精準司法服務(wù) 助力企業(yè)發(fā)展 ——駐馬店市兩級法院全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境綜述

□ 于 游 李一琳

在2020年河南省全域營商環(huán)境評價中，駐馬店市中級人民法院牽頭辦理的執(zhí)行合同指標排名全省第六位，辦理破產(chǎn)指標居全省第九位。在全省基層法院執(zhí)行合同指標評價中，全市10個基層法院排名均在前36位。駐馬店市中級人民法院被市委、 市政府評為2020年度駐馬店市優(yōu)化營商環(huán)境工作先進單位……

市中級人民法院院長張社軍（左二）走訪企業(yè)并和企業(yè)家座談。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展，人民法院責無旁貸、重任在肩。近年來，全市兩級法院在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心、支持下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦執(zhí)法辦案主責主業(yè)，認真執(zhí)行國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》“兩個條例”內(nèi)容，積極延伸審判執(zhí)行職能，加強同企業(yè)的良性互動，高度關(guān)注企業(yè)司法需求，不斷提升服務(wù)觀念，強化保障能力，優(yōu)化司法作風，堅持主動作為、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難，助力企業(yè)在法治軌道上穩(wěn)定發(fā)展，為助推駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展貢獻法院力量。

 建章立制 筑牢法治化營商環(huán)境基石

市中級人民法院始終站在講政治的高度來看待優(yōu)化營商環(huán)境工作，圍繞健全組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度規(guī)范，全市兩級法院均成立了以院黨組書記、院長為組長的貫徹落實“兩個條例”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，實現(xiàn)了市中級人民法院和縣區(qū)人民法院層面領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、人員組成、職能協(xié)調(diào)、工作推進等方面理順了工作機制。制訂出臺了《駐馬店市中級人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院<優(yōu)化營商環(huán)境條例><河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例>的工作方案》，指導(dǎo)各縣區(qū)人民法院進一步制定營商環(huán)境細化措施和推進計劃，確保全市法院營造法治化、便利化、可預(yù)期營商環(huán)境建設(shè)取得實效。

召開優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)度會。

全市兩級法院堅持把審理涉企案件作為重點任務(wù)來抓，著眼市場經(jīng)濟新形勢下的特點規(guī)律，充分發(fā)揮司法裁判導(dǎo)向作用，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。結(jié)合實際，全市法院有針對性地開展涉產(chǎn)權(quán)保護、涉企信訪案件化解，以及黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù)案件集中執(zhí)行專項活動，在服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展、防范化解重大風險、保障重大戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮了積極作用。

 多元解紛 及時維護企業(yè)合法權(quán)益

近年來，全市兩級法院不斷完善非訴訟糾紛解決機制，積極創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”模式，將矛盾化解向訴前延伸，構(gòu)建起“法院+司法所”“法院+工商聯(lián)”“法院+當?shù)卣{(diào)解組織”一站式多元解紛新格局，健全企業(yè)高效解紛體制機制，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

市中級人民法院院長張社軍（左）走訪王守義十三香公司。

平輿縣某物業(yè)服務(wù)公司與某小區(qū)業(yè)主張某物業(yè)服務(wù)合同糾紛一案，為了徹底化解矛盾糾紛，平輿縣人民法院將該案委托給當?shù)厣鐣芑庵行墓ぷ魇艺{(diào)解。調(diào)解過程中，調(diào)解員認真傾聽雙方意見，綜合分析雙方訴求，從法、理、情方面做雙方當事人工作。經(jīng)過1個多小時的調(diào)解，雙方矛盾得以化解，都對調(diào)解工作室的工作表示非常滿意。

訴訟和仲裁同為社會經(jīng)濟生活中解決糾紛的重要途徑，市中級人民法院持續(xù)推動訴訟和仲裁的深入銜接，對涉市場主體的各類仲裁案件嚴格審理時限，保障企業(yè)合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

市破產(chǎn)管理人協(xié)會成立。

2018年8月，西平縣某建材公司與某建筑公司簽訂買賣合同，起初某建筑公司能夠正常支付貨款，后來就不再支付。2019年7月，雙方追加某房地產(chǎn)公司為連帶清償責任人。經(jīng)仲裁，該公司應(yīng)得貨款及利息350萬元左右。因某房地產(chǎn)公司不服，向法院申請撤銷該仲裁裁決。由于長期拿不到貨款，某建材公司員工的工資一直無法發(fā)放，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

