過去一年 我國基層減負重點做了這5方面工作

編者按：近日，中共中央政治局召開民主生活會，審議了《關(guān)于持續(xù)解決形式主義問題深化拓展基層減負工作情況的報告》，并就落實為基層減負的各項規(guī)定作出部署。黨中央把解決形式主義、官僚主義突出問題，為基層減負作為作風建設(shè)的重點，著力減輕基層負擔，打出了組合拳，收到了良好效果。各地區(qū)各部門不斷探索、細化落實減負舉措，發(fā)文有清單，開會更務(wù)實；調(diào)研重實效，考核更科學；放權(quán)給基層，權(quán)責更明晰；嚴管加厚愛，干事更主動……

為呈現(xiàn)一年來作風建設(shè)取得的成果，鼓勵持續(xù)為基層松綁減負、為實干撐腰，本版推出特別策劃，以激勵廣大黨員干部繼續(xù)輕裝上陣，“咬定青山不放松，腳踏實地加油干”，推動為基層減負工作走深走實，取得更大成效。

整治形式主義為基層減負重點做了5方面工作

讓干部有更多時間和精力抓落實

本報記者 徐雷鵬

過去一年，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視黨的作風建設(shè)，持之以恒整治形式主義、官僚主義，深化拓展基層減負工作，健全基層減負常態(tài)化機制，讓干部有更多時間和精力抓落實。一年來，整治形式主義為基層減負重點做了以下5個方面工作。

抓固本培元。著眼持續(xù)筑牢克服形式主義、官僚主義的思想政治根基，聚焦深化理論武裝，將力戒形式主義、官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學習、檢視問題、抓實整改的長效機制。各級黨委（黨組）持續(xù)深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓，在學懂弄通做實上下功夫。把黨性教育、作風教育納入干部培訓教材體系，教育引導干部堅持實事求是思想路線，牢固樹立正確政績觀。

抓精文減會。中央進一步明確精文減會的標準和尺度，各地區(qū)各部門普遍建立了“立賬、嚴管、糾偏、通報”辦法，堅決遏制反彈回潮，嚴防隱形變異，不斷提高文件會議質(zhì)量和效能。會風有了明顯改善，更多開務(wù)實管用、解決問題的會，講短話、講干貨。截至2020年11月底，各省區(qū)市文件和會議數(shù)量平均為全年計劃的77.4%和72.8%，同比下降27.7%和29.5%；中央和國家機關(guān)文件和會議數(shù)量平均為全年計劃的85.4%和40.8%，同比下降14.3%和59.7%。

抓統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。中央和國家機關(guān)督查檢查考核事項大幅度調(diào)減，從2019年的96項減少至50項。督查檢查考核加大暗訪抽查、個別訪談力度，強化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”問題線索核查辦理。“一票否決”、簽訂責任狀事項和涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建示范活動實現(xiàn)清單化管理。中組部將中央和國家機關(guān)有關(guān)部門擬保留的“一票否決”和簽訂責任狀事項精簡至14項；人力資源和社會保障部對各地各部門涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建示范活動進行清理審核，822項省部級創(chuàng)建示范活動擬保留252項，擬取消73%。不少地方和部門建立了調(diào)研統(tǒng)籌機制，探索運用視頻調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式，把線上和線下調(diào)研有機結(jié)合起來。

抓重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。堅持全面檢視、靶向治療，對部分涉及群眾切身利益的重點行業(yè)領(lǐng)域和有關(guān)突出問題進行專項整治。規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，整治“指尖上的形式主義”。扎實推進村級組織負擔過重問題整治，積極推動為村級組織減負。

抓激勵干部擔當作為。不斷強化正向激勵，優(yōu)化考核機制，把反對形式主義、官僚主義深度融入干部監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)各方面，激勵廣大干部在關(guān)鍵時刻挺身而出。許多地方堅持嚴肅問責與正向激勵相統(tǒng)一，在實施容錯糾錯、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、為干部澄清正名等方面專門出臺文件，不斷激發(fā)干部擔當作為的內(nèi)生動力。

2020年9月，中共中央辦公廳組織開展了整治形式主義為基層減負觀測點蹲點調(diào)研，調(diào)查問卷結(jié)果顯示，85%以上的受訪干部認為形式主義帶來的負擔在持續(xù)減輕?；鶎痈刹科毡榉从?，黨中央持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，讓黨心民心更加凝聚，干部作風更加務(wù)實，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。

統(tǒng)籌規(guī)范 考核更實

本報記者 喬 棟

“好久不見啊！”2020年12月下旬，山西省嵐縣某單位工作人員和崔劍打招呼。

崔劍是山西省呂梁市委督查室工作人員，他說，“以前一年下基層四五趟，去年到年底了才第一次來。”

次數(shù)減少的背后，是經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)范，督查工作的不斷完善。呂梁市委督查室主任李翔說，“我們壓縮各部門督查考核的‘自選動作’，將198項考核內(nèi)容整合減少到32項。” 呂梁市按照考核內(nèi)容重組，推行綜合督查，整合力量、信息共享，減輕基層負擔。

在去年年終綜合督導檢查中，崔劍所在的第五組專門到嵐縣王獅鄉(xiāng)史家莊村檢查林長制落實情況。王獅鄉(xiāng)副林長溫俊元將林長制實行一年來的責任落實、管護任務(wù)等情況一一介紹。“每個護林員的護林軌跡在護林記錄系統(tǒng)里都可以查看，不需單獨報送出勤記錄。”溫俊元說。

“督查的目的是推動工作，不能增加負擔。”呂梁市委常委、秘書長喬曉峰說，“督查考核后要列出問題清單，幫助基層干部改進工作狀態(tài)、抓好落實。”

