全力穩(wěn)大盤 財政貨幣“四兩撥千斤”

增量政策悉數(shù)亮相 多項舉措本月集中發(fā)力

　　全力穩(wěn)大盤 財政貨幣“四兩撥千斤”

進入6月，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，財政、貨幣多項增量新政悉數(shù)亮相，包括留抵退稅、新增專項債、延期還本付息等舉措都將在本月集中發(fā)力。業(yè)內(nèi)指出，財政貨幣政策加力升級，紓困市場主體、提振投資和消費等成為重要發(fā)力方向。財政貨幣政策“四兩撥千斤”的穩(wěn)經(jīng)濟效應(yīng)將愈加顯現(xiàn)。

　——緊部署 加大力度紓困市場主體

聚焦紓困市場主體，財政貨幣政策全面發(fā)力、力度升級，突出表現(xiàn)在政策力度更大、支持范圍更廣、政策實施節(jié)奏更提前。

財政政策方面，在原計劃1.5萬億元留抵退稅的規(guī)模上預(yù)計再新增1420億元，新增退稅總額達到約1.64萬億元，覆蓋行業(yè)增加批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等7個行業(yè)。擴大實施社保費緩繳政策，將緩繳養(yǎng)老等三項保險費政策階段性實施至今年底，并擴圍至有受疫情嚴重沖擊等情況的行業(yè)。

“下一步，要加快退稅進度，確保上半年基本完成小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。”財政部部長助理歐文漢表示。

貨幣金融政策方面，對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇到困難的個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息。與此前的延期政策相比，支持對象明確增加了受疫情影響嚴重的貨車司機等人群。“對備受關(guān)注的貨車司機，只要他們提出貸款延期申請，且無違約記錄，具備行駛證等基礎(chǔ)證明材料，銀行就可以按照市場化原則，給予延期。國務(wù)院常務(wù)會議提出，汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息，對合格銀行支持央企貨車貸款延期的，人民銀行將納入1000億元的交通物流再貸款支持范圍。”中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示。

再如，從2022年二季度起，人民銀行通過普惠小微貸款支持工具提供的激勵資金比例由1%提高到2%。“進一步調(diào)動金融機構(gòu)積極性，同時明確對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄。”鄒瀾表示。

　——密落地 抓住關(guān)鍵提振投資消費

聚焦有效投資，財政貨幣政策將進一步發(fā)揮杠桿撬動作用，同時引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。

作為提振投資的重要抓手，地方政府專項債券發(fā)行使用將進一步提速并擴大支持范圍。今年1-5月，各地已累計發(fā)行新增專項債券2.03萬億元。歐文漢表示，下一步，確保今年新增專項債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。同時，將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍，更好發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的積極作用。

為進一步提振消費，出臺階段性減半征收車輛購置稅新政，進一步提振汽車消費，釋放內(nèi)需潛力。財政部稅政司司長賈榮鄂說，與2009年、2015年的減征車輛購置稅政策相比，此次政策的實施范圍更廣，受益面更大，將有大約870多萬輛乘用車可以享受政策優(yōu)惠，重點鼓勵大眾消費。

貨幣金融政策方面，據(jù)鄒瀾介紹，圍繞交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，人民銀行將配合國家發(fā)展改革委、水利部等相關(guān)部委，梳理重點項目清單，為金融機構(gòu)發(fā)放中長期貸款提供有效需求。

另外，調(diào)增政策性開發(fā)性銀行8000億元信貸額度，指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行加快項目儲備，抓好任務(wù)分解，強化考核激勵，優(yōu)化貸款流程，提高基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貸款投放能力。發(fā)揮國有大型商業(yè)銀行、股份制銀行等自身優(yōu)勢，通過銀團貸款等方式加大信貸投放。支持金融機構(gòu)通過購買專項債券、政府和社會資本合作（PPP）模式等，與地方政府、社會資金協(xié)力并進，共同支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

郵儲銀行研究員婁飛鵬表示，在穩(wěn)基建投資過程中，各類金融機構(gòu)需要認識到穩(wěn)基建投資是實現(xiàn)擴大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的一項重要內(nèi)容，需要從貸款規(guī)模分配、貸款定價等方面綜合考慮，增加對基建投資領(lǐng)域的貸款投放。

——筑合力 “四兩撥千斤”效應(yīng)將愈顯

專家表示，面對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的超預(yù)期變化，為對沖經(jīng)濟下行壓力產(chǎn)生的不利影響，宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)字當頭，加大力度、靠前發(fā)力。財政、貨幣增量政策將形成合力，“四兩撥千斤”帶動經(jīng)濟加快企穩(wěn)復(fù)蘇。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議資深經(jīng)濟學家梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟政策空間較大，財政和貨幣政策可對經(jīng)濟增長提供有力支撐，這是應(yīng)對挑戰(zhàn)的主要手段。面對經(jīng)濟下行壓力，財政和貨幣政策繼續(xù)強調(diào)靠前發(fā)力，并在前期準備的政策組合基礎(chǔ)上，研究增量政策工具，綜合施策、精準施策。

業(yè)內(nèi)指出，貨幣金融政策全力以赴穩(wěn)大盤，效應(yīng)將加快顯現(xiàn)：紓困市場主體，延期還本付息政策力度更大、支持范圍更廣；加大對基建支持力度，將指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行和各類機構(gòu)發(fā)揮合力；推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，將持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，財政政策見效快、政策傳導(dǎo)時間短，財政能夠通過基建投資等直接帶動經(jīng)濟總需求擴大。此外，與其他政策配合的杠桿效應(yīng)強，比如通過貼息、擔保補貼等能撬動更大的社會資本。

中國財科院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華說，針對當前經(jīng)濟運行面臨的困難與問題，近期的國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟6方面33項措施。其中，財政相關(guān)政策措施有24項，強調(diào)準、實、快，政策含金量高。與此前已實施的政策形成疊加效應(yīng)，著眼于對沖供給、需求、預(yù)期方面的壓力。“穩(wěn)經(jīng)濟政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，預(yù)計下半年經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。”（記者 孫韶華 張莫）