職業(yè)教育法迎來大修 殘疾人職業(yè)教育保障內(nèi)容受關(guān)注

讓殘疾人學(xué)好一技之長更有尊嚴(yán)生活

職業(yè)教育法迎來大修殘疾人職業(yè)教育保障內(nèi)容受關(guān)注

□ 本報(bào)記者 　趙晨熙

6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)職業(yè)教育法修訂草案進(jìn)行分組審議。這是現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年9月1日起施行以來的首次“大修”。

修訂草案共8章58條，但全國人大常委會(huì)委員陳國民發(fā)現(xiàn)，其中涉及殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)容只有兩處，一處是修訂草案第七條第二款規(guī)定國家采取措施扶持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展；另一處是第十六條規(guī)定各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接納殘疾學(xué)生。

“這兩條規(guī)定是現(xiàn)行職業(yè)教育法的條文，未作修改。”陳國民指出，這對(duì)于滿足加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，更好滿足殘疾人受教育的權(quán)利，提升殘疾人受教育的水平，促進(jìn)教育公平之需要是不夠的，對(duì)于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和全面發(fā)展之需要也是不夠的。

針對(duì)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，與會(huì)人員提出了適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善特殊教育津貼制度、打造信息無障礙環(huán)境等建議。

強(qiáng)化殘疾人職業(yè)教育保障

“殘疾人職業(yè)教育是提升殘疾人受教育水平、幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和脫貧增收的重要途徑。”全國人大代表、安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組書記高莉多年來一直關(guān)注殘疾人教育，尤其是殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。高莉認(rèn)為，殘疾人職業(yè)教育是一種有“溫度”的教育模式，加快發(fā)展職業(yè)教育將有利于幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)殘疾人通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步融入社會(huì)和全面發(fā)展，也能夠讓殘疾人過上更有尊嚴(yán)、更有意義的生活。

近年來，國家相關(guān)部門高度重視殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者注意到，2017年修訂后的殘疾人教育條例提出要著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。支持職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生，設(shè)置符合殘疾人身心特性和社會(huì)需要的專業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，努力使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，讓他們擁有一技之長、更好融入社會(huì)。

2018年4月，教育部等四部門聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見，明確進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人職業(yè)教育、提高殘疾人職業(yè)教育的普及水平與保障能力的政策措施。意見提出，要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，讓完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業(yè)教育。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，我國為232.5萬名殘疾人提供了職業(yè)技能培訓(xùn)。

在陳國民看來，近年來，我國殘疾人職業(yè)教育確實(shí)得到了較快發(fā)展，規(guī)模明顯擴(kuò)大，保障條件逐步得到完善。但從總體來看，殘疾人職業(yè)教育總體水平仍有待提高，辦學(xué)水平偏低、師資力量薄弱、布局不合理的現(xiàn)象仍然比較突出，與整體職業(yè)教育發(fā)展水平和廣大殘疾人接受職業(yè)教育的迫切需求存在較大差距。

對(duì)此，陳國民建議，在修訂草案第四十九條第二款規(guī)定的“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”后增加“適當(dāng)提高接收職業(yè)教育殘疾學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。

陳國民指出，增加這一規(guī)定是考慮到普通公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要為“政府補(bǔ)貼＋學(xué)費(fèi)”，但目前殘疾人職業(yè)教育免交學(xué)費(fèi)，且政府補(bǔ)助有限，而殘疾人職業(yè)教育的培養(yǎng)成本一般是普通職業(yè)教育的3到5倍，導(dǎo)致殘疾人職業(yè)教育正常教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、人才培訓(xùn)等都面臨較大壓力。

根據(jù)中國殘聯(lián)2018年對(duì)殘聯(lián)系統(tǒng)職業(yè)院校調(diào)研數(shù)據(jù)，現(xiàn)有殘疾中職學(xué)校普遍反映經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的學(xué)校連2007年制定的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄胀ㄖ械嚷殬I(yè)學(xué)校的三倍”都難以落實(shí)到位，同時(shí)也沒有參照?qǐng)?zhí)行義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

