為市場主體發(fā)展注入新動能 ——市市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境推進“企業(yè)開辦+N項服務”改革側(cè)記

通訊員 李宏斌 王晉才

近年來，市市場監(jiān)管局全面深化“放管服效”改革，以商事制度改革為抓手，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，全力打通部門協(xié)同壁壘，全程助推企業(yè)健康發(fā)展，努力營造審批更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務更好的營商環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全市市場主體快速發(fā)展。至8月底，全市有各類市場主體41.62萬戶，同比增長10.58%，其中各類企業(yè)9.69萬戶，同比增長19.66%，個體工商戶29.59萬戶，同比增長8.44%，農(nóng)民專業(yè)合作社2.33萬戶，同比增長3.83%。今年5月7日，駐馬店市作為河南省唯一入選省轄市被評為深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的地方，獲得國務院督查激勵。

聚焦簡政放權(quán) 市場準入更加便捷

推行一日辦結(jié)、當場辦結(jié)，企業(yè)開辦進入“小時代”。以企業(yè)開辦效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，市市場監(jiān)管局出臺《關(guān)于深化商事制度改革進一步激發(fā)企業(yè)活力的通知》，使企業(yè)準入變成“一次打卡、全程暢通”。自2020年9月20日起，全市企業(yè)開辦時間在之前3個工作日的基礎(chǔ)上進一步壓縮至1個工作日，其中各環(huán)節(jié)的辦理時限以小時計算，即企業(yè)設(shè)立登記4小時以內(nèi)、印章刻制1小時以內(nèi)、初次申領(lǐng)發(fā)票2小時以內(nèi)，相比于全省企業(yè)開辦時間的2個工作日壓縮了二分之一，進入全省先進行列。

推進一網(wǎng)通辦、一窗通辦，企業(yè)開辦打造“升級版”。積極推行企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通”、線下“一窗通”服務模式，大力推廣“企業(yè)開辦+N項服務”改革，在全省率先將住房公積金企業(yè)繳存登記等N項服務納入企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦服務平臺，持續(xù)拓展N項服務的空間，打造升級版服務模式。通過企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦服務平臺和“一窗通”服務專區(qū)，企業(yè)無需東奔西走，在線上平臺線下專區(qū)內(nèi)均可完成辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等相關(guān)業(yè)務。在為企業(yè)和辦事群眾提供免費復印、免費郵寄的基礎(chǔ)上，再次推出新成立企業(yè)免費刻制印章等，實現(xiàn)企業(yè)開辦7小時0費用，平均為每戶新開辦企業(yè)節(jié)約成本1240元。經(jīng)第三方調(diào)查顯示，駐馬店市企業(yè)開辦滿意度在99%以上。

推動多證合一、證照分離，企業(yè)開辦實現(xiàn)“逆增長”。全面推行證照分離改革全覆蓋，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務四種方式，對526項涉企行政審批事項實施證照分離。協(xié)同推進先照后證改革，將226項企業(yè)登記前置審批中的87%改為后置審批或直接取消。統(tǒng)籌推進市場準入領(lǐng)域各項改革舉措，在全市范圍內(nèi)實施住所申報承諾制和企業(yè)名稱自主申報制，將注冊資本實繳制改為認繳制。

聚焦優(yōu)化服務 市場活力持續(xù)迸發(fā)

為大力推行企業(yè)登記全程電子化，市市場監(jiān)管局全面推行企業(yè)登記全程電子化改革，創(chuàng)新審批流程，再造業(yè)務模式，打破以往企業(yè)登記的時間、空間限制，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化所有區(qū)域范圍、各類市場主體、各種業(yè)務類型三個全覆蓋和零見面、無介質(zhì)、無紙化。積極推行走出審批窗口、開展輔導幫辦、設(shè)置自助辦理專區(qū)、強化政銀合作等有效舉措，全程電子化登記的業(yè)務量持續(xù)增長，占比率快速提高。針對藍天集團、昊華駿化等市重點企業(yè)旗下公司、分公司眾多，辦理企業(yè)登記事項繁雜的情況，采取積極跟進、上門服務的方式，多次對其工作人員進行業(yè)務培訓和登記指導，幫助其解決企業(yè)登記全程電子化業(yè)務中遇到的難題。今年，全市通過“河南政務服務網(wǎng)”和“企業(yè)登記全程電子化平臺”成立各類市場主體50467戶，其中電子化登記占比率達97.37%。

針對疫情影響，市市場監(jiān)管局全力推行網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、預約辦“四辦”服務，通過不見面審批減少人員流動，有效抑制疫情傳播風險。在特定的情況下堅持靈活性和原則性相結(jié)合，盡可能為企業(yè)提供方便，降低成本。通過“四辦”服務辦理各類許可新發(fā)、換證、變更、備案5萬多件，網(wǎng)上辦理率達80%。通過開辟審批綠色通道，為伊利集團高端智能化乳制品加工基地項目落地提供“一站式”審批服務，急事急辦，為企業(yè)完善申報材料，暢通辦事流程，盡全力幫助驛城區(qū)永生等多家口罩生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)，為全市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了物資保障。

聚焦改革創(chuàng)新 質(zhì)量發(fā)展凝聚動力

為了讓市場主體更具競爭力，市市場監(jiān)管局深入實施品牌戰(zhàn)略，制訂品牌發(fā)展計劃和培育目標，深化質(zhì)量強市活動開展，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動。省市場監(jiān)管局與駐馬店市政府達成共同推進我市打造“質(zhì)量放心城市”戰(zhàn)略框架，落實政府培育、企業(yè)爭創(chuàng)、社會促進、輿論宣傳、價值評價、法律保護的品牌帶動戰(zhàn)略。目前，全市共擁有中國馳名商標11件，地理標志商標2件，地理標志保護產(chǎn)品9件，農(nóng)產(chǎn)品地理標志5件。自2016年以來，全市共有21個品牌入選價值評價名單，總數(shù)居全省前列。其中，2020年中國品牌價值評價，駐馬店中集華駿車輛有限公司等5個品牌入圍，上榜數(shù)量全省第一。制定實施地方標準達230多項，“泌陽花菇”“夏南牛”已成為國家標準，2020年4月，駐馬店市被國家標準委評為國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市。

市市場監(jiān)管局還全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，將各類聯(lián)合檢查、專項整治任務納入部門聯(lián)合“雙隨機”抽查軌道，確保實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，最大限度減少監(jiān)管對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，堅持教育與處罰并重原則，對首次輕微違法行為，能及時糾正且無危害后果的，不予處罰或減輕處罰。