市政協(xié)“推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”專題協(xié)商座談會(huì)發(fā)言（摘要）

“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，為我市提供了良好的政策性發(fā)展機(jī)遇。市政協(xié)對(duì)這項(xiàng)工作高度關(guān)注，于5月28日，專題召開了“推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”雙月協(xié)商座談會(huì)。今日本報(bào)刊發(fā)座談會(huì)發(fā)言摘要，請(qǐng)予關(guān)注。——編者 

守護(hù)著綠水青山 堅(jiān)持好高質(zhì)量發(fā)展

鄭玉林（市政協(xié)副主席）：按照市政協(xié)2020年協(xié)商計(jì)劃安排，我們把“推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”作為雙月協(xié)商選題，就如何進(jìn)一步修復(fù)淮河流域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展較為深入的調(diào)研。

一、關(guān)于我市《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)情況

市委、市政府高度重視淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，于2019年初啟動(dòng)了我市沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作。一是成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是基本完成了《駐馬店市貫徹落實(shí)河南省淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的實(shí)施意見》的編制工作。三是淮河生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。沿淮寬500米、長40多公里、栽種樹木160萬株的生態(tài)林廊基本建成。全面禁止采沙，禁止捕撈，扎實(shí)推進(jìn)流域治理和鄉(xiāng)村環(huán)境整治，淮河水質(zhì)明顯改善。四是謀劃對(duì)接和啟動(dòng)建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)推進(jìn)中的突出問題

（一）淮河生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱；（二）水資源集約節(jié)約利用效率較低；（三）沿淮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；（四）重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃對(duì)接與建設(shè)相對(duì)落后；（五）淮河文化有待發(fā)掘弘揚(yáng)；（六）支撐淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的保障機(jī)制和政策框架尚未形成。

三、推進(jìn)我市淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，我市全域進(jìn)入了規(guī)劃范圍，這對(duì)駐馬店的發(fā)展是個(gè)千載難逢的政策性機(jī)遇。在今后的工作中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用好政策機(jī)遇，做精整體規(guī)劃，注重分期實(shí)施，突出重點(diǎn)專項(xiàng)，打牢建設(shè)基石，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，滿足民眾期盼。

（一）建立健全常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒淮安、信陽、蚌埠等地做法，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作謀劃、研究和推進(jìn)，做到辦公室工作專班化、市內(nèi)協(xié)調(diào)例會(huì)化、跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)化（注重融入市長會(huì)商、廳際協(xié)作、辦公室主任例會(huì)等跨省跨市協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)工作協(xié)調(diào)一體化）、對(duì)上對(duì)接經(jīng)常化（對(duì)接國家、省有關(guān)部門，特別是對(duì)接淮委會(huì)，破解建設(shè)過程中的難題困局）、產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)化（學(xué)習(xí)借鑒淮安、信陽、息縣依托大專院校建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院的做法，建議依托我市黃淮學(xué)院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，啟動(dòng)駐馬店市淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究）。

（二）加強(qiáng)對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌。在完善總體實(shí)施意見的同時(shí)，指導(dǎo)縣區(qū)做好重要專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前急需解決好生態(tài)建設(shè)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、路網(wǎng)提升專項(xiàng)規(guī)劃、航道建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、沿淮文化及生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)先導(dǎo)作用。

（三）切實(shí)解決生態(tài)修復(fù)建設(shè)中的突出問題。一是盡快啟動(dòng)主河道治理修復(fù)工作，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理確定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界，開展水域岸線等生態(tài)空間確權(quán)?？山梃b信陽、蚌埠等地經(jīng)驗(yàn)，組建淮河開發(fā)有限公司，用好河道疏浚修復(fù)中的河沙資源，取之于淮河、用之于淮河。二是徹底對(duì)沿淮支流坑塘堰壩等進(jìn)行綜合整治，從源頭上解決淮河水質(zhì)不穩(wěn)定問題。三是加強(qiáng)沿淮農(nóng)業(yè)面源污染治理，重新劃分沿淮限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖必須做到達(dá)標(biāo)排放、有效消納，白色污染、農(nóng)藥化肥污染要有效控降解決。四是著力解決沿淮鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足問題，已建好的垃圾、污水處理設(shè)施要研究穩(wěn)定的運(yùn)行保障體制。五是做好生態(tài)廊道的修復(fù)、提升及養(yǎng)護(hù)工作。六是全面啟動(dòng)露天礦山、廢棄礦山、損毀山體的生態(tài)修復(fù)工作。七是抓好沿淮濕地公園建設(shè)。

