陳星：集中托養(yǎng)模式有效破解重度殘疾人脫貧難

駐馬店市委書記陳星：集中托養(yǎng)模式有效破解重度殘疾人脫貧難

《華夏時報》記者 王曉慧

“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”——這曾是眾多重度殘疾人貧困家庭生活的寫照，同樣是我國脫貧攻堅路上的一大難題。如今，這一難題終被破解，其中“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)的駐馬店模式”功不可沒，成為全國的標桿。

河南省是人口大省，也是貧困人口較多的省份，脫貧任務(wù)尤為艱巨。其中，駐馬店市有60萬殘疾人，占到河南省殘疾人總數(shù)的十分之一，有24萬殘疾人生活在貧困線以下，建檔立卡的智力、肢體重度殘疾人有2.96萬人，更是貧中之貧、困中之困。全面小康如何實現(xiàn)？

就此，河南省駐馬店市委書記陳星接受了《華夏時報》記者的采訪。

駐馬店模式打響全國

2016年，時任河南省駐馬店市委副書記、市長的陳星到上蔡縣走村入戶進行調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村建檔立卡貧困戶中，重度殘疾人家庭占了不小比重。其中，有的家庭成員因突遭車禍而無法自理，加之需要親人照顧，家庭一下失去了兩個勞動力。甚至，有些孩子雖然考上了大學，但為了減輕家庭負擔而不得不放棄學業(yè)。

這一切，觸動了陳星。當年，他決定在上蔡縣開始探索貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，這是全國首創(chuàng)。

此后多年，駐馬店市“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)”形成了星火燎原之勢，在全國打響。如今，經(jīng)過5年不懈努力，駐馬店已走出了一條農(nóng)村貧困家庭重度殘疾人穩(wěn)定脫貧的創(chuàng)新之路，成功經(jīng)驗被中國殘聯(lián)譽為“駐馬店模式”，并入選“全球減貧案例”，同時，寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和《中國殘疾人聯(lián)合會章程》。

《華夏時報》：為什么會選擇“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)”這樣的模式？

陳星：貧困家庭重度殘疾人的脫貧問題是脫貧攻堅工作的重點、難點，也是一塊難啃的“硬骨頭”。對于有重度殘疾人的家庭而言，首先，他們的經(jīng)濟負擔比較重，患者和家屬都無法出去打工，家庭收入受到很大影響；其次，整個家庭成員的精神壓力都比較大，他們對美好生活的向往基本就是奢侈。同時，重病殘疾人的生活質(zhì)量很差。大部分重度殘疾人得不到很好的康復，只是活著，自身價值難以體現(xiàn)，而通過救濟只能脫貧，無法解困。解決好這一問題，確保到2020年全面建成小康社會道路上不落一戶、不漏一人，是我們必須扛起的責任。

《華夏時報》：走訪中我們發(fā)現(xiàn)駐馬店托養(yǎng)中心的大部分護工都是重度殘疾人的家屬，這是出于哪方面的考量？

陳星：重度殘疾人需要護理，為此，招聘護工時，我們優(yōu)先選擇重度殘疾人的家屬，除了照顧自己的家人，一個家屬還可以同時護理另外一個重度殘疾人，這樣的話，一年就可有24000元的收入，她們同入住的重度殘疾人一樣，吃住均是免費。這樣既解決了入住人員的護理問題，也解決了貧困家庭的就業(yè)扶持問題，使“政府兜底”惠民政策產(chǎn)生了“催化劑”作用。

我們的這種“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實施、部門聯(lián)動、社會參與”的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)體制，不僅有效改善了智殘人員就醫(yī)條件和生活水平，而且?guī)椭n立卡貧困家庭勞動力從繁重的陪護中解脫出來，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)增加收入，有效破解了智殘貧困家庭負擔重、脫貧難的問題。這也是重度殘疾人集中托養(yǎng)駐馬店模式的亮點之一。