專項整治 服務(wù)更優(yōu)

本報記者 姚雪青

元旦后的首個工作日，一批民生政策開始實施，季飛和同事們在“豫見精彩”手機應(yīng)用上發(fā)布了最新解讀，第一時間解答了公眾關(guān)心的問題。

季飛是江蘇省宿遷市宿豫區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任，作為政務(wù)APP的管理者，他曾有苦衷：“過去各部門都開通了政務(wù)新媒體，一事一端、一單位一應(yīng)用，我們每天都要花大半天時間更新，大家都感到疲于應(yīng)付。”

與此同時，本應(yīng)給群眾帶來便利的政務(wù)新媒體并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。“一個單位好幾個微信號，難免搞錯。”季飛坦言，面對令人眼花繚亂的“微信墻”，就連自己去辦事都感到無所適從。

去年11月，“豫見精彩”正式上線，整合了全區(qū)200余個政務(wù)新媒體資源，群眾辦事只裝一個應(yīng)用程序、只掃一次二維碼。“豫見精彩”上線至今用戶量近3萬戶，在線接受各類問政53576件。

為進一步發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，該區(qū)還關(guān)停優(yōu)化了一批新媒體賬號。“政務(wù)新媒體資源整合后，避免了很多重復勞動，內(nèi)容也比以前好了，大大方便了群眾使用，可謂一舉三得。”季飛說。

　　固本培元 干勁更足

本報記者 方 敏

近年來，為持續(xù)筑牢克服形式主義、官僚主義的思想政治根基，浙江省湖州市南潯區(qū)政務(wù)辦有針對性地開展“樹立正確政績觀”相關(guān)培訓，達到了固本培元的效果。與此同時，南潯區(qū)還就“權(quán)力瘦身”方面組織區(qū)鎮(zhèn)村三級開展各類培訓5次，參與培訓的基層干部達500多人。

“‘南潯區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、村（社區(qū)）間最多跑一次’平臺的設(shè)立，便是樹立正確政績觀的生動體現(xiàn)。”南潯區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室常務(wù)副主任陳海燕說，“我們引導各部門從全局角度出發(fā)，打破條塊分割，共享數(shù)據(jù)，真正把平臺搭建好。”據(jù)介紹，南潯區(qū)多部門聯(lián)合梳理了機關(guān)內(nèi)部辦事事項目錄，進一步整合申請表單、精簡辦理材料、壓縮辦理時間，優(yōu)化辦理流程。

1月4日，南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)中心工作人員陸曉艷通過“最多跑一次”平臺，僅用10多分鐘就完成了單位8處房產(chǎn)出租業(yè)務(wù)的上報，以往辦理這種業(yè)務(wù)要來回跑兩趟。目前，“最多跑一次”平臺已開通496個事項線上辦理功能，幫助基層干部騰出更多精力服務(wù)群眾。

精文減會 負擔更輕

本報記者 王永戰(zhàn)

幾天前，看著眼前不到2000字的黨建工作年度述職報告，金利瓊很是高興。

金利瓊是四川德陽羅江區(qū)萬佛村黨總支書記、村委會主任。以往每到歲末年初，她感到負擔最重的便是各種匯報材料——村黨總支工作、村委會工作、村里民政等報告。“一年下來，寫的材料30個文件盒都裝不完。”

除了各種總結(jié)，讓他們感到壓力的還有各種臨時通知。“一次，有關(guān)部門上午9點發(fā)來通知，中午12點就要材料。材料多、時間緊，感到措手不及。”金利瓊說，去年的變化很大，僅一份報告，她就把黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧和民政等多項工作囊括其中。

據(jù)了解，2020年6月，羅江區(qū)推出減輕基層負擔的“十條措施”，讓村干部有更多時間和精力投身一線。

減少的還有各種會議。“一個月只用開一次會”，金利瓊打開手機翻開微信說，“看看，能在群里說的都不用去現(xiàn)場了！”現(xiàn)在，羅江區(qū)有了每周三和周四的“全天無會日”。

這兩天，萬佛村兩委換屆選舉正在進行。除了備選，金利瓊還準備再次邀請農(nóng)技員為村民講講棗樹的冬管技巧。“走街串戶的時間多了，拉近了和群眾的距離。”她欣慰地說。

激勵關(guān)愛 心里更暖

本報記者 申智林

前幾年，在湖南省永州市道縣清塘鎮(zhèn)陳熊村，會議室里有15塊流動標牌。村黨支部書記陳暉說：“哪個部門來檢查，就把哪個部門的牌子擺出來。”

為解決村級組織掛牌多、負擔重的問題，2020年，道縣在全縣369個村（社區(qū)）開展“去牌掛牌”行動。“全縣所有村（社區(qū)）掛牌嚴格執(zhí)行‘3+1’政策，即村黨組織、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會3塊牌子，加1塊村集體經(jīng)濟組織的牌子。”道縣縣委基層黨建辦主任黃振華說。

如今，陳熊村的村干部不用再為掛牌迎檢而煩憂，可以騰出更多精力為村民服務(wù)。

為鼓勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)，道縣堅持關(guān)愛關(guān)心一線干部，為他們提高工作效率、解決具體問題提供支持，從評優(yōu)獎勵、談心談話等方面出臺多項政策。同時出臺容錯免責相關(guān)細則，激勵黨員干部敢于擔當、敢于作為，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。陳暉說：“激勵關(guān)愛到一線，我們干事不再有后顧之憂，心無旁騖把各項工作落實到位。”

《 人民日報 》（ 2021年01月11日 11 版）