察組的同志們總算是舒了一口氣。出乎意料的是，兩個當(dāng)事人卻對領(lǐng)這筆錢心存顧慮。

　安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村民 葉乃友：我很擔(dān)心拿這個錢，因為我做的有蔬菜大棚和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，需要我們村和鄉(xiāng)政府給我們支持，所以我害怕拿這個錢。將來我們辦事不方便。

安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村民 李建秀：我們老兩口，他是五保對象，我是低保對象。我們老兩口以后老了，肯定是村里頭鄉(xiāng)里頭，就靠著他們，當(dāng)時有那個顧慮。

楊緒春：我們跟他講，這個是你們該得的錢，沒有其他擔(dān)心，現(xiàn)在的政務(wù)公開，村務(wù)公開都是公開透明的，該補償?shù)?、都要進(jìn)行公開的，你不要有其他的顧慮。作為我們來講，會為你撐腰的。

雷厲風(fēng)行地解決問題，打開了群眾的心結(jié)。村干部深受觸動。

　安徽省六安市金寨縣全軍鄉(xiāng)梁山村村委會主任 程亮：遇到困難我們有一種繞圈子的思想，就把這個事情擱淺了，放置在這兒。心想過段時間，也許就沒人再追究這件事情。巡察組發(fā)現(xiàn)這個問題以后，上級組織也對我們進(jìn)行了處理，使我深深認(rèn)識到自己因為工作不主動，導(dǎo)致群眾的利益沒有得到保障，使我內(nèi)心感到非常慚愧。

又一個清晨來到了，陽光灑在這片美麗的山野。巡察組的腳步?jīng)]有停歇，走向更廣闊的鄉(xiāng)村，走向更多的人家。

　時任安徽省六安市金寨縣委巡察辦主任 黃龍：千招萬招，立巡立改是第一條；千好萬好，群眾滿意是真好。在解決問題的過程當(dāng)中，實際上也是我們堅持走群眾路線。堅持群眾觀念，把黨的宗旨貫徹到基層具體的生動的實踐，我們的巡察干部從中間也受到了很大的啟發(fā)和教育，尤其是對我們巡察干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變也是一個非常大的提升。

安徽省六安市金寨縣委巡察辦第二巡察組組員 施存鑫：剛開始住在農(nóng)戶家里的時候，我也是非常不適應(yīng)。周邊也沒有可以講話的小伙伴，我只能晚上打開窗戶，看看星空，聽聽蟲鳴。

施存鑫：這是我們的便民聯(lián)系服務(wù)卡，上面有我們的聯(lián)系方式。

施存鑫：幾年的巡察工作，打磨掉了我的學(xué)生氣和稚嫩氣，漸漸我就習(xí)慣了腳上沾滿泥土的日子。

　時任安徽省六安市金寨縣委巡察辦主任 黃龍：有一次，住在一戶群眾家。一位大姐正在煉新鮮的豬油，我就問她，大姐，你煉豬油干什么，現(xiàn)在不都是吃水油了嗎？她告訴我說，巡察組每天早出晚歸，進(jìn)村入戶，非常辛苦，我要用湯圓包豬油吃，當(dāng)時我的眼淚差點就下來了。因為在我們當(dāng)?shù)刂挥袐D女生小孩，和老人得大病的時候，才用湯圓包豬油，給他們吃，我說群眾對我們是真有感情。只要我們真心地為他們辦一點事，他們都會把我們視為親人，我們巡察干部更應(yīng)當(dāng)把這種情懷和初心裝在心里，背在肩上，真正地把全面從嚴(yán)治黨這一份要求，送到群眾身邊，我們才無愧于我們的使命和職責(zé)所在。

中共六安市紀(jì)律檢查委員會副書記 陳敏：背包式巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層一線延伸，向群眾身邊延伸的一種實踐。對我們六安來說，它又有一層特別的含義和深情。大別山是一片紅色的熱土，無論是革命年代，還是建設(shè)時期，這里的人民都付出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，可是他們卻是那么淳樸。小小背包連著大別山的山高水長，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

城父村的早晨是在掃帚的唰唰聲中醒來的。干凈清爽的巷陌，整齊劃一的村舍，青山綠水間，住著濃濃的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。

