我市土地托管模式的實(shí)踐與探索

李安寧

土地是鄉(xiāng)村最重要的生產(chǎn)要素，也是助力鄉(xiāng)村振興的重要資源。“土地托管”指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，由其代為耕種管理的做法。通過土地集中連片托管，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化與專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而大幅減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要探索。

一、我市土地托管模式實(shí)踐——正陽(yáng)縣紅旗合作社“三合一”土地托管模式

正陽(yáng)縣紅旗合作社采取總社+村級(jí)分社+社員的“三合一”方式運(yùn)營(yíng)，總社統(tǒng)一提供種子、化肥等生產(chǎn)資料，負(fù)責(zé)耕、種、收、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及技術(shù)指導(dǎo)。村級(jí)分社依托村黨支部，負(fù)責(zé)動(dòng)員組織村民入社、組織人員包片管理服務(wù)等工作。2015年以來，該合作社共托管土地（包括全托、半托，作物為小麥和花生）37萬(wàn)多畝，土地托管服務(wù)成效初顯。這不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、綠色化方向發(fā)展，而且把大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍和懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二、我市土地托管存在的困難和問題

第一，自然資源問題。我市土地類型復(fù)雜多樣，東部為廣闊平原，交通便利，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)相對(duì)比較容易；西部為淺山丘陵，地形復(fù)雜，農(nóng)田水利工程建設(shè)難度大、成本高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，集中連片程度低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不高。區(qū)域間自然資源的稟賦差異在一定程度上影響了我市土地托管服務(wù)的推行。

第二，發(fā)展瓶頸問題。一是缺乏資金。目前土地托管主體多為合作社和種糧大戶，自有資本較少、社會(huì)融資能力較弱，拓展服務(wù)力不從心。隨著托管規(guī)模擴(kuò)大，購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具需要一定的資金支持，但由于缺少抵押物，托管主體較難獲取貸款。二是缺乏人才和技術(shù)。受就業(yè)環(huán)境、工作強(qiáng)度等影響，土地托管主體難形成穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，農(nóng)技部門有效服務(wù)不足，新技術(shù)、新品種推廣普及應(yīng)用步伐較慢。

第三，風(fēng)險(xiǎn)防控問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，遇到干旱等情況，容易造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，農(nóng)民土地收益和托管主體服務(wù)收益都難以保障，迫切需要涉農(nóng)保險(xiǎn)提供支持。

三、我市土地托管服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的建議

第一，強(qiáng)化對(duì)土地托管的扶持力度。一是加大對(duì)種糧大戶、專業(yè)合作社等土地托管主體的扶持力度，涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在土地托管地塊實(shí)施，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼向土地托管主體傾斜，各級(jí)財(cái)政在支農(nóng)資金中設(shè)立融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，適當(dāng)補(bǔ)貼土地托管合作社貸款和擔(dān)保費(fèi)用，支持土地托管主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目、開展農(nóng)技推廣服務(wù)。二是支持土地托管企業(yè)以廠房、生產(chǎn)大棚等產(chǎn)權(quán)抵押貸款，允許以生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單等合理融資。加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的政策制定和資金扶持傾斜力度，保障保險(xiǎn)公司合理收益，調(diào)動(dòng)其開展“土地托管”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。三是統(tǒng)籌部門資源，集聚各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)土地集中連片托管，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

第二，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。政府相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，就規(guī)范土地托管關(guān)系進(jìn)行地方性立法，對(duì)土地托管程序、托管雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行確定，促進(jìn)土地托管規(guī)范化。

第三，有效管控土地托管風(fēng)險(xiǎn)因素。積極探索在制度層面建立土地托管監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，明確土地托管中各方的權(quán)益責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村土地托管糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大對(duì)各方合法權(quán)益保護(hù)和違約責(zé)任追究力度。

（作者系市委黨校副教授）