依法履職勇?lián)?dāng) 務(wù)實(shí)重效促發(fā)展 ——市人大常委會(huì)工作報(bào)告摘要

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢記使命擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，為加快推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展、奮力開創(chuàng)全面建設(shè)現(xiàn)代化駐馬店新局面作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來，共制定2部地方性法規(guī)，聽取審議市“一府兩院”工作報(bào)告17個(gè)，開展執(zhí)法檢查2項(xiàng)，組織專題詢問1次、專題調(diào)研7項(xiàng)，就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定3項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員34人次，圓滿完成市四屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2021年工作

持續(xù)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng) 黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

常委會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證，牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示和中央、省委、市委召開的重要會(huì)議精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決執(zhí)行黨委決定和指示，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。

始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。充分發(fā)揮立法、監(jiān)督等職能作用，制定《駐馬店市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查。圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等中心工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)調(diào)研走訪，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決70余個(gè)實(shí)際問題。

始終堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主。注重開門立法，全年召開立法座談會(huì)、論證會(huì)39次，通過線上線下征求意見建議600余條。向全社會(huì)征集年度監(jiān)督和討論決定重大事項(xiàng)議題建議。

以良法促發(fā)展保善治 立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升

緊扣提升社會(huì)治理水平加強(qiáng)立法。緊盯推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育提質(zhì)發(fā)展，制定《駐馬店市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞深化“放管服”改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，制定《駐馬店市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)。

高標(biāo)準(zhǔn)打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)。成立由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任任副組長(zhǎng)的高規(guī)格基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市人大立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)中心。制定《駐馬店市人大常委會(huì)承辦全國(guó)人大常委會(huì)法工委 省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，修訂《駐馬店市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，為全面提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)量和水平提供有力制度保障。2021年7月，市人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為河南省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

高站位放大基層立法聯(lián)系點(diǎn)效應(yīng)。通過加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)聯(lián)動(dòng)，圓滿完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委6部法律草案意見建議征集工作，共收集意見建議232條，反饋上報(bào)79條，其中對(duì)種子法（修正草案）提出的修改意見有4條被全國(guó)人大常委會(huì)法工委采納，2篇調(diào)研報(bào)告被采用。

始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向 監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)

強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。聽取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。注重對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查、全過程監(jiān)管，聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告，推進(jìn)財(cái)政資金使用聚力增效。充分發(fā)揮第三方作用，對(duì)市公安局等6個(gè)單位的部門決算草案進(jìn)行審查。聽取審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，督促政府抓好問題整改，審計(jì)查出的262個(gè)問題已基本整改到位。對(duì)2020年疫情防控資金管理和使用情況開展調(diào)研，有效發(fā)揮疫情防控財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際效益。加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)二期建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督更加準(zhǔn)確、科學(xué)、高效。

聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。連續(xù)三年聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報(bào)告。連續(xù)兩年對(duì)飲用水水源保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，在去年執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，聽取審議關(guān)于《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，認(rèn)真解決了一批多年未解決的困難和問題。聽取審議林長(zhǎng)制貫徹落實(shí)情況報(bào)告，督促有關(guān)部門抓實(shí)抓細(xì)林長(zhǎng)制改革，建立完善林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。常委會(huì)把推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為監(jiān)督工作的重中之重，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，各委室全員參加、市縣人大上下聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表廣泛參與。對(duì)《駐馬店市山體保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查，督促市政府依法履行山體保護(hù)主體責(zé)任，建立職責(zé)明確、運(yùn)作高效的山體保護(hù)機(jī)制，科學(xué)編制山體保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊破壞山體的各種違法行為。召開人大代表和企業(yè)家、基層群眾等社會(huì)各階層座談會(huì)21次，實(shí)地調(diào)研16次，查看企業(yè)項(xiàng)目102個(gè)，暗訪政務(wù)服務(wù)大廳26個(gè)，抽查行政部門225個(gè)，查找出體制機(jī)制、要素保障、政務(wù)服務(wù)、惠企政策落實(shí)等方面存在的問題104項(xiàng)，專門召開問題交辦會(huì)，切實(shí)推動(dòng)解決一批企業(yè)和群眾關(guān)注的突出問題。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。聽取審議市中級(jí)人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告，推動(dòng)依法公正高效審理各類民事案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。聽取審議市人民檢察院關(guān)于控告申訴檢察工作情況的報(bào)告，提升案件辦理質(zhì)效，解決好群眾合理合法訴求。

