河南駐馬店打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

——我市創(chuàng)新方式高質(zhì)量推進村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋工作側(cè)記

記者 張 錕

黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里。

“政治體檢”沒有例外，黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。近年來，駐馬店市委堅決貫徹落實省委關(guān)于推進市縣巡察向基層延伸的決策部署，積極推進村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋，著力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。至目前，全市2894個村級黨組織已實現(xiàn)巡察全覆蓋，通過“三個聚焦”，發(fā)現(xiàn)問題32087個，移交問題線索3704件次，立案787人，黨紀(jì)政務(wù)處分632人，移送司法機關(guān)23人，挽回經(jīng)濟損失6930余萬元，村（社區(qū)）黨組織巡察成為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要抓手。

注重統(tǒng)籌謀劃 解決“怎么抓”的問題

市委樹牢“四個意識”，主動履行主體責(zé)任，按照全省村居巡察工作現(xiàn)場推進會部署，把高質(zhì)量推進村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委書記陳星高度重視，主持召開市委常委會專題研究村（社區(qū)）黨組織巡察工作，經(jīng)常聽取和批閱有關(guān)請示匯報，并提出明確的指導(dǎo)意見和工作要求。2018年11月，市委出臺《關(guān)于全市村居黨組織巡察全覆蓋的指導(dǎo)意見》，對巡察監(jiān)督重點、工作方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出明確規(guī)范，要求縣區(qū)黨委一屆任期內(nèi)對村級黨組織巡察全覆蓋。2019年初，市委又借助黨和國家機構(gòu)改革契機，明確縣區(qū)巡察辦為同級黨委工作機關(guān)，增設(shè)巡察村居室和正、副科級巡察專員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，夯實巡察村（社區(qū)）黨組織工作的組織基礎(chǔ)。

強化指導(dǎo)督導(dǎo)。市委巡察機構(gòu)通過召開縣區(qū)巡察工作座談會等形式，傳達(dá)上級關(guān)于村（社區(qū)）黨組織巡察的精神要求，推動解決村（社區(qū)）黨組織巡察出現(xiàn)的問題和困難。及時下發(fā)《巡察村（社區(qū)）黨組織“三個聚焦”細(xì)化清單》、統(tǒng)一編印《巡察村（社區(qū)）黨組織工作指引》等文件資料，進一步明確村（社區(qū)）黨組織巡察的重點方向、工作流程等事項。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，經(jīng)過調(diào)研論證，明確提出“三個最”的工作要求，即“一輪巡察最多組建十二個巡察組”“一輪巡察一個巡察組最多‘一托三’”，并實行最嚴(yán)格的報備審批，堅決防止搞“大呼隆”、走過場。

強化責(zé)任落實。堅持“一月一統(tǒng)計、一季一調(diào)度、半年一總結(jié)”的工作模式，建立內(nèi)部通報、報告報備、專項檢查等制度，壓緊壓實縣區(qū)黨委的主體責(zé)任。各縣區(qū)黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，制訂了村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋工作年度計劃，科學(xué)確定時間表和路線圖，有序推進村（社區(qū)）黨組織巡察高質(zhì)量全覆蓋。平輿縣把村（社區(qū)）劃分為東、西、南、北、中五個片區(qū)推進，進一步優(yōu)化設(shè)計覆蓋路線圖。

注重因村施策 解決“怎么巡”的問題

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。我市立足村（社區(qū)）特點，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新方式方法，著力推動解決村（社區(qū)）存在的實際問題。

抓住巡察重點。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞“三個聚焦”，緊扣村（社區(qū)）職能職責(zé)，把村（社區(qū)）脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、換屆選舉、惠民政策落實、整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題等方面作為監(jiān)督重點。據(jù)統(tǒng)計，10個縣區(qū)化解各類疑難復(fù)雜信訪問題817件，推動解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、水電氣路不通等民生事項4231件。正陽縣聚焦群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)謝寨村干部騙取低保、危房改造資金的問題線索，前后兩任村黨支部書記和村文書因騙取、貪占問題被開除黨籍，移送司法機關(guān)，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娙挤疟夼冢⑾蜓膊旖M贈送錦旗。