（四）著力解決沿淮群眾守著淮河沒水用的當(dāng)務(wù)之急。一是整合政策資金，盡快修復(fù)現(xiàn)有水利提灌設(shè)施，使沿淮有效灌溉面積由現(xiàn)在的31萬畝提升到50萬畝以上。二是抓緊謀劃建設(shè)攔蓄水利工程，蓄存水源，提高地下水位。三是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，抓好沿淮配套灌區(qū)水利工程。

（五）抓緊對(duì)接啟動(dòng)一批重大工程。從前期謀劃和對(duì)接啟動(dòng)情況來看，近期要重點(diǎn)推進(jìn)以下工程建議：一是淮河生態(tài)廊道建設(shè)提升及淮河濕地公園工程；二是沿淮省級(jí)道路建設(shè)工程（如S335省道）；三是淮河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)工程；四是出山店、薄山湖淮河引水工程；五是正駐快速通道建設(shè)工程；六是沿淮田間引水灌溉工程；七是雙河鎮(zhèn)臨港經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)工程；八是西平楊莊、老王坡和確山邢河、正陽呂河水庫擴(kuò)容建設(shè)工程；九是南駐阜鐵路規(guī)劃建設(shè)工程；十是江國故里考古保護(hù)工程。

（六）做大做優(yōu)沿淮特色農(nóng)業(yè)資源。做優(yōu)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚的前提條件，也是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，加強(qiáng)與大專院校、科研單位的合作是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新動(dòng)力，叫響品牌以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。要圍繞沿淮近200萬畝的土地，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和特色高效農(nóng)業(yè)示范基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。

（七）以文化為魂振興沿淮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。一是提煉好品牌。打造淮河沿岸鄉(xiāng)村旅游帶，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)農(nóng)園、生態(tài)莊園、科技農(nóng)園、文化創(chuàng)意農(nóng)園等特色休閑產(chǎn)品。二是建設(shè)好小鎮(zhèn)。比如，竹溝的紅色小鎮(zhèn)、雙河的經(jīng)貿(mào)小鎮(zhèn)、陡溝的特色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)、江國故里、大林小李灣的古竹園田園小鎮(zhèn)。三是走好融合之路。

（八）補(bǔ)上政策研究與運(yùn)用的短板。重點(diǎn)對(duì)接研究好財(cái)政投入政策、市場融資政策、土地保障政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育政策、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策、投資體制改革相關(guān)政策等，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供好要素保障、機(jī)制保障。

我們深信有黨中央對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的高站位謀劃，有市委、市政府及有關(guān)部門的強(qiáng)力實(shí)施，有沿淮人民萬眾一心的支持，淮河流域一定會(huì)早日建成“水清、岸綠、天藍(lán)、地凈、景美”的魚米之鄉(xiāng)、淮上江南、富饒之地！

扎實(shí)推進(jìn)淮河流域生態(tài)修復(fù)及保護(hù)

關(guān)秋芝(市政協(xié)委員、市退耕還林工程管理中心主任)：近年來，各級(jí)政府高度重視生態(tài)建設(shè)，開展大規(guī)模國土綠化和污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，全市廊道綠化初顯成效,濕地公園籌建有序，污水治理逐步完善，但在淮河流域生態(tài)建設(shè)中，仍存在初期規(guī)劃有局限、水體污染隱患多、濕地公園推進(jìn)緩慢、生態(tài)廊道流轉(zhuǎn)土地缺乏資金保障等問題。

建議：一是建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快淮河生態(tài)修復(fù)及保護(hù)。強(qiáng)化區(qū)域合作和公眾參與，協(xié)同推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)等重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)正陽淮河省級(jí)濕地公園建設(shè)、確山淮河省級(jí)濕地公園盡快獲得批復(fù)。強(qiáng)化板橋、宿鴨湖和薄山湖水庫等周邊水源涵養(yǎng)和水土保持功能，完善生態(tài)保護(hù)設(shè)施。打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，平原農(nóng)區(qū)搞好農(nóng)田林網(wǎng)及“四旁”綠化，提高和完善農(nóng)田林網(wǎng)質(zhì)量。推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)西部山區(qū)困難山地造林及補(bǔ)植補(bǔ)造。二是爭取納入生態(tài)補(bǔ)償，完善提升生態(tài)廊道建設(shè)質(zhì)量。在淮河干支流兩岸營造景觀、防護(hù)和水土保持林，提升沿淮生態(tài)保育功能。實(shí)施新造林、中幼林撫育和現(xiàn)有林改培等工程，構(gòu)建流域生態(tài)安全屏障。力爭將淮河生態(tài)廊道納入國家生態(tài)補(bǔ)償范圍。三是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)發(fā)展林果、苗木花卉等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。建立以森林公園為主體，濕地公園相結(jié)合的森林濕地旅游體系。四是完善環(huán)境治理體系，改善淮河水系生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)水利交通建設(shè) 助力淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

