只為河湖安瀾 ——駐馬店市全面推進(jìn)水土保持綜合監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

記者 張建福

“十三五”以來(lái)，在河南省水利廳的指導(dǎo)和大力支持下，駐馬店市以習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念和“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”水土保持工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生為目標(biāo)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，著力提升水土保持信息化建設(shè)水平，在水土保持監(jiān)管方面取得了一定成效。

“十三五”以來(lái)，我市全面加強(qiáng)水土保持綜合監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”等各項(xiàng)制度。

嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)。我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批過(guò)程，在做到“不看現(xiàn)場(chǎng)不上會(huì)、深度不夠不通過(guò)、生態(tài)紅線不審批”三不原則的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保批復(fù)的水土保持方案嚴(yán)格落實(shí)。“十三五”以來(lái)，我市共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案410 個(gè)，人為防治水土流失面積305.96km2，其中 2020 年水土保持方案 205個(gè)，人為防治水土流失面積202.18km2。

持續(xù)開展監(jiān)督檢查，推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管。我市按照“雙隨機(jī)一公開”“四不兩直”方式，對(duì)部批、省批、市批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，檢查率100%。“十三五”以來(lái)，我市下發(fā)監(jiān)督檢查通知110份，開展水土保持方案落實(shí)情況監(jiān)督檢查652次，其中2020年下發(fā)監(jiān)督檢查通知21份，開展水土保持方案落實(shí)情況監(jiān)督檢查37次。

努力做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作。“十三五”以來(lái)，我市共下發(fā)水土保持繳費(fèi)通知書430份 ，限期繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)通知97份，共征收補(bǔ)償費(fèi)5017.35萬(wàn)元，其中2020年下發(fā)水土保持繳費(fèi)通知書 103份，限期繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)通知39份，共征收補(bǔ)償費(fèi)3067.65萬(wàn)元。

大力推動(dòng)自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備及核查工作。我市積極督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)開展自主驗(yàn)收，嚴(yán)把自主驗(yàn)收備案關(guān)，加強(qiáng)自主驗(yàn)收核查，積極管控人為水土流失行為。“十三五”以來(lái)，全市發(fā)放督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展自主驗(yàn)收通知453份，開展自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目113個(gè)，其中2020年發(fā)放督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展自主驗(yàn)收通知22份，共開展自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目4個(gè)。

積極開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管工作。自2018年啟動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管工作以來(lái)，我市共完成水利部和河南省水利廳4次遙感監(jiān)管，野外復(fù)核圖斑3902個(gè),認(rèn)定1320件,依法處理625件。我市遙感監(jiān)管編制的成果報(bào)告已通過(guò)河南省水利廳審查,其中2020年開展水利部和河南省水利廳兩次遙感監(jiān)管，野外復(fù)核圖斑793個(gè),認(rèn)定258件,依法處理64件。

依法查處違法違規(guī)項(xiàng)目。針對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目，我市積極開展集中整治活動(dòng)，對(duì)“未批先建”“未驗(yàn)先投”等水土保持違法違規(guī)行為及時(shí)查處。“十三五”以來(lái)，全市共查處違法違規(guī)項(xiàng)目1743個(gè)，其中2020年查處違法違規(guī)項(xiàng)目413個(gè)，為我市的水土保持和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障。

努力推進(jìn)水土保持“放管服”改革工作。按照“放管服”改革要求，我市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)和落實(shí)水土保持“放管服”改革工作。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)。我市認(rèn)真落實(shí)和積極推行優(yōu)化簡(jiǎn)化審批方式及驗(yàn)收?qǐng)?bào)備手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，以提高審批效率。全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批時(shí)間由以前法定的20個(gè)工作日壓減至現(xiàn)在的3個(gè)工作日。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批及自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備達(dá)到最高四星級(jí)辦理，已全部滿足線上辦理。積極推行水土保持區(qū)域評(píng)估，我市先后印發(fā)《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)》（駐政辦〔2019〕73號(hào)），制定《駐馬店市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案區(qū)域評(píng)估實(shí)施操作規(guī)程》（駐水?！?019〕26號(hào)）。目前，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及遂平縣、上蔡縣已完成區(qū)域水土保持方案評(píng)估的編制批復(fù)工作。

領(lǐng)導(dǎo)重視，大力支持水土保持監(jiān)管工作。“十三五”以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門高度重視水土保持工作，把水土保持監(jiān)管工作列入議事日程，并擺上突出位置。為開展好水土保持監(jiān)管工作，市委、市政府在市縣兩級(jí)財(cái)政困難的情況下，層層落實(shí)責(zé)任，確保水土保持監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)撥付到位。此外，我市水利局黨組還把水土保持監(jiān)管工作列入黨組工作重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任，全面實(shí)施，常抓不懈。

強(qiáng)化手段，加大水土保持監(jiān)管力度。為加大水土保持監(jiān)管力度，我市對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立臺(tái)賬，列出問(wèn)題清單，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期約談，責(zé)令限期整改。同時(shí)，我市還積極應(yīng)用水土保持信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”“兩單”管理。

狠抓落實(shí)，大力開展遙感監(jiān)管工作。我市成立水土保持遙感監(jiān)管工作專班，提前預(yù)留工作經(jīng)費(fèi)。市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，并召開全市工作推進(jìn)會(huì)，確保順利完成水利部和省水利廳遙感監(jiān)管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了駐馬店市人為水土流失遙感監(jiān)管全覆蓋。

嚴(yán)格程序，推進(jìn)水土保持監(jiān)管法制化。近年來(lái)，我市不斷推進(jìn)水土保持監(jiān)管法制化，在監(jiān)管過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)法程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，注重固定違法證據(jù)，依法有效實(shí)施水土保持監(jiān)管，做到水土保持監(jiān)管規(guī)范化、制度化、法制化。

我市在水土保持監(jiān)管工作方面雖然取得一定成效，但與上級(jí)要求還有一定的差距，水土保持監(jiān)管工作仍需要進(jìn)一步提高。為此，我市今后將進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)管工作力度，全面推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管，狠抓制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)和違法違規(guī)項(xiàng)目查處整治，依法管控人為水土流失，為實(shí)現(xiàn)駐馬店市“生態(tài)自然型、風(fēng)光旅游型、經(jīng)濟(jì)效益型、鄉(xiāng)村美麗型”的水土保持新格局，推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展而繼續(xù)努力。