實行分類施策。指導(dǎo)縣區(qū)根據(jù)村（社區(qū)）經(jīng)濟體量、信訪舉報等情況，劃分為一般了解類、風(fēng)險隱患類、重點關(guān)注類，因村制宜、分類施策，針對體量較小、問題較少的一般了解類村（社區(qū)）采取巡鄉(xiāng)帶村延伸巡；對經(jīng)濟體量較大、問題反映較多的風(fēng)險隱患類村（社區(qū)）采取直接巡；對工程項目多、矛盾突出的重點關(guān)注類村（社區(qū)）采取專項巡、“機動”巡。各縣區(qū)把貧困村作為優(yōu)先巡察對象，采取直接巡察方式，全部實現(xiàn)了貧困村巡察全覆蓋。泌陽縣對群眾信訪不斷的古城大崗社區(qū)巡察，發(fā)現(xiàn)并移交了馬莊組原組長李某侵吞和挪用征地補償資金近百萬元的違法線索，被移交審判獲刑。

創(chuàng)新方式方法。各地結(jié)合村（社區(qū)）特點，在用好“一箱一響一群一卡”，讓村（社區(qū)）信訪舉報箱掛起來、大喇叭響起來、微信群熱起來、巡察明白卡傳起來的同時，通過深入田間地頭說“莊稼話”、走訪重點人群嘮“農(nóng)家嗑”等方式，因地制宜、靈活安排，著力提升巡察工作質(zhì)效。遂平縣等地創(chuàng)新推出“碼上巡察”舉措，實行“一村一碼”，直接掃描巡察通告上的二維碼就可反映問題，既保護干部群眾的隱私，又拓寬了問題線索來源。上蔡縣等地實行貧困戶、低保戶、五保戶、危房改造戶、信訪老戶、老干部“六必訪”，每個村（社區(qū)）入戶走訪數(shù)不少于總戶數(shù)的20％，確保充分聽取群眾意見和建議。

注重成果運用 解決“怎么改”的問題

巡察發(fā)現(xiàn)問題是手段，整改到位才是目的。我市抓實巡察成果運用，既立足治標(biāo)，落實當(dāng)下改的舉措，也著眼治本，形成長久立的機制。

壓實整改責(zé)任。實行鄉(xiāng)村兩級“綜合反饋+清單式反饋”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任，村（社區(qū)）承擔(dān)直接責(zé)任。對村（社區(qū)）黨組織自身不能解決的問題，由縣區(qū)黨委統(tǒng)籌，屬于哪一級的問題就向哪一級黨組織反饋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)直機關(guān)等單位分頭整改。市委巡察組提級巡察三個功能區(qū)村（社區(qū)）黨組織，發(fā)現(xiàn)拆遷戶長期未安置問題突出，及時向三個功能區(qū)黨委發(fā)出整改通知，推動安置拆遷戶2326戶，支付過渡安置費2838萬元。新蔡縣實行巡察整改“紅、藍(lán)、黑”三色管理、掛牌督辦制度，有力推進了整改完成率進一步提升。

突出立行立改。把邊巡邊改、立行立改貫穿巡察全過程，建立推行“晝巡夜結(jié)”工作法，巡察組白天收集了解問題，當(dāng)晚進行梳理研判，針對群眾反映強烈能夠及時解決的問題督促被巡察黨組織即知即改，切實提高群眾的獲得感安全感幸福感。至目前，全市共發(fā)出立行立改通知書4519份，督促立行立改問題4519個、退還群眾惠農(nóng)資金612萬元。

合力推動整改。建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡察機構(gòu)共同推進巡察整改協(xié)作機制，巡察辦會同縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、組織部相關(guān)業(yè)務(wù)科室，對被巡察村級黨組織整改進展情況進行審核把關(guān)、集中督查，著重審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任是否有效履行、巡察反饋問題是否逐一回應(yīng)、整改措施是否具體可行、整改成效群眾是否滿意認(rèn)可，合力督促反饋問題深入整改、全面整改。

注重標(biāo)本兼治。深化巡察村（社區(qū)）成果綜合運用，不斷推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持以巡促建，針對易發(fā)多發(fā)共性問題，注重把握規(guī)律、找準(zhǔn)解決路徑，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門完善規(guī)章制度1280項。堅持以巡促改，巡察進駐期間把侵害群眾利益的典型案例、黨員干部的“處分決定書”宣傳、公布到群眾“家門口”，現(xiàn)場召開警示教育會議講案例、敲警鐘。堅持以巡促治，集中整頓、專項治理巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，全市通過巡察整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村級黨組織128個，規(guī)范“三資”租賃合同5520份，收回流失集體土地15500余畝，追繳集體土地租賃費1260多萬元，有力提升了基層治理水平。

“雖然我市村（社區(qū)）黨組織巡察工作取得了一些成績，但距省委的要求還有不小差距。下一步工作中，我們將繼續(xù)鞏固村（社區(qū)）黨組織巡察工作成果，提升村（社區(qū)）黨組織巡察工作水平，指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織堅持把群眾安危冷暖放在心上，拿出更多實實在在的舉措，切實打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的‘最后一公里’，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。