河南加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作

多份文件下達(dá)，推動(dòng)政策盡快落地

著力做好“六個(gè)一”

●一張清單管制度

6月底前，我省將在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)補(bǔ)貼信息公開專欄向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策清單

●一張卡片領(lǐng)補(bǔ)貼

一人一卡集中發(fā)放

●一套規(guī)程堵漏洞

研究制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范

●一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放

省財(cái)政廳牽頭搭建集中統(tǒng)一補(bǔ)貼資金發(fā)放管理平臺(tái)

●一個(gè)專欄管公開

在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)補(bǔ)貼信息公開專欄

●一項(xiàng)機(jī)制助審核

依托省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理和服務(wù)

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。6月22日，省政府召開全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作電視電話會(huì)議，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理、加快建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等工作進(jìn)行安排部署，傳遞出全省上下致力辦好這件民生實(shí)事的信心與決心。

“一卡通”卡片雖小，但一頭連著黨的溫暖關(guān)懷，一頭連著人民群眾的熱切期盼。如何讓“一卡通”真正成為惠及群眾的幸福卡、明白卡？我省實(shí)施了一系列改革。

進(jìn)度加快

《實(shí)施意見》定下時(shí)間表路線圖

群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、不斷保障和改善民生，惠民惠農(nóng)政策力度持續(xù)加大。

去年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部等國(guó)家七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，由省級(jí)政府按照中央要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。

《指導(dǎo)意見》印發(fā)以來(lái)，按照省委省政府要求，省財(cái)政廳認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，采取實(shí)地調(diào)研、電話溝通等方式，及時(shí)了解其他省份“一卡通”管理情況；學(xué)習(xí)借鑒各省份以省政府辦公廳名義印發(fā)的“一卡通”改革相關(guān)文件、高位推動(dòng)改革工作的經(jīng)驗(yàn)做法。并圍繞代發(fā)銀行選擇、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、補(bǔ)貼信息公開等重點(diǎn)問(wèn)題，多次與省人力資源社會(huì)保障廳、省大數(shù)據(jù)局、省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門座談對(duì)接，摸清了我省社會(huì)保障卡發(fā)放管理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享等相關(guān)情況。會(huì)同民政、社保等17家省直有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

讓“一卡通”真正“通”起來(lái)，才能使黨中央、國(guó)務(wù)院的惠民惠農(nóng)政策更好落地見效。近日，省政府辦公廳正式印發(fā)《實(shí)施意見》，為我省全面鋪開惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作改革明確了時(shí)間表和路線圖——

到2023年，所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金原則上均通過(guò)“一卡通”方式集中發(fā)放，并納入惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)管理，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)和發(fā)放流程、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放管理平臺(tái)、加強(qiáng)公開公示等工作基本完成，在堅(jiān)持中央統(tǒng)籌的前提下，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績(jī)效顯著提升。

在具體實(shí)施上，重點(diǎn)抓好“四個(gè)到位”。思想認(rèn)識(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)“一卡通”管理，既是提升財(cái)政治理效能的有力舉措，更是義不容辭的政治責(zé)任。組織落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)到位。各級(jí)財(cái)政部門要牢固樹立“一盤棋”思想，積極主動(dòng)與相關(guān)部門密切溝通、協(xié)同配合，齊心協(xié)力保障“一卡通”管理工作順利有序推進(jìn)。持續(xù)監(jiān)管到位。形成監(jiān)督合力，堅(jiān)決整治侵害群眾切身利益的突出問(wèn)題。

做實(shí)做細(xì)

著重在“六個(gè)一”上下功夫

三分制度，七分執(zhí)行。全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作電視電話會(huì)議明確指出，各級(jí)各部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省政府辦公廳印發(fā)的《實(shí)施意見》，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處、取得實(shí)效，著重在“六個(gè)一”上下功夫。

啥是“六個(gè)一”？會(huì)議給出了詳細(xì)解讀——

一張清單管制度。首先要把政策底數(shù)摸清，列明政策清單，實(shí)行清單式管理。省財(cái)政廳會(huì)同補(bǔ)貼項(xiàng)目省級(jí)主管部門梳理中央、省級(jí)補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，并指導(dǎo)督促市縣梳理本地區(qū)補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，形成補(bǔ)貼政策清單向社會(huì)公布。今年6月底前，我省將在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)補(bǔ)貼信息公開專欄向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策清單，確保群眾及時(shí)、便捷知曉補(bǔ)貼政策。

一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放。目前，發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，存在發(fā)放多渠道、管理多部門、要求不明確等問(wèn)題，沒有實(shí)現(xiàn)“一個(gè)漏斗向下”。對(duì)此，省財(cái)政廳將牽頭搭建集中統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理平臺(tái)，在全省范圍內(nèi)部署應(yīng)用惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)，連通各級(jí)財(cái)政部門、補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金支付全過(guò)程線上辦理，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、安全發(fā)放到受益群眾手中。

一張卡片領(lǐng)補(bǔ)貼。當(dāng)前，惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放存在“一人多卡”的突出問(wèn)題，有的農(nóng)戶辦卡多達(dá)10張，本是黨與群眾的“連心卡”，卻變成了“糊涂卡”“麻煩卡”。此次“一卡通”管理改革，就是要按照便民高效的原則，進(jìn)一步規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，原則上推行以社會(huì)保障卡為載體集中發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，實(shí)行一人一卡集中發(fā)放。

一個(gè)專欄管公開。公開、透明、陽(yáng)光是最好的監(jiān)督。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開，分配到哪里，公開到哪里”的原則，在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)補(bǔ)貼信息公開專欄，集中公開補(bǔ)貼政策清單、制度文件等，并提供個(gè)人補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果查詢服務(wù)，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

一套規(guī)程堵漏洞。省級(jí)層面要針對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，各市縣要根據(jù)全省統(tǒng)一的操作規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的補(bǔ)貼資金發(fā)放操作規(guī)程，明確部門職責(zé)，細(xì)化“一卡通”管理措施，確保資金發(fā)放過(guò)程管理規(guī)范、高效。

一項(xiàng)機(jī)制助審核。依托省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，歸集公安、人社、民政等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。各級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門要借助省市兩級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，提高補(bǔ)貼對(duì)象資格審核質(zhì)量和效率。

“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我省加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力監(jiān)管，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、便民高效，全力抓好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理這項(xiàng)民心工程，通過(guò)聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，集中力量消除“中梗阻”，讓補(bǔ)貼資金每一分錢都真正用到群眾身上，讓“一卡通”真正成為方便高效的“明白卡”，讓惠民惠農(nóng)的政策溫暖直達(dá)群眾！曾鳴