“兩山”大轉(zhuǎn)化生態(tài)新畫卷

馬谷田鎮(zhèn)萬畝梨園。

豐收的喜悅。

現(xiàn)場執(zhí)法。

銅山湖水杉大道。

生態(tài)畫卷。

侯偉峰/文 劉藝/圖

通過持續(xù)推進泌陽河綜合治理工程，泌陽縣城區(qū)面貌、城市形象得到有效提升、居民居住環(huán)境得到有效改善。如今，泌陽河河暢水清岸綠，成為泌陽的旅游名片，成為了旅游網(wǎng)紅打卡地，整個城市變得更有活力，真正實現(xiàn)了一條河帶活了一座城。

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化治理，馬谷田鎮(zhèn)的荒山變成了萬畝果園，從生態(tài)治理到生態(tài)服務(wù)，帶動一方群眾走上致富路，通過廢棄礦山變?nèi)f畝果園，一座山帶富一方民生態(tài)修復(fù)模式，建成了千畝桃園、棗園基地7個，萬畝梨園、板栗基地4個，百畝以上經(jīng)濟林雜果基地20余個，特色林果經(jīng)濟產(chǎn)值在5億元以上。

全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，泌陽縣積極推進生態(tài)立縣和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略，探索建立源頭嚴管、過程嚴控、結(jié)果嚴懲、平臺建設(shè)、多元投入的“兩山”轉(zhuǎn)化體制機制。

加強組織體系建設(shè)落實各項任務(wù)責任

成立“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長親自掛帥，每周至少研究一次生態(tài)文明建設(shè)工作，從組織體系上保障“兩山”實踐創(chuàng)新和生態(tài)文明創(chuàng)建工作有安排、有措施、有落實、有督查、有獎懲。

強化目標責任落實，將“兩山”基地建設(shè)目標切實落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直部門，層層分解目標和任務(wù)，對每一項指標進行分解，以任務(wù)書的形式下達到各有關(guān)職能部門，具體落實到責任部門、責任單位和責任人。將“兩山”基地建設(shè)各項任務(wù)的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部任用、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。

加強監(jiān)督考核，建立定期向人大和政協(xié)報告“兩山”基地建設(shè)進展的制度，主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督和檢查，人大和政協(xié)主動對“兩山”基地建設(shè)工作進行監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，促進工作。

建立和完善“兩山”基地建設(shè)的目標責任制，加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“兩山”基地建設(shè)的考核力度。把“兩山”基地建設(shè)目標切實落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直部門，層層分解目標和任務(wù)，對每一項指標進行分解，以任務(wù)書的形式下達到各有關(guān)職能部門，具體落實到責任部門、責任單位和責任人。將“兩山”基地建設(shè)各項任務(wù)的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部任用、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。

實施責任追究機制，把“兩山”基地建設(shè)規(guī)劃納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，制定“兩山”基地建設(shè)規(guī)范文件，健全生態(tài)環(huán)境保護決策責任追究制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期“兩山”基地建設(shè)問責制。按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對于不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的行為，嚴格追究責任。

建立機制 完善生態(tài)環(huán)境保護體系

完成全縣生態(tài)保護紅線劃定、永久性基本農(nóng)田劃定、集中式飲用水源保護區(qū)劃定、公益林保護區(qū)劃定、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定，構(gòu)建了生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和劃定生態(tài)紅線。

實施最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。全面推行河湖長制，制訂印發(fā)全面推行河湖長制實施方案及配套制度，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長體系，各級河湖長定期開展巡河湖調(diào)研工作。全面推行生態(tài)環(huán)境信息公開，生態(tài)環(huán)境信息公開率100%。

按照國家、河南省和駐馬店市自然資源資產(chǎn)負債表的編制工作精神，結(jié)合實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作實際，啟動自然資源資產(chǎn)負債表的編制工作，按照編制自然資源資產(chǎn)負債表方案要求，結(jié)合泌陽縣自然資源資產(chǎn)負債表實際，編制全縣年度自然資源資產(chǎn)在年初、年末存量及年度變化量的負債狀況表。

規(guī)范執(zhí)法 健全環(huán)境安全監(jiān)管體系

率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境保護辦公室，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護辦公室環(huán)境宣傳教育職能、環(huán)境隱患報告職能及新上項目環(huán)境初審職能，整合了基層人力資源，解決了環(huán)境宣傳教育和環(huán)境監(jiān)督管理人員力量不足、信息收集不完整等問題。

強化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，組建22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法隊、4個專業(yè)執(zhí)法隊，編織縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，涵蓋污染源企業(yè)652家，逐步實現(xiàn)對排污企業(yè)差異化監(jiān)管。

加大專項整治力度，加快推進中央環(huán)保督察反饋問題整改；深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，重點開展違法用地、違法建筑治理；嚴把環(huán)境準入關(guān)，對不符合規(guī)劃、違反生態(tài)保護紅線管理規(guī)定、污染防治措施不可行以及違反相關(guān)法律法規(guī)的項目不予審批。

加大環(huán)保執(zhí)法力度，以“長牙”的制度機制捍衛(wèi)泌陽“綠水青山”，在全社會形成濃郁的環(huán)保氛圍。

積極探索 建立上下游生態(tài)補償制度

初步建立了流域上下游生態(tài)補償制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立出境斷面，河流交界斷面上下游開展橫向生態(tài)保護補償，實行“誰獲益，誰補償”，促進水資源節(jié)約和保護。

按照生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案要求，積極探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護合議庭和四個巡回審判庭，積極探索環(huán)境保護“三審合一”審判模式，開展環(huán)境資源審判工作，加大環(huán)境保護司法力度，對污染環(huán)境、破壞資源等違法行為嚴厲打擊和有效賠償。

有序引導(dǎo) 實現(xiàn)“兩山”優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化

緊抓泌陽生態(tài)優(yōu)勢，依托優(yōu)勢產(chǎn)品，通過平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、示范基地、合作組織“四位一體”的“兩山”轉(zhuǎn)化格局。

以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，初步構(gòu)建集種質(zhì)資源生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、冷藏銷售為一體的全鏈條產(chǎn)業(yè)，推動夏南牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)了占地560畝的食用菌產(chǎn)業(yè)園，形成了集食用菌研發(fā)、種植、精深加工為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，先后獲得中國花菇之鄉(xiāng)、全國食用菌出口優(yōu)秀基地縣、全國有機食品示范縣等榮譽稱號，推動了食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建“南梨、北核、中部桃、遍布板栗和雜果”的林果發(fā)展格局，建成“四大林果”基地，建立千畝以上的用材林基地40多處，并引導(dǎo)和吸引全縣40%以上的村民加入林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模發(fā)展。開展林下種植藥菌花、林下養(yǎng)殖羊、豬、兔、雞、鴨和森林旅游等林下經(jīng)濟的森林面積達85萬畝。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，2019年~2021年泌陽縣優(yōu)良天數(shù)分別為232天、312天、303天，優(yōu)良天數(shù)比例分別為64%、85%、84%。空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，考核保持在全省前列、全市第一。境內(nèi)地表水省控斷面、3處市控河流斷面連續(xù)3年水質(zhì)達到III類水體考核標準。全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，2019、2020年度土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核全市排名第一。林木覆蓋率61.89%。泌陽縣先后被授予全國綠化模范縣、河南省省級森林城市、河南省荒山造林綠化先進縣、河南省綠化模范縣、河南省林業(yè)生態(tài)縣、河南省園林縣城、河南省林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣、駐馬店市創(chuàng)建國家森林城市先進集體等稱號。

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