20省份出臺減負清單 教師負擔如何真減實降

近日，教育部教師工作司司長任友群在教育部新聞發(fā)布會上表示，“十三五”期間，教育部出臺了中小學教師減負20條。目前全國20個省份已出臺減負清單，預計年內(nèi)所有省份將全部出臺。

此前，會議多、評比多、表格多、抽調(diào)多，抽走了時間，分散了教學精力，讓老師們疲憊不堪。今年年初，教育部提出，要把為教師減負作為一件大事來抓。

一年來，各地出臺減負清單，中小學教師減負的行動緊鑼密鼓地展開。各省提出了哪些針對性措施，有何共同點？又有什么區(qū)別？教師負擔如何真減實降？

評比事項減少50%以上，減負效果難立馬顯現(xiàn)

今年是湖南省益陽市鄉(xiāng)村教師劉充從教的第六個年頭，因為兼任班主任，除了完成教學任務，他還要花精力整理各項資料、留臺賬、迎接檢查。“以前，一檢查就要準備材料。周末還經(jīng)常加班，確實有些不堪重負。”

《湖南省中小學教師減負清單》要求，各地要在今年年底前，對本地區(qū)現(xiàn)有涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核事項進行一次集中清理，嚴格控制總量和頻次，確保對中小學校和教師的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎上減少50%以上，清理后保留的事項實行清單管理。

到目前為止，《湖南省中小學教師減負清單》出臺近20天。劉充介紹：“來自教育系統(tǒng)外的檢查，精簡超過三分之一；而來自教育系統(tǒng)內(nèi)部的檢查數(shù)量基本沒有變化。算起來，減負感受總體不明顯。”這幾天，他依然在接待教學常規(guī)檢查、家訪記錄檢查和安全檢查等檢查組。

不過，在劉充看來，部分檢查項目具有合理性，比如對學生成長檔案、學生體質(zhì)監(jiān)測及校園食品安全的檢查。

在督查檢查評比考核方面，黑龍江、四川、云南等省份也規(guī)定，不得開展未經(jīng)同級黨委審批報備的涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核活動。此外，四川提出，督查檢查評比考核事項中，能使用電子檔的，不得要求提供紙質(zhì)文檔。云南限定，在一個工作年度內(nèi)，同一督查檢查評比考核事項開展頻次不得多于兩次。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，省級層面出臺的減負清單大概都在18條左右，基本涵蓋清理精簡現(xiàn)有事項、相關報表填寫工作、合理安排專項任務等內(nèi)容。

“要防止地市級、縣區(qū)級的減負清單照搬照抄，依樣畫葫蘆，上下一般粗。通過實地調(diào)研明確本地區(qū)不合理負擔的具體事項有哪些，而哪些又是必要的教學要求，做好甄別。”陜西師范大學教授胡金木表示，“這些內(nèi)容對于減輕中小學教師負擔有著積極的作用，但是，政策所產(chǎn)生的減負效果，還需要一段時間才能顯現(xiàn)。”

與教學無關的社會事務，尚待明確

此前，與教學無關的各種社會任務“進學校”成為新趨勢。河南省新鄉(xiāng)市某小學校長陳華明告訴記者，扶貧、禁毒、文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建等各項工作都進入了學校，要求教師參加。“這些創(chuàng)建活動有準備不完的材料，填不完的表格，整不完的檔案。”

對此，多地針對不同類型活動作出具體減負規(guī)定。

廣西提出，開展文明、衛(wèi)生、綠色、宜居、旅游等城市創(chuàng)優(yōu)評先活動，原則上不得安排中小學教師上街執(zhí)勤，不得攤派參加志愿活動的指令性任務，不得硬性要求參與網(wǎng)上宣傳投票等活動。海南表示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)分配的與教育教學無關的事務，中小學校有權予以拒絕。青海規(guī)定，針對中小學校和教師的各類創(chuàng)建活動，由教育部門嚴格審核把關，能合并的一律合并，能取消的一律取消。

中小學教師減負20條，明確提出要統(tǒng)籌規(guī)范社會性事務進校園工作，不能把與教育教學無關的活動和工作強制攤派給中小學，不能隨意讓學校停課出人出場地舉辦有關活動。

直到現(xiàn)在，陳華明還是“沒有勇氣”拒絕非教學類活動進校園，“扶貧、禁毒、文明城市創(chuàng)建，到底哪些是與教育教學無關的活動？學校在何種情況下有自主決定權？”她說，保證學校安靜的教學秩序，讓教師全身心地投入到教學工作，需要把項目內(nèi)容明確地落在文件里。

嚴管微信工作群，“內(nèi)在負擔”也需關注

寫不完的材料、填不完的表格、補不完的活動資料……在各類報道中，很多一線教師都感嘆，經(jīng)常開夜車、寫材料，大部分時間和精力都耗費在了案頭工作上。

隨著智能手機的普及，各種工作群、公眾號和App應運而生，不分時段的推送和強制參與的投票讓許多教師疲于應付。

“現(xiàn)在每個教師都有一二十個微信群，無數(shù)個App，必須全天候關注，隨時做好加班準備。”陳華明擔心，“這樣一來，消磨了教育熱情，讓很多人產(chǎn)生了職業(yè)厭倦。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，多省份在減負清單上都提到，減輕報表填寫工作負擔，規(guī)范微信工作群。其中，江西規(guī)定，各級黨委和政府及教育部門要嚴格規(guī)范涉及中小學校和教師的報表填寫工作，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，杜絕各種數(shù)據(jù)重復上報及表格多頭填寫現(xiàn)象。

四川提出，不得簡單以留痕作為評判學校和教師工作成效的標準，不得以微信工作群、政務App上傳工作場景截圖或錄制視頻等方式來代替實際工作評價。

青海則明確，嚴禁強制學校和教師使用未經(jīng)黨委或政府審查備案的圖書征訂、讀書活動、學習類App，不得強制學校和教師關注各類與教育無關的微信公眾號，加入QQ群、微信群等。

廣西提出，不得硬性要求中小學教師關注與教育教學無關的微信公眾號。對此，胡金木提出疑問：“如何確定優(yōu)秀的教育教學類微信公眾號，目前也尚不明確。誰來進行甄別和評判，并無標準可言。”

“評比、填表、抽調(diào)等工作之外，目前還存在大量的與教育教學有關的負擔，如由于教師缺編所導致的超量教學任務、應試教育下超量作業(yè)的批改，同時與四五十位家長進行的超工作量的溝通等等。”胡金木把這些稱之為“內(nèi)在負擔”，“在應試教育還沒有徹底扭轉(zhuǎn)、社會教育心態(tài)普遍焦慮、學生之間還存在強烈競爭的背景下，教師的減負工作任重道遠。”

（本報記者 陳鵬）