國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施 〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》

新華社北京12月8日電 國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律，各地區(qū)、各部門要從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的高度，充分認(rèn)識新修訂的行政處罰法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。要開展制度化規(guī)范化常態(tài)化培訓(xùn)，于2022年6月前完成對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。要加大宣傳力度，將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃，面向社會廣泛開展宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念。

二是依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定。要加強(qiáng)立法釋法工作，起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。依法合理設(shè)定罰款數(shù)額，堅(jiān)持過罰相當(dāng)，尚未制定法律、行政法規(guī)，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過 10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。要認(rèn)真落實(shí)行政處罰定期評估制度，結(jié)合立法計(jì)劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評估；加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

三是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實(shí)施。要依法全面正確履行行政處罰職能，堅(jiān)持執(zhí)法為民，不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)。要細(xì)化管轄、立案、聽證、執(zhí)行等程序制度，逐步提高送達(dá)地址確認(rèn)書的利用率，推進(jìn)通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。要規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，不得在未查明違法事實(shí)的情況下，“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。要健全法律責(zé)任銜接機(jī)制，細(xì)化責(zé)令退賠違法所得制度。

四是持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制。要縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，積極穩(wěn)妥賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰，科學(xué)合理下放行政處罰權(quán)，成熟一批、下放一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。要規(guī)范委托行政處罰，嚴(yán)格依法采用書面委托形式。要提升行政執(zhí)法合力，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗(yàn)，健全行政處罰協(xié)助制度，積極探索跨區(qū)域執(zhí)法一體化合作的制度機(jī)制。

五是加強(qiáng)對實(shí)施行政處罰的監(jiān)督。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要把貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快建設(shè)法治政府的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政的能力和水平。