陳國民建議，參照第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)要求，各省(區(qū)、市)根據(jù)殘疾學(xué)生類別多、程度重、教育成本高等特點(diǎn)，在制定學(xué)前、高中階段和高等教育的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜。

在2020年全國人大會(huì)議期間，高莉提交了關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育保障能力的建議。建議每個(gè)省建一所殘疾人中職學(xué)校，有條件的省建一所殘疾人高職院校，保障殘疾人受教育權(quán)利。從國家層面制定殘疾人職業(yè)院校專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)專用教材和教學(xué)資源，讓殘疾人職業(yè)院校教有所依，提高教育教學(xué)質(zhì)量。此外，建議中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持中西部地區(qū)殘疾人職業(yè)院校發(fā)展建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

完善特殊教育津貼制度

教育發(fā)展離不開教師隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見要求各地要落實(shí)殘疾人職業(yè)教育教師工資待遇、職稱評(píng)定等方面的傾斜政策，切實(shí)保障從事殘疾人職業(yè)教育教師的各項(xiàng)待遇。

全國人大常委會(huì)委員、中國殘聯(lián)副主席呂世明提出，完善特殊教育津貼制度同樣至關(guān)重要，建議在修訂草案第三十九條第一款增加“承擔(dān)殘疾人職業(yè)教育任務(wù)的教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼”的表述。

我國特殊教育津貼制度于1956年建立，但受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和特殊教育發(fā)展水平等因素的影響，特殊教育津貼制度僅限制在義務(wù)教育階段。在呂世明看來，相比在普通學(xué)校教授學(xué)生而言，這些特殊教育教師付出了更多的心血和努力。殘疾人保障法第二十八條第二款規(guī)定特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼，從法律上規(guī)定了拓展特殊教育津貼的覆蓋范圍。

對(duì)此，呂世明建議，有必要在修法時(shí)明確承擔(dān)殘疾人職業(yè)教育任務(wù)的教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。尤其是職業(yè)教育是一個(gè)終身教育，不受時(shí)間、年齡、區(qū)域、專業(yè)限制，應(yīng)當(dāng)大力提倡包括特殊群體在職業(yè)教育方面所得到的獲得感。

呂世明還注意到一些殘疾人在高等學(xué)校獲得了博士、碩士學(xué)位，甚至有些在國外從事教育十幾年，已經(jīng)獲得了榮譽(yù)稱號(hào)，想回國報(bào)效祖國，但在獲得教師資質(zhì)資格的時(shí)候，卻由于身體殘障未能通過。

“這些殘疾人教師在教學(xué)工作中沒有影響，而且對(duì)學(xué)生有很好的激勵(lì)作用，就是由于身體有限制就沒有給予師資體檢通過，很不公平。”呂世明建議，在職業(yè)教育法中對(duì)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍給予有效有力的支持保障，對(duì)從事這方面的師資身體體檢放寬標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由有所歧視和限制。

打造無障礙信息環(huán)境

為殘疾人創(chuàng)造無障礙環(huán)境，不僅是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的一項(xiàng)法律義務(wù)。殘疾人保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)條例等法律法規(guī)均對(duì)無障礙環(huán)境的建設(shè)提出了具體要求。

在陳國民看來，加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)在殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中是不容忽視的一環(huán)，殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設(shè)條例都規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

對(duì)此，陳國民建議，在修訂草案第二十九條增加一款，即“互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，方便殘疾人、老年人等獲取信息、進(jìn)行交流”。

呂世明對(duì)此表示認(rèn)同，他補(bǔ)充指出，如今已進(jìn)入信息化、數(shù)字化、智能化的時(shí)代，在職業(yè)教育當(dāng)中納入信息交流教育的無障礙規(guī)定，能為廣大受眾群體創(chuàng)造一個(gè)無障礙的信息交流環(huán)境。