申請轉(zhuǎn)入法院后，市中級人民法院民二庭承辦法官認真查閱仲裁卷宗，第一時間組織聽證審查，組織雙方進行和解。在看到雙方?jīng)]有和解的可能后，法官認真梳理案件爭議焦點，詳細查閱案件相關(guān)證據(jù)，最終裁定駁回某地產(chǎn)公司申請。該案從立案到結(jié)案僅用42天，及時維護了企業(yè)的合法權(quán)益。

為了節(jié)約企業(yè)訴訟成本，最大限度減少訴訟對市場主體正常經(jīng)營活動的影響，市中級人民法院堅持將調(diào)解貫穿案件辦理的全過程，努力以較小的司法成本取得更大的法律效果。

駐馬店某銀行申請執(zhí)行駐馬店某紡織集團借款合同糾紛一案，由于涉案金額較大，法院在雙方有意愿和解的情況下，主持當事人、擔保人座談?wù){(diào)解，最終達成和解協(xié)議，順利執(zhí)行到位案款3656萬余元，給案件當事人節(jié)省了時間和金錢成本，保障了企業(yè)的正常運行。

隨著駐馬店資本市場的持續(xù)發(fā)展，證券期貨糾紛數(shù)量也隨之不斷上升，傳統(tǒng)糾紛處理方式已難以適應(yīng)市場發(fā)展和投資者的實際需要。針對這一情況，市中級人民法院特邀本地調(diào)解組織和調(diào)解員，引入證券公司及證券從業(yè)人員對案件進行調(diào)解，同時制定《駐馬店市中級人民法院證券期貨糾紛特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員工作實施辦法》，進一步規(guī)范人民法院特邀調(diào)解工作，不僅守住了廣大人民群眾的錢袋子，也提升了我市營商環(huán)境的軟實力。

破解困局 維護良好市場經(jīng)濟秩序

被告某新能源公司在遂平設(shè)立的光伏發(fā)電產(chǎn)能基地由原告提供產(chǎn)能設(shè)備并進行建設(shè)，由于新冠肺炎疫情及國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，被告光伏企業(yè)經(jīng)營困難，在工程建設(shè)完工后，一直拖欠原告工程款拒不支付。

執(zhí)行法官深入企業(yè)走訪發(fā)現(xiàn)，涉案工程仍在運營中，且被告方在某供電公司每月有電費收入。結(jié)合雙方情況，法官制訂了分段執(zhí)行計劃。

組織破產(chǎn)法實務(wù)培訓(xùn)。

由于企業(yè)剛起步，被告企業(yè)拖欠稅務(wù)部門稅款1000多萬元，當?shù)囟悇?wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)法院正在執(zhí)行后，申請法院協(xié)助執(zhí)行稅款。對此，執(zhí)行法官主動聯(lián)系稅務(wù)部門，共同研究如何為企業(yè)破解難題。在原有執(zhí)行方案的基礎(chǔ)上，執(zhí)行法官向稅務(wù)部門提出將稅款也進行分段征收的建議，稅務(wù)部門對此大力支持，同意在不影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的情況下，分段征收稅款。同時在執(zhí)行措施上，法院對被告企業(yè)慎用限高、失信和其他強制措施，保證企業(yè)正常經(jīng)營。

通過適用靈活的執(zhí)行措施，該案1000多萬元執(zhí)行款已全部執(zhí)行完畢，稅款執(zhí)行也在按計劃有序推進中。該案的順利執(zhí)行，既保障了當?shù)囟愂照骼U穩(wěn)定，又保障了企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，對營造良好營商環(huán)境具有十分積極的作用。

破產(chǎn)程序是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，為企業(yè)提供一條法治化的退出之路，是人民法院服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式。市中級人民法院深入推進府院聯(lián)動，切實建立與政府各部門“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”的工作機制，大力整治辦理破產(chǎn)案件周期相對較長的問題，對破產(chǎn)案件做到繁簡分流，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“及時出清”的功能。

2021年，駐馬店市某新型材料有限公司因經(jīng)營不善，背負巨額債務(wù)，經(jīng)股東會議決議，向法院申請破產(chǎn)。

市中級人民法院民一庭法官通接到該案后，發(fā)現(xiàn)該公司名下無任何資產(chǎn)，甚至連破產(chǎn)費用都無法支付。該公司如果不及時進入破產(chǎn)程序，不僅債務(wù)債權(quán)得不到及時清償，而且會給市場增加風險，不利于市場經(jīng)濟秩序的正常運行。