城父村的這份體面，離不開這些辛勞的環(huán)衛(wèi)工。他們多是一些上了年紀(jì)的老人。歲月靜好中，他們也有自己的煩心事。

有一段時間，他們發(fā)現(xiàn)，差不多有半年的工資，都沒有足額發(fā)放。他們懷著疑問，去詢問村干部。

安徽省亳州市譙城區(qū)城父鎮(zhèn)城父村村民 蔣昭倫：找會計問，就說這個賬戶被人封了，取不出來錢，他也沒法給，啥時候弄出來啥時候給你。問了幾次，問煩了，也不想問了。

這事兒就這樣不明不白地過了些時日。

正在老人們一籌莫展之際，他們聽到了紀(jì)檢協(xié)作區(qū)的“清風(fēng)播報”。

幾位老人經(jīng)過一番合計，推舉其中一人去協(xié)作區(qū)試著反映情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)是個新生事物。近年來，亳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量薄弱、能力不足，易受“熟人效應(yīng)”影響等難題和困局，在每4至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)。有效地統(tǒng)籌增強了紀(jì)檢監(jiān)察力量。

　　張翔云：現(xiàn)在欠多少錢？

　清潔工：以前是1000元錢。

　　張翔云：現(xiàn)在呢？

　　清潔工：現(xiàn)在說是1200元，現(xiàn)在又不想給1200元了，還想給1000元錢。

協(xié)作區(qū)對老人反映的問題高度重視，迅即成立了調(diào)查組。

調(diào)查組多次走訪城父村，挨家挨戶地向這些清潔工了解詳情。

　安徽省亳州市譙城區(qū)城父鎮(zhèn)紀(jì)委書記 張翔云：在村里面走訪，也不是一開始就非常順利，（有的人）說我確實年齡大了，時間也長了，我記不清楚我的工資是不是都發(fā)給我了。好不容易找到一個愿意配合的了，等我們把筆錄做完他拒絕簽字，不敢簽字。

面對挫折，調(diào)查組采取了雙線并進(jìn)的策略。首先從鎮(zhèn)財政所相關(guān)的賬目著手，并從銀行調(diào)取了這筆賬目的現(xiàn)金流水，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金發(fā)放的時間正好與環(huán)衛(wèi)工們反映的時間吻合。這時，另外一條線索的調(diào)查也取得了進(jìn)展，一名環(huán)衛(wèi)工找到了他記錄在煙盒上的工資明細(xì)后交給了調(diào)查組。其他環(huán)衛(wèi)工見協(xié)作區(qū)的同志確實是在認(rèn)真幫助他們解決問題，也紛紛配合做了筆錄。

面對調(diào)查組確鑿的證據(jù)，村會計交代了克扣清潔工工資的事實，賠付了清潔工們的欠款。組織上給以這位會計黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并撤銷了職務(wù)。

通過建立紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，增強了基層紀(jì)檢的力量，提高了監(jiān)督的有效性，使基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

這些內(nèi)涵豐富、形式多樣的創(chuàng)新實踐，加強了我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步樹牢了黨員干部的群眾觀點，也使群眾切實感受到了全面從嚴(yán)治黨帶來的嶄新氣象。

2008年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)12388統(tǒng)一舉報電話正式開通。發(fā)展到今天，形成了覆蓋中央、省、市、縣四級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的綜合舉報平臺。

建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是黨的十九大著眼奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利所作出的重要部署，也是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。建立健全“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪受理體系，公民、法人或者其他組織可以采用多種形式，向各級機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議意見。群眾的監(jiān)督力量成了千里眼、順風(fēng)耳。

一次極為復(fù)雜的腦科手術(shù)正在緊張進(jìn)行，主刀醫(yī)生黃玉杰沉浸在高度緊張的工作中。

此刻，他不會想到，門口正有幾個人，根據(jù)舉報線索，來到這里等他。

　中共南京市紀(jì)律檢查委員會黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任 宋翔：當(dāng)時下午，我們市紀(jì)委，辦案的同志到了鼓樓醫(yī)院，我們?yōu)榱瞬挥绊懰男那?，在等到他下?點多鐘，將近6點鐘的時候，等他把最后一臺手術(shù)做完。

自2011年到案發(fā)的2017年，鼓樓醫(yī)院整個使用EV3的高值耗材共3.8億元，僅黃玉杰個人使用就達(dá)到3.1億元。為了表達(dá)感謝，經(jīng)銷商杜某某在哈爾濱為黃玉杰購買了4000余萬元的分紅型理財保險。數(shù)額驚人，手段隱秘。

