為高質(zhì)量檢察產(chǎn)品提供“源頭活水”

□ 曹源源

檢察案例指導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分。檢察指導(dǎo)性案例的生成源于基層、案例的指導(dǎo)性集中在基層、指導(dǎo)效果體現(xiàn)在基層。因此，基層檢察院要提供豐富具體的一線實(shí)踐體驗(yàn)及經(jīng)驗(yàn)反饋，推動(dòng)該工作良性循環(huán)，為“最高質(zhì)量”的檢察產(chǎn)品——檢察指導(dǎo)性案例持續(xù)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)“源頭活水”。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)檢察工作提出更高要求，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義產(chǎn)生更高水平的新需求。最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例的頻次和數(shù)量顯著增加。但是，從基層視角來(lái)審視，無(wú)論是案例的發(fā)掘、編撰還是運(yùn)用，都存在一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如：發(fā)掘過(guò)程被動(dòng)化、功利化，案例編撰形式化、反復(fù)化，案例供給不平衡、不充分，案例運(yùn)用隱名化、自由化等，造成指導(dǎo)性案例對(duì)基層院的指導(dǎo)價(jià)值不能有效體現(xiàn)，對(duì)基層辦案人員法律思維、理論運(yùn)用能力提升沒(méi)有發(fā)揮有效的指引作用。

檢察案例指導(dǎo)制度是推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，必須堅(jiān)定不移鞏固、持續(xù)完善發(fā)展。

成立專(zhuān)門(mén)執(zhí)行隊(duì)伍

無(wú)論是挖掘產(chǎn)出還是實(shí)際應(yīng)用，案例指導(dǎo)工作都應(yīng)該作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程整體推進(jìn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要高度重視檢察案例應(yīng)用和研究工作，堅(jiān)持一把手親自抓、親自管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案例發(fā)掘、編撰、應(yīng)用研究等相關(guān)工作。通過(guò)強(qiáng)有力的組織保障充分調(diào)動(dòng)指導(dǎo)性案例工作氛圍。同時(shí)，還要成立相應(yīng)的具體執(zhí)行組織，充分發(fā)揮各類(lèi)人員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確責(zé)任分工，用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)保證工作效果。

優(yōu)化案例運(yùn)行工作機(jī)制

解決案例數(shù)量規(guī)模小、內(nèi)容不均衡的問(wèn)題，首先要破解選育難題。

要盡快扭轉(zhuǎn)基層檢察院指導(dǎo)性案例意識(shí)不強(qiáng)的局面?；鶎釉禾幱谵k案一線，要著力培養(yǎng)檢察官的案例意識(shí)，注意在辦案中敏銳發(fā)現(xiàn)、積極培育、高水平編寫(xiě)檢察案例。在案件辦理階段，要養(yǎng)成培養(yǎng)意識(shí)，對(duì)受理的典型、影響性案件，從一開(kāi)始就要按照指導(dǎo)性案例、典型案例的標(biāo)準(zhǔn)去辦，努力求極致、辦精品。

要進(jìn)行精細(xì)化流程設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確案例選送編撰責(zé)任主體。指導(dǎo)性案例的產(chǎn)出不能只依靠檢察官單兵作戰(zhàn)，要充分發(fā)揮執(zhí)行工作組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)。

要逐步實(shí)行案例強(qiáng)制檢索制度。落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于類(lèi)案強(qiáng)制檢索要求，要從提請(qǐng)討論、審議、決議的案件抓起，規(guī)定檢察官辦理案件擬提交檢察官聯(lián)席會(huì)議討論、報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定、提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢索，在提請(qǐng)報(bào)告中做出說(shuō)明。在此基礎(chǔ)上逐漸推行強(qiáng)制檢索覆蓋所有案件類(lèi)型。

要將檢察案例指導(dǎo)工作納入檢察官績(jī)效考核，健全檢察指導(dǎo)性案例備選案例激勵(lì)機(jī)制，對(duì)被選為檢察指導(dǎo)性案例的備選案例原始報(bào)告者給予表彰。

要加強(qiáng)指導(dǎo)性案例適用情況考評(píng)，通過(guò)案件專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查等方式，對(duì)檢察官適用指導(dǎo)性案例辦案案件情況進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決適用過(guò)程中存在的問(wèn)題，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)檢察官辦案業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

補(bǔ)齊能力不足短板

檢察人員尤其是檢察官要自覺(jué)培養(yǎng)多元化法律思維。首先要加強(qiáng)案例思維培訓(xùn)，改變過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)法理法條學(xué)習(xí)為主導(dǎo)的狀況，突出實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用導(dǎo)向，以案例為中心、以法律適用為重點(diǎn)強(qiáng)化辦案經(jīng)驗(yàn)積累，以多元司法方法提升檢察官職業(yè)素養(yǎng)。其次，要將檢察指導(dǎo)性案例學(xué)習(xí)研究作為必修課納入檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。重點(diǎn)通過(guò)遴選發(fā)布參照適用指導(dǎo)性案例方法正確、效果突出的案例，供全體檢察官學(xué)習(xí)，使檢察官在“從抽象到具體”法律思維之外，掌握“從具體到抽象再到具體”的法律思維方式。（作者單位：遂平縣人民檢察院）