我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化 雙碳“1+N”政策體系再添新成員

我國(guó)適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高

雙碳“1+N”政策體系再添新成員

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近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)，取得積極進(jìn)展。2021年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.3%。

□ 本報(bào)記者 張維

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)新近又有大動(dòng)作。

近日，兩份重要文件先后印發(fā)。一份是生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》(以下簡(jiǎn)稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》)，對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。

另一份是生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效作出系統(tǒng)部署。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，下一步，要繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。

煤炭消耗顯著下降

公開(kāi)資料顯示，受人類活動(dòng)和自然因素的共同影響，全球變暖的趨勢(shì)不斷持續(xù)，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢(shì)。過(guò)去50年與天氣、氣候和水有關(guān)的災(zāi)害占所有自然災(zāi)害的50%，死亡人數(shù)占比45%，經(jīng)濟(jì)損失占比74%。由于氣候變化的影響，災(zāi)害數(shù)量增加了5倍，災(zāi)害損失增加7倍多。氣候變化和極端天氣成為全球最主要的中期和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)之一。

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)。據(jù)趙英民介紹，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2021年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.3%。

2021年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16.6%左右，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.6億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，穩(wěn)居世界首位。與此同時(shí)，2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。

“低碳試點(diǎn)示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高，全社會(huì)低碳意識(shí)不斷提升。”趙英民說(shuō)。中國(guó)還積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，已經(jīng)成為重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

當(dāng)然，氣候變化的問(wèn)題依然需要重視。國(guó)家氣候中心主任巢清塵研究員說(shuō)，未來(lái)全球?qū)⒊掷m(xù)變暖，且以北半球高緯度地區(qū)最為明顯，陸地增溫幅度更大，極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強(qiáng)度將進(jìn)一步增加。

尤其值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加深，氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全造成的風(fēng)險(xiǎn)將日益增加。“由于氣候系統(tǒng)的慣性，變暖趨勢(shì)甚至?xí)永m(xù)幾百或上千年，所帶來(lái)的極端事件和緩發(fā)不利影響，作為重要的非傳統(tǒng)安全因素，將成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)程中面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。”巢清塵說(shuō)。

適應(yīng)減緩協(xié)同并進(jìn)

為進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力，近日《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》發(fā)布。

這不是我國(guó)第一次發(fā)布相關(guān)戰(zhàn)略，早在2013年，我國(guó)首次發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。

巢清塵分析說(shuō)，與2013年的相比，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》在基本原則上更加突出了預(yù)防為主，樹(shù)立底線思維，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性。更加突出適應(yīng)行動(dòng)要基于科學(xué)評(píng)估，要強(qiáng)化系統(tǒng)布局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃有機(jī)銜接。更加注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持適應(yīng)和減緩協(xié)同并進(jìn)。在目標(biāo)設(shè)定上進(jìn)一步細(xì)化了分階段要求，明確了2025年、2030年和2035年主要目標(biāo)。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》還以更為基礎(chǔ)性的視角強(qiáng)化了氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。明確了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、連續(xù)和完備的氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)在氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的基礎(chǔ)性作用，明確了監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、評(píng)估精細(xì)在適應(yīng)氣候變化工作中的重要價(jià)值。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》中的另一個(gè)亮點(diǎn)也值得關(guān)注：將全國(guó)劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南、青藏八個(gè)大區(qū)，并結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及發(fā)展定位，分別提出各區(qū)域適應(yīng)氣候變化的主要任務(wù)，為各區(qū)域開(kāi)展適應(yīng)氣候變化工作提供指導(dǎo)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄭大瑋說(shuō)，氣候變化及其影響和風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的區(qū)域差異，不同區(qū)域氣溫、降水變化不同，面臨的極端天氣氣候事件類型不同，涉及的敏感脆弱領(lǐng)域優(yōu)先級(jí)不同。

針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域這些十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的五大重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》也給予了特別的關(guān)注——專設(shè)了“提升重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力”一節(jié)，明確了重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化的任務(wù)方向，對(duì)于強(qiáng)化重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、提升適應(yīng)氣候變化能力具有重要作用。

鄭大瑋說(shuō)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，自北向南，縱貫東部，是我國(guó)建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體，經(jīng)濟(jì)和人口高度集聚；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域，源起青藏高原并自西向東，橫跨全國(guó)，既是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，也是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。氣候變化和極端天氣氣候事件頻發(fā)與上述重大戰(zhàn)略區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素疊加，極易引起較大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

減污降碳高效協(xié)同

應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)美麗中國(guó)，必須對(duì)溫室氣體排放與環(huán)境污染物進(jìn)行協(xié)同治理。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南指出，環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同過(guò)程特性和排放時(shí)空一致性特征，化石能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、居民生活等均是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的主要來(lái)源，這意味著減污和降碳具有一致的控制對(duì)象，兩項(xiàng)工作在很大程度上可以協(xié)同推進(jìn)。

“煤炭等化石燃料在燃燒過(guò)程中既產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也會(huì)產(chǎn)生顆粒物、一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任馬愛(ài)民說(shuō)，溫室氣體與環(huán)境污染物具有同根同源性，而溫室氣體與環(huán)境污染物在控制措施方面也具有協(xié)同效應(yīng)。進(jìn)一步將大氣污染防治與溫室氣體控排措施深度融合，將加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的改善進(jìn)程。

面對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，《方案》出臺(tái)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》錨定美麗中國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，在科學(xué)把握污染防治和氣候治理整體性的基礎(chǔ)上，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰，提升減污降碳綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《方案》是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理、形成減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局、助力建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

“減污降碳協(xié)同治理工作只有落地才能增效，推動(dòng)減污降碳協(xié)同落地見(jiàn)效，需要在多層次、多領(lǐng)域推動(dòng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)價(jià)相關(guān)成效，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，由點(diǎn)及面在全社會(huì)形成減污降碳高效協(xié)同的工作格局。”王金南說(shuō)。

王金南表示，科技創(chuàng)新是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的核心驅(qū)動(dòng)力，要圍繞能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的減污降碳技術(shù)發(fā)展需要，加強(qiáng)科技落地和難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)。經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)《方案》的重要保障，要推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施有利于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)能力是提升減污降碳的根本支撐，要拓展完善天地一體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。