國企改革三年行動啟幕 科改示范行動成突破口

國企改革三年行動啟幕 科改示范行動成突破口

商業(yè)一類科技型企業(yè)將釋放更大比例股權

“國企改革三年行動的沖鋒號已經(jīng)吹響，今后三年是國企改革的關鍵階段。”國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明9月22日在“科改示范行動”現(xiàn)場推進會上表示，要把“科改示范行動”作為重要突破口，在深化國企改革中發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。

一系列更有針對性、更具操作性、更加精準化的改革舉措將實施，例如，各中央企業(yè)、各地國資委和“科改示范企業(yè)”要加大研發(fā)投入力度，在年度經(jīng)營預算中優(yōu)先確保創(chuàng)新投入；商業(yè)一類的科技型企業(yè)要充分釋放更大比例股權，支持引入持股比例超過三分之一的非國有資本；加快推進市場化經(jīng)營機制建設，確保“科改示范企業(yè)”于2020年底前率先實現(xiàn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，率先全面推行用工市場化。

突破口 賦予企業(yè)更大改革自主權

今年4月啟動的“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”、國資國企“綜改試驗”后又一國企改革專項工程，共選取了204戶國有科技型企業(yè)，以打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎上復制推廣成功經(jīng)驗。

翁杰明表示，“科改示范企業(yè)”要更好地發(fā)揮在推動形成新發(fā)展格局中、落實國企改革三年行動中以及破解改革重點難題問題上的引領示范作用。他指出，國企改革三年行動為全國各級各類國有企業(yè)提出新的任務書、時間表、路線圖。“科改示范企業(yè)”不但要落實好面上改革要求，而且要充分認識到科技型企業(yè)人力資本相對更密集、涉及新興產(chǎn)業(yè)或業(yè)務相對更多、增量改革空間相對更大等特點，在各項重點改革任務上主動作為、引領創(chuàng)新、先行一步、取得突破，成為國企改革隊伍中的“領頭雁”，更好帶動面上改革向縱深推進。

按照部署，各中央企業(yè)、各地國資委和“科改示范企業(yè)”在既有改革方案和臺賬基礎上，要認真對照國企改革三年行動有關要求進一步完善方案、逐項細化措施、逐級狠抓落實。

翁杰明強調(diào)，在堅持和加強黨的全面領導、保證正確改革方向、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，各中央企業(yè)和各地國資委要賦予“科改示范企業(yè)”更大的改革自主權，對企業(yè)實施更加靈活的差異化管控模式，特別要注意防止企業(yè)集團總部職能部門成為制約改革的“中梗阻”。要制定盡責合規(guī)免責事項清單，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。

據(jù)透露，各中央企業(yè)和各地國資委加快建立“科改示范企業(yè)”改革考核評估機制，將推進和落實情況與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等相掛鉤。下一步，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室將在考核評估和督查問效基礎上，對“科改示范企業(yè)”實施動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)有進有退、優(yōu)勝劣汰。

激活力 混改疊加差別化激勵措施

在初創(chuàng)期，實施混改并通過員工持股解決創(chuàng)業(yè)團隊的激勵問題；在成長期，經(jīng)過四期股權激勵計劃實現(xiàn)核心骨干員工與企業(yè)發(fā)展的綁定；在成熟期，以創(chuàng)新業(yè)務骨干員工跟投解決一大批科技創(chuàng)新人才的持續(xù)激勵問題……近年來，“科改示范企業(yè)”?？低暯Y(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段、不同團隊特點，因時因事靈活開展了不同模式的差別化激勵。

“?？低曉诨旄暮图顧C制方面的探索實踐，盡管有一定特殊性，但結(jié)合行業(yè)、區(qū)域、發(fā)展階段、競爭態(tài)勢等特點，持續(xù)通過強化正向激勵激發(fā)人才活力的理念和方式，具有普遍借鑒意義。”翁杰明稱。

他表示，各中央企業(yè)和各地國資委要積極穩(wěn)妥分層分類開展混合所有制改革，特別是商業(yè)一類的科技型企業(yè)，要充分釋放更大比例的股權，支持引入持股比例超過三分之一的非國有資本，鼓勵發(fā)揮積極股東作用；支持引入科技協(xié)同性強、有利于推進產(chǎn)學研用一體化和建立創(chuàng)新聯(lián)合體的戰(zhàn)略投資者，達到改革創(chuàng)新“1+1>2”的成效。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前眾多“科改示范企業(yè)”都有相關計劃。中冶京誠工程技術有限公司（以下簡稱“中冶京誠”）董事長岳文彥在會上透露，推進子企業(yè)京誠鼎宇混改，目前初步確定戰(zhàn)略投資意向方。中國天辰工程有限公司（以下簡稱“天辰公司”）董事長袁學民也表示，積極籌建混合所有制的開放式平臺型科創(chuàng)公司。

在深化混改的同時，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力還有賴于差別化激勵的開展。翁杰明表示，要優(yōu)先支持“科改示范企業(yè)”用好工資總額單列政策，建立更具靈活性和市場競爭力的薪酬分配機制，單列政策要優(yōu)先考慮科研技術骨干、關鍵崗位和團隊、緊缺急需的高層次高技能人才等群體。要逐一梳理評估“科改示范企業(yè)”實施中長期激勵的必要性、可行性，選擇合適的激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體，建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。

“公司籌劃建立骨干員工崗位分紅機制，目前正在進行人員類別劃分和薪酬結(jié)構分析，建立利潤、薪酬增量及效能指標之間的量化關系，積極推進政策落地的工作正在緊鑼密鼓開展中。”岳文彥透露。中電海康集團有限公司董事長陳宗年表示，2020年跟投機制在中電?？捣秶鷥?nèi)開始推廣。

增動能 加大投入完善用人機制

翁杰明表示，各中央企業(yè)、各地國資委和“科改示范企業(yè)”要強化科技戰(zhàn)略引領，聚焦主責主業(yè)，圍繞市場需求，加大研發(fā)投入力度，在年度經(jīng)營預算中優(yōu)先確保創(chuàng)新投入。要大力引進優(yōu)秀科技人才，給予事業(yè)平臺和有效激勵，構建多通道職業(yè)發(fā)展體系。要完善多樣化、差異化的人才培養(yǎng)體系，善于通過重大項目、關鍵技術攻關磨煉一批青年科技人才。

山西太鋼不銹鋼精密帶鋼有限公司總經(jīng)理王天翔在會上透露，入選“科改示范行動”后，公司研發(fā)費用占比從3%提高到5%，使得產(chǎn)品差異化由50%提高到80%。同時擴大科研技術人才處儲備及柔性化引進，為公司進一步創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎。

中冶京誠今年研發(fā)投入已達3.4億元，超過去年同期30%。海康威視在安防產(chǎn)業(yè)主業(yè)領域始終保持8%至10%的高額研發(fā)投入占比，2019年研發(fā)投入同比增速高達23.26%。

在持續(xù)加大研發(fā)投入、培育人才隊伍的同時，還要加快推進市場化經(jīng)營機制建設，完善市場化導向的選人用人機制。據(jù)岳文彥介紹，中冶京誠下一步將對中層管理者及子企業(yè)負責人實施任期制與契約化管理，實現(xiàn)剛性化考核。

袁學民也表示，天辰公司將生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)主要指標進行分解，通過簽訂崗位聘任協(xié)議及年度和三年任期業(yè)績責任書，直接下達到每名班子成員。同步推動六個事業(yè)部負責人的任期制和契約化管理，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人五名。（記者 王璐）