認(rèn)真做好決定和任免工作　促進(jìn)社會(huì)治理效能進(jìn)一步深化

緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大事要事，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，認(rèn)真行使人事任免權(quán)。圍繞提升公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平，作出關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治駐馬店。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，作出批準(zhǔn)2020年度市級(jí)財(cái)政決算的決議，推動(dòng)財(cái)政資金向重點(diǎn)領(lǐng)域投入；作出批準(zhǔn)2021年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議，確保全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相結(jié)合，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員34人次，組織20人次在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓。

用心用情服務(wù)代表 代表主體作用進(jìn)一步發(fā)揮

聯(lián)系群眾的渠道更加暢通。常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系基層代表，通過座談、走訪、電話、微信等方式，認(rèn)真聽取代表意見建議。支持“一府一委兩院”密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，邀請(qǐng)代表旁聽會(huì)議、參加調(diào)研。深化星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提質(zhì)增效，全市線下257個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，1.4萬(wàn)余名人大代表就地就近編入相應(yīng)站點(diǎn)，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意，有效激發(fā)代表履職活力，凝聚基層治理的強(qiáng)大合力。

議案建議辦理更加有效。堅(jiān)持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法規(guī)草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)。建立完善代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)、代表建議重點(diǎn)督辦、代表意見建議采納反饋等制度機(jī)制，推動(dòng)建議辦理工作質(zhì)量整體提升。市四屆人大七次會(huì)議代表所提7件議案、259件建議，已全部辦理完畢。

代表履職為民形象更加出彩。各級(jí)代表踴躍參加常委會(huì)組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。在鄭州特大洪澇災(zāi)害和新冠肺炎疫情疊加的危急關(guān)頭，我市各級(jí)人大代表胸懷大愛、向險(xiǎn)而行，有的趕赴災(zāi)區(qū)、連續(xù)奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)最前沿，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。

全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)　依法履職能力和水平進(jìn)一步提高

扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課7場(chǎng)次，從百年黨史中感悟人民領(lǐng)袖的核心作用，感悟“江山就是人民、人民就是江山”的豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，用心解民憂、真心辦實(shí)事，確保黨史學(xué)習(xí)教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。

著力提升履職能力水平。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和市委巡察整改落實(shí)措施，集中2個(gè)月時(shí)間，開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力、樹形象”專題活動(dòng)，進(jìn)一步提升依法履職能力本領(lǐng)。

加強(qiáng)人大理論研究和輿論宣傳工作。開展人大理論課題研究、舉辦專題輔導(dǎo)、開展研討交流等，深入學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想及發(fā)展全過程人民民主的重要理念。加大人大新聞宣傳力度，全方位、多角度報(bào)道人大會(huì)議和立法、監(jiān)督、代表等工作。

2022年主要任務(wù)

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。市人大常委會(huì)要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央人大工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第五次黨代會(huì)、市委五屆二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主理念，錨定“兩個(gè)確保”，圍繞“十大戰(zhàn)略”實(shí)施，聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，守正創(chuàng)新做好人大各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)新的更大作為。

著力加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

圍繞全市改革發(fā)展大局，努力發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。高質(zhì)量編制我市立法規(guī)劃。制定《駐馬店市文明行為促進(jìn)條例》《駐馬店市城市公交條例》。開展《駐馬店市紅色資源保護(hù)條例》《駐馬店市居民住宅區(qū)消防安全條例》立法調(diào)研。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新具有駐馬店特色的民主立法形式，努力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)“駐馬店樣板”。

著力增強(qiáng)監(jiān)督工作質(zhì)效

堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展、推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公平正義，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加有力、更加有效。

著力深化拓展代表工作

深入推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，更加廣泛地聽取民情、反映民意、匯集民智。組織代表聚焦主題主線開展專題調(diào)研和集中視察，更好支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。改進(jìn)代表議案建議辦理工作，探索建立建議辦理代表評(píng)議工作機(jī)制，不斷提高代表議案建議辦理的滿意度。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好市級(jí)人大換屆選舉相關(guān)工作。

著力提升自身建設(shè)水平

牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，把政治建設(shè)擺在首位，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果。為市委召開人大工作會(huì)議、研究出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)性文件做好充分準(zhǔn)備，推動(dòng)全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，持之以恒改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。