鄭承義(市政協(xié)委員、市水利局規(guī)劃計(jì)劃科科長)：近年來，我市水利交通事業(yè)快速發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但仍存在現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不強(qiáng)、水利交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不完善，特別是淮河上游存在干流岸線不暢、水流態(tài)勢惡化、沿淮河道險(xiǎn)工威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全等問題。進(jìn)一步夯實(shí)水利交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極回應(yīng)人民所思所盼，已是當(dāng)務(wù)之急。

建議：一是科學(xué)編制淮河上游綜合整治及航道建設(shè)規(guī)劃。鑒于淮河上游是駐馬店與信陽兩市界河，呈請(qǐng)省相關(guān)廳組織駐馬店及信陽兩市，統(tǒng)籌編制淮河上游綜合整治及航道建設(shè)規(guī)劃，爭取納入國家及省相關(guān)規(guī)劃。二是籌措資金，推進(jìn)重大水利交通項(xiàng)目庫建設(shè)。千方百計(jì)籌措資金，開展重大水利交通項(xiàng)目謀劃，推進(jìn)重大項(xiàng)目庫建設(shè)。對(duì)淮河上游綜合整治、淮河上游航道建設(shè)、淮河供水工程、沿淮公路等重大項(xiàng)目，開展項(xiàng)目方案論證、編制項(xiàng)目建議書等前期工作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，為爭取國家投資，讓項(xiàng)目早日實(shí)施創(chuàng)造良好條件。三是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。緊緊圍繞淮河干流綠色發(fā)展帶，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)接西部內(nèi)陸崛起區(qū)與東部江河湖海聯(lián)動(dòng)區(qū)交通走廊，主動(dòng)與節(jié)點(diǎn)城市交通運(yùn)輸體系連接，提高交通運(yùn)輸效率。對(duì)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有河道險(xiǎn)工進(jìn)行處理；對(duì)提灌站更新改造；擴(kuò)大井灌面積，提高抗御自然災(zāi)害能力。同時(shí)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率，為沿河居民生產(chǎn)生活水平不斷提高提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

集約節(jié)約利用淮河流域水資源

王振偉（市政協(xié)委員、正陽縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）：淮河常年在我市河段過境水為21.66億立方米，但多集中在汛期，開發(fā)利用較難，可利用率低。近年來，地下水位下降十分嚴(yán)重，地表河流干涸斷流，前些年灌溉所用的許多機(jī)井特別是沿淮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)井出水困難，農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)重不足。隨著我市沿淮縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如正陽縣先后引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)30多個(gè)，城市建設(shè)一大批公共服務(wù)設(shè)施先后建成，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用水和生態(tài)補(bǔ)水問題亟待解決。

建議：一是積極對(duì)接國家戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。市級(jí)層面成立高規(guī)格的、專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與中部崛起戰(zhàn)略、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略有效銜接，綜合把握政策紅利，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展要素匱乏的沿淮縣，在項(xiàng)目、資金、人才上給予傾斜和支持。二是大力實(shí)施“引淮灌溉”工程。撥出水利建設(shè)專項(xiàng)資金，在淮河上建水庫、節(jié)制閘等大型水利樞紐工程，加大沿淮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)灌站的修復(fù)、建設(shè)力度，引淮河水進(jìn)入?yún)魏铀畮?，連通到慎水河、清水河、呂河，實(shí)現(xiàn)全流域引淮灌溉體系。三是實(shí)施“引淮入城”工程。建“引淮入正”工程取水口，向北經(jīng)渠道、管道輸送至現(xiàn)有集中供水系統(tǒng)，從根本上解決正陽縣生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題。四是加強(qiáng)淮河流域水環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展。積極編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正陽發(fā)展規(guī)劃，采取治污、控源、修復(fù)等綜合性措施，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾污水處理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；加大“生態(tài)補(bǔ)償政策”的傾斜支持力度，搞好水土保持，涵養(yǎng)水源。深入挖掘江國文化資源，開發(fā)特色文化旅游路線，精心打造淮河旅游亮麗名片。