　江蘇省南京鼓樓醫(yī)院神經(jīng)外科原副主任 黃玉杰：所有的醫(yī)療體系，所有的我們用的耗材，用的藥，無處不在引誘著醫(yī)生。

　中共南京市紀(jì)律檢查委員會黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任 宋翔：還是制度的不健全，因為這個黃玉杰他具有能選擇哪一類耗材的使用的話語權(quán)。雖然不是決定權(quán)，但是，他簽完字了，一般這個醫(yī)院的耗材委員會，基本上都通過。

　　中共南京市紀(jì)律檢查委員會常委 邱奕明：現(xiàn)在一些醫(yī)院對于專家更重視他們的專家身份，更重視他們的業(yè)務(wù)能力提升，而忽視了對他們政治素質(zhì)的培養(yǎng)。

黃玉杰案件當(dāng)中暴露出來的醫(yī)用耗材價格虛高、監(jiān)管不力等問題，實際上也是醫(yī)療領(lǐng)域一段時間內(nèi)存在的痛點、難點。

為此，南京市紀(jì)委監(jiān)委在辦結(jié)案子之后，著力做好“后半篇文章”，推動醫(yī)保局、衛(wèi)健委、人力資源和社會保障局等部門進(jìn)行聯(lián)合整治，通過價格談判、陽光采購等一系列措施，極大地降低了醫(yī)用耗材的價格。

　　柳姍姍 ：今年以來已有1186家醫(yī)院，采購了16496種耗材，涉及價格35億元。

在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步加強對醫(yī)院和醫(yī)生的監(jiān)管，南京市正式組建了醫(yī)用耗材陽光監(jiān)管平臺。

　　柳姍姍 ：這個平臺聚焦減負(fù)和反腐兩個目標(biāo)，最終將達(dá)到降低價格，節(jié)約基金，守護(hù)醫(yī)生和凈化行業(yè)的治理目標(biāo)。

　　中共南京市紀(jì)律檢查委員會黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任 柳姍姍：在監(jiān)管平臺上，可以清清楚楚地看到，這個支架什么時候被什么醫(yī)院所采購，以什么價格，這是招采。然后這個支架什么時候被配送到哪個醫(yī)院，這是配送環(huán)節(jié)。這個支架在哪個醫(yī)院哪個醫(yī)生幾時幾分，用在哪個病人身上，這是使用環(huán)節(jié)。最后這個支架什么時候被醫(yī)院和我們的耗材商，和我們的醫(yī)?；鹚Ц叮@是支付環(huán)節(jié)。這樣整個一個流程，在平臺上都是完整的體現(xiàn)。這個我們把它稱為叫“醫(yī)生體檢報告”，一份一份的“醫(yī)生體檢報告”，被推送到醫(yī)院的管理層，甚至推送到我們醫(yī)生的手機(jī)端，能夠時時刻刻提醒醫(yī)院，你這個醫(yī)院的醫(yī)生耗材使用是什么情況？對于醫(yī)生和醫(yī)院有一個提醒和警示的作用。

　江蘇省人民醫(yī)院副院長 占伊揚：我經(jīng)常說，信任不能代替監(jiān)督，過去我們臨床醫(yī)生使用醫(yī)用耗材，往往顯得跟自己的使用習(xí)慣，興趣愛好，可能會有結(jié)合。那么現(xiàn)在我們的醫(yī)生們，包括像我這樣的臨床醫(yī)生，在使用的時候，也牢記，我們要用品質(zhì)好的，但是價格便宜的。

通過黃玉杰案，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委本著“查辦一批案件，總結(jié)一類規(guī)律，治理一個領(lǐng)域”的思路，加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨落實到醫(yī)療行業(yè)的每一個細(xì)部。通過建立監(jiān)督平臺扎緊制度的籠子，讓廉潔行醫(yī)成為醫(yī)務(wù)工作者的自覺共識。通過持續(xù)做好“后半篇文章”，大幅降低了醫(yī)用耗材的價格，大大緩解了看病貴的難題，切實讓群眾感受到了全面從嚴(yán)治黨與每個人息息相關(guān)，正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊。

實踐充分證明，全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的“趕考”之路的必由之路。只有堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。