《華夏時報》：托養(yǎng)人員對象有哪些入住標準？這些資金由哪來？

陳星：托養(yǎng)對象必須是本地建檔立卡貧困戶，二級以上殘疾且日常飲食起居不能自理的人員，堅持“就近就地、方便群眾、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”原則，按照“戶申請、村申報、鄉(xiāng)審批、縣備案”程序，制定個人申請、監(jiān)護人委托等文書，確保入住對象精準。同時，實行自愿入住的原則。

經(jīng)費保障方面，我們主要有三方面的資金來源：一是整合政府資金，把針對重度殘疾人的各種政策補貼歸集到托養(yǎng)中心；二是調(diào)動社會資源，下一步，我們將推動成立殘疾人托養(yǎng)基金；三是政府財政兜底。

目前，全市建成重度殘疾人集中托養(yǎng)中心107個，覆蓋全市各大縣、鄉(xiāng)、村，不僅大大減輕了重度殘疾人的家庭壓力，還提升了政府在當?shù)氐挠绊懥?，對建立良好的群眾基礎(chǔ)發(fā)揮了很大的作用，最終實現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、解脫一家、脫貧一戶、溫暖一方”的目標。至此，駐馬店市已實現(xiàn)全部脫貧，一戶不落。

將向康復和發(fā)揮自身價值的方向努力

然而，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

3月6日，中共中央總書記習近平在北京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話時提到，要針對主要矛盾的變化，厘清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

那么，經(jīng)過5年不懈的努力，已經(jīng)成為全國標桿的“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)的駐馬店模式”將何去何從？它在鄉(xiāng)村振興過程中又將扮演怎樣的角色？

《華夏時報》：下一步“貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)”模式還會有哪些創(chuàng)新？

陳星：我們首先要做好脫貧解困的工作，下一步，托養(yǎng)中心也要向康復和發(fā)揮自身價值的方向努力。比如，我們將來要在托養(yǎng)中心里建立就業(yè)車間，為他們開拓更多的收入來源。同時，針對不同情況的托養(yǎng)人員進行量身定做、個性化的培養(yǎng)，進而充分發(fā)揮他們的自我價值。托養(yǎng)中心里有很多有才華的人，他們擁有很多創(chuàng)新、創(chuàng)造的能力。

《華夏時報》：目前駐馬店市已實現(xiàn)全部脫貧，那么，我們還有哪些脫貧攻堅的抓手會繼續(xù)延續(xù)？

陳星：鄉(xiāng)村振興階段，防返貧只是底線，我們將建立鄉(xiāng)村振興的一套系統(tǒng)，一是防返貧，二是要解決收入差距大的問題。一些政策要繼續(xù)走一段，等到鄉(xiāng)村振興政策進一步完善，進而把這些政策繼續(xù)納入鄉(xiāng)村振興體系下進行探索。

2020年之后，我國將進入一個現(xiàn)代化階段，全面建成小康社會，為此，將會有新時代時期的新政策出臺。不過，制度變遷不會太大，大都會是一個升級版。還會有新的探索，比如一些社會保障制度和扶持產(chǎn)業(yè)的政策都會延續(xù)。同時，社會養(yǎng)老要富養(yǎng)。下一步，我們要因人而異、因地制宜地探索社會保障的新模式。

《華夏時報》：鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村的各個方面，您覺得哪些問題是農(nóng)村發(fā)展的主要瓶頸？

陳星：首先是農(nóng)村的土地問題。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地和宅基地這“三塊地”要激活。比如，農(nóng)用地如何流轉(zhuǎn)？農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)在一定程度上可促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，但當前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不太樂觀。集體建設(shè)用地怎么用？同時，宅基地“有宅無人”與“有人無宅”現(xiàn)象并存，如何進行合理調(diào)配使用？這些都是新政策需要考慮的方面。

其次，人口必須要實現(xiàn)雙向流動。目前，人口依然只是單向地往城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村的土地大都已無人耕種，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)恰恰是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要更高層次的人。同時，人口雙向流動，就是讓勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間無障礙流動。

目前，從外出打工回來創(chuàng)業(yè)的人來看，他們大都帶著先進的技術(shù)和人員，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村的振興。