河南省將實施大運河河南段國土空間嚴(yán)格管控

鄭州市實施索須河分段生態(tài)提升治理工程，使流淌千年的隋唐大運河通濟(jì)渠段煥發(fā)新生機(jī)。本報資料圖片

我省將從三個方面對大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間實行差異化管控

1 實施分段引導(dǎo)性管控，不同河段將因地制宜、突出重點、顯示特色。

　　2 實施分區(qū)約束性管制，將核心監(jiān)控區(qū)國土空間分為７個分區(qū)，根據(jù)功能定位提出不同的管制要求。

　　3 空間形態(tài)與風(fēng)貌指引要突出地域特色。

大運河核心監(jiān)控區(qū)兩岸城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的非建成區(qū)能否大規(guī)模新建、擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等項目？1月4日，記者從省政府辦公廳獲悉近日印發(fā)的《大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）對此作出否定回答。

未來，我省對大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間將實施分段引導(dǎo)性管控和分區(qū)約束性管制，并在空間形態(tài)和風(fēng)貌指引上提出要求，實現(xiàn)大運河保護(hù)和兩岸高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

大運河河南段由我省境內(nèi)隋唐大運河通濟(jì)渠、永濟(jì)渠及京杭大運河會通河三部分構(gòu)成，已探明的河道長度為686公里。去年2月，我省出臺《河南省大運河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》，明確將大運河河南段具備條件的主河道有水段兩岸各2公里范圍劃定為核心監(jiān)控區(qū)。大運河河南段具備條件的主河道有水段涉及衛(wèi)河、洛河和汴河古道索須河段，總長度為316公里。核心監(jiān)控區(qū)共涉及洛陽、鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、濮陽等6市21個縣（市、區(qū)）,沿線地區(qū)文化資源豐富、人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量占全省一半以上。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，我省將從三個方面對大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)國土空間實行差異化管控。

實施分段引導(dǎo)性管控。大運河河南段是一個斷斷續(xù)續(xù)的狀態(tài)，每個河段都有其特點，對永濟(jì)渠衛(wèi)河段、通濟(jì)渠洛河段和通濟(jì)渠索須河段將因地制宜、突出重點、顯示特色，分河段引導(dǎo)性管控，以滿足不同河段的管制和發(fā)展需求。

實施分區(qū)約束性管制。將核心監(jiān)控區(qū)國土空間分為文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)等７個分區(qū)，根據(jù)功能定位提出不同的管制要求。除文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)外，其他各分區(qū)不交叉不重疊。文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)與其他分區(qū)交叉或重疊時，應(yīng)遵守相應(yīng)分區(qū)的管制要求。

空間形態(tài)與風(fēng)貌指引要突出地域特色。我省是大運河流經(jīng)古都最多、文化遺產(chǎn)最豐富、主河道線路最長的省份。未來，鄭州市重點打造華夏歷史文明多元一脈歷史風(fēng)貌，洛陽打造隋唐東都京畿歷史風(fēng)貌，新鄉(xiāng)市重點打造水清流長、古城綴岸的衛(wèi)源文化景觀風(fēng)貌，安陽市和鶴壁市重點打造“河、倉、都、城、鎮(zhèn)”相輝映的景觀風(fēng)貌，濮陽市重點打造河村相生、村田相伴的大運河村莊風(fēng)貌和京杭大運河跨黃水工文化景觀風(fēng)貌。

《辦法》強(qiáng)調(diào)了3個“嚴(yán)禁”和4個“鼓勵”。在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)等項目，城市非建成區(qū)嚴(yán)禁大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等開發(fā)項目，城市建成區(qū)老城改造按照高層禁建區(qū)管理。鼓勵利用永久基本農(nóng)田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；鼓勵沿岸恢復(fù)大運河文化元素；鼓勵市、縣級政府對參與大運河生態(tài)修復(fù)治理的企業(yè)依法依規(guī)給予財政、稅收、金融等支持；鼓勵挖掘遺址段相關(guān)歷史事件、歷史人物、民俗風(fēng)情等資源，并融入景觀建設(shè)，傳承和延續(xù)歷史文脈。

省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過嚴(yán)格的空間管控，真正把大運河文化保護(hù)好、傳承好、利用好。一方面，推動大運河文化與當(dāng)?shù)靥厣幕诤习l(fā)展，推動運河沿線城市打造河南“千年運河”文化旅游新名片；另一方面，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰退低效高污染產(chǎn)業(yè)，引入新型綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)帶動沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展，帶動沿線人民的高品質(zhì)生活。（記者 李運海 通訊員 張世全 吳爭奇）