民政部擬規(guī)定：及時將未就業(yè)大學(xué)生等納入臨時救助范圍

中新網(wǎng)9月6日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，日前，民政部起草《關(guān)于進(jìn)一步做好低保等社會救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，向社會廣泛征求意見和建議?！锻ㄖ诽岬?，加強(qiáng)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時救助。及時將未就業(yè)大學(xué)生等其他基本生活受到疫情影響陷入困境的家庭或個人納入臨時救助范圍，做到凡困必幫、有難必救。

《通知》指出，加大低保擴(kuò)圍增效工作力度。完善低保準(zhǔn)入條件。落實(shí)最低生活保障審核確認(rèn)辦法等政策文件，以低保申請家庭收入、財產(chǎn)狀況作為低保準(zhǔn)入的主要判定依據(jù)，并適當(dāng)考慮其家庭剛性支出情況。不得隨意附加非必要條件，不得以特定職業(yè)、特定行業(yè)或特殊身份等為由，直接認(rèn)定為不符合低保條件；不得以特定職業(yè)、特定行業(yè)、特殊身份或特殊政策等為由，未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查直接將某個群體或個人納入低保。符合整戶納入低保條件的，不得僅將申請家庭個別成員納入低保。采取“勞動力系數(shù)”等方式核算低保申請家庭收入的，要客觀考慮申請家庭實(shí)際就業(yè)、產(chǎn)業(yè)情況，對確實(shí)難以就業(yè)、較長時間無法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范圍。

完善低保邊緣家庭認(rèn)定條件。低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭，有條件的地方可將收入標(biāo)準(zhǔn)放寬至2倍。鼓勵各地制定區(qū)別于低保家庭財產(chǎn)狀況的低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況條件。依靠兄弟姐妹或60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可單獨(dú)納入低保范圍。

完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定方法。認(rèn)定大額財產(chǎn)時應(yīng)綜合考慮困難群眾實(shí)際生活需要，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步調(diào)整，不得以名下有房有車或有市場主體登記等信息就簡單認(rèn)定為不符合低保條件。細(xì)化完善低保等社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估認(rèn)定方法，綜合評估特殊困難人員需求狀況。鼓勵地方探索在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項告知承諾制，以書面形式將申請低保所需的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可不再索要有關(guān)證明而依據(jù)申請人承諾開展后續(xù)工作。

完善低保漸退政策。鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè)，對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可根據(jù)家庭成員務(wù)工收入情況給予原則上不超過6個月的漸退期。低保對象死亡后，其個人或所在家庭需停發(fā)、減發(fā)低保金的，應(yīng)自其死亡之日起三個月內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)。

《通知》明確，進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時救助。全面落實(shí)生活困難未參保失業(yè)人員臨時救助政策。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。各地民政部門要會同人力資源社會保障部門研究加強(qiáng)急難臨時救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關(guān)。

加強(qiáng)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時救助。及時將未就業(yè)大學(xué)生等其他基本生活受到疫情影響陷入困境的家庭或個人納入臨時救助范圍，做到凡困必幫、有難必救。加強(qiáng)與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時給予臨時救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。

《通知》提出，鞏固拓展社會救助兜底保障成果。加強(qiáng)民政與鄉(xiāng)村振興等部門的信息共享，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和對接機(jī)制，每季度或每半年開展一次數(shù)據(jù)比對篩查，動態(tài)掌握未納入社會救助兜底保障范圍的防止返貧監(jiān)測對象情況。對全部或部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等支出負(fù)擔(dān)較重、增收壓力大、返貧風(fēng)險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關(guān)注，做好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，符合低保等社會救助條件的，要及時納入救助范圍。各級民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要及時將困難群眾信息推送至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項社會救助或幫扶，形成救助幫扶合力。

《通知》還提出，健全完善社會救助工作機(jī)制。建立易地搬遷與低保工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)摸排統(tǒng)計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保、脫保、斷保，防止同一困難群眾重復(fù)納入城市和農(nóng)村低保等情況。

加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。豐富完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對項目，加快實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部婚姻、殯葬、社會救助、未成年人、老年人保障等信息互通共享；加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，推動不動產(chǎn)登記、銀行存款信息、繳納公積金養(yǎng)老金、市場主體登記、死亡人員等信息比對；完善異地協(xié)同查詢核對機(jī)制，對異地發(fā)來的核對請求及時辦理。

健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制。拓展全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺應(yīng)用，加強(qiáng)與教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、總工會、殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對，針對重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，充分發(fā)揮平臺監(jiān)測預(yù)警作用，及時給予救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。

《通知》要求，優(yōu)化規(guī)范社會救助辦理流程。明確辦理時限。明確低保審核確認(rèn)流程的辦理時限，以及辦理流程中啟動家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、發(fā)起核對、審核確認(rèn)、公示等各環(huán)節(jié)的具體辦理時限。低保審核確認(rèn)工作一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；低保審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的地方，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；如遇公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況，可以延長至45個工作日。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金作用，對于情況緊急的困難群眾實(shí)行“先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。

落實(shí)公示制度。對經(jīng)初審后擬納入低保的申請家庭，需在申請家庭所在村(社區(qū))進(jìn)行7天公示。審核確認(rèn)后，在低保家庭所在村(社區(qū))公布申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。社會救助公示應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個人隱私，不得公開無關(guān)信息。

優(yōu)化非本地戶籍地人員救助申請程序。共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一省(自治區(qū)、直轄市)的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出低保申請或低保邊緣家庭、支出型困難家庭申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。有條件的地區(qū)可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地提出低保或低保邊緣家庭、支出型困難家庭申請。全面推行由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助，為臨時遇困群眾救急解難。