為了維護市場經(jīng)濟秩序，化解金融風險，市中級人民法院第一時間受理該企業(yè)的破產(chǎn)申請，為企業(yè)指定破產(chǎn)管理人，并依法對該案適用快審機制，同時申請了1萬元的破產(chǎn)費用援助資金。最終，法院用31天就依法宣告該企業(yè)破產(chǎn)，實現(xiàn)了企業(yè)快速市場出清，有利于市場的健康發(fā)展。

據(jù)介紹，市中級人民法院推動市政府下發(fā)府院聯(lián)動機制基礎(chǔ)性文件《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)便利化工作機制的意見》，同時暢通破產(chǎn)企業(yè)案件立案通道，指導(dǎo)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，為企業(yè)破產(chǎn)提供高效便利的司法服務(wù)。近三年來，全市兩級法院共受理破產(chǎn)案件46件，依法宣告破產(chǎn)案件36件。

剛?cè)岵?執(zhí)行有力度也有溫度

聚焦執(zhí)行工作中群眾反映強烈的頑瘴痼疾，市中級人民法院全面部署開展“6+1”專項行動，對超標的查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，涉企執(zhí)行難案件、涉企錯案進行專項清理，印發(fā)出臺《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范執(zhí)行案件期限管理的通知》《關(guān)于開展超標的查封、違規(guī)采取強制執(zhí)行措施專項整治工作的通知》《關(guān)于開展涉執(zhí)信訪及涉執(zhí)負面輿情專項整治工作的通知》等文件，確保執(zhí)行工作的每個環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)要求。

原告杜某訴被告馮某合同糾紛一案，被告馮某租賃原告杜某的奶牛場用于收購販運鮮奶。租賃到期后，杜某多次向馮某追要欠款，馮某一直不予支付，法院判決馮某向杜某支付欠款3萬多元及利息。案件進入執(zhí)行程序后，法院執(zhí)行干警多次通過電話聯(lián)系、上門尋找的方式尋找馮某，但均未發(fā)現(xiàn)其下落。

執(zhí)行干警通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，馮某名下賬戶存在小額交易流水，屬于有能力履行判決而拒不履行法院判決的行為，法院遂依法將馮某涉嫌犯拒執(zhí)罪的線索移送至公安局，并果斷運用信用懲戒，將馮某納入失信被執(zhí)行人名單，對其采取限制高消費措施。最終，在多種執(zhí)行措施的強大威懾下，逃避執(zhí)行的馮某主動委托朋友來到法院，替其交清執(zhí)行款。

在涉營商執(zhí)行案件辦理中，全市兩級法院堅持善意、文明執(zhí)行理念，制定出臺《關(guān)于發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)應(yīng)對疫情提供司法保障的意見》，將保企業(yè)、保經(jīng)濟主體貫穿于整體執(zhí)行工作中，對企業(yè)依法審慎適用財產(chǎn)保全和“查凍扣”等強制措施，切實以執(zhí)行工作服務(wù)水平的提升、執(zhí)行理念的轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

2021年，全市兩級法院扎實開展集中執(zhí)行活動68次，執(zhí)結(jié)案件5622件，移送涉嫌拒執(zhí)犯罪案件38件40人，執(zhí)行到位金額10.63億元。對150家企業(yè)采用“活封”形式，對291家企業(yè)進行信用修復(fù)，促成577家企業(yè)自動履行還款義務(wù)。全市兩級法院執(zhí)行案件終本率42.16%，居全省第二位；結(jié)案平均用時79.05天，居全省第四位；法定期限內(nèi)結(jié)案率98.29%，居全省第六位。市中級人民法院在省法院召開的年度重點工作調(diào)度會上，交流了執(zhí)行工作經(jīng)驗做法。

“優(yōu)化營商環(huán)境無止境，營商環(huán)境只有更好沒有最好。全市兩級法院將繼續(xù)圍繞服務(wù)保障‘六穩(wěn)’‘六保’工作主線，做好優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)保障工作，全面提升審判質(zhì)效，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為建設(shè)一流營商環(huán)境提供堅強司法保障。”市中級人民法院院長張社軍說。

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