傳承保護(hù)淮河文化 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

禹明甫（黃淮學(xué)院教授）：優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是一個(gè)地方得以穩(wěn)固發(fā)展的根基。近幾年，我市著力探尋淮河文化及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳承和保護(hù)的有效途徑，大力培育新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合，促進(jìn)駐馬店市文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力顯著提升，滿足農(nóng)民群眾對(duì)多層次的精神文化需求，助力鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成績，但在淮河文化內(nèi)涵挖掘、保護(hù)、傳承等方面存在著缺乏整體規(guī)劃、研發(fā)平臺(tái)少、研究深度的系統(tǒng)性不夠、群眾參與度低、資金投入不足等問題，一定程度上制約了我市文化傳承保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

建議：一是制定市域文化傳承保護(hù)與開發(fā)的整體規(guī)劃，建立健全區(qū)域協(xié)同機(jī)制。將淮河文化帶建設(shè)融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各省、市的交流與合作；依托我市人才資源優(yōu)勢，集聚一批優(yōu)秀專家，建立淮河文化帶研究學(xué)術(shù)聯(lián)盟，成立淮河文化帶建設(shè)人才智庫，探索科技、設(shè)計(jì)與淮河文化融合發(fā)展的新機(jī)制。二是梳理淮河的水文化、漕運(yùn)文化、商業(yè)文化、民俗文化、古國文化、宗族姓氏文化以及非遺的歷史、精神、科學(xué)及審美等價(jià)值，提煉出淮河特色文化符號(hào)，將洪河、汝河文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是啟動(dòng)“淮河文化＋”計(jì)劃。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)。四是構(gòu)建淮河流域博物館資源共同體，建設(shè)特色博物館、專題博物館。組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人赴外地展演，讓淮河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走出去。把得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光與厚重的人文積淀及豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來，推動(dòng)淮河特色體驗(yàn)旅游業(yè)的發(fā)展。五是培育淮河文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)體系。加大對(duì)原創(chuàng)文化精品的扶持力度，推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。加大旅游景點(diǎn)的文化融入和品牌營銷力度，組織研究人員編寫具有文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)介紹，突出地方特色旅游項(xiàng)目的知識(shí)功能和文化傳承功能。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐 加快沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

任亞（市政協(xié)委員、市農(nóng)辦農(nóng)村改革科科長）：通過專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿淮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系基本健全，產(chǎn)業(yè)地域特色明顯，發(fā)展意愿強(qiáng)烈，但統(tǒng)籌謀劃不夠，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

建議：一是頂層設(shè)計(jì)，繪好一張規(guī)劃圖。組織專班，認(rèn)真研究，盡快找準(zhǔn)對(duì)接國家戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確臨港經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、健康養(yǎng)老及文化創(chuàng)意等特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作加快推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。二是因地制宜，打造一批示范點(diǎn)。把沿淮4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先行區(qū)，加大政策支持力度，切實(shí)建成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源優(yōu)勢，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是招大引強(qiáng)，吸引一批投資商。在建立項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)等，盡快篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，大力開展項(xiàng)目推介和招商引資工作，吸引社會(huì)資本投入。四是抓住關(guān)鍵，建立一套新機(jī)制。圍繞“人、地、錢”三要素，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障。市、縣領(lǐng)導(dǎo)分包沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、重大產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國家土地管理政策，為項(xiàng)目落地提供保障；年度新增建設(shè)用地指標(biāo)要按一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；審慎轉(zhuǎn)讓土地指標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。

創(chuàng)新思維 多措并舉 推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

楊東榮（確山縣雙河鎮(zhèn)黨委書記）：雙河鎮(zhèn)位于確山縣東南部，地處淮河北岸，淮河流經(jīng)長度4.2公里。近年來，雙河鎮(zhèn)依托淮河流域土壤氣候和發(fā)展優(yōu)勢，培育中草藥、苗圃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入增加2.6億元。持續(xù)開展淮河文化發(fā)掘和產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)，建設(shè)了淮河濕地公園、霸王臺(tái)森林公園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范主題公園，全面推進(jìn)霸王臺(tái)森林公園4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和劉龍集3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，通過文化發(fā)掘和旅游發(fā)展，加快振興步伐，但雙河鎮(zhèn)依然存在著流域治理不優(yōu)、水利作用發(fā)揮不明顯、產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)性不強(qiáng)、文化元素發(fā)掘不夠充分等問題。

建議：一是市、縣傾斜資金投入和項(xiàng)目支持，打造確山縣雙河鎮(zhèn)淮河經(jīng)濟(jì)振興精品引領(lǐng)區(qū)。二是完善高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等水利工程設(shè)施，改善群眾生產(chǎn)生活條件，保護(hù)淮河生態(tài)環(huán)境。三是持續(xù)推進(jìn)雙河鎮(zhèn)農(nóng)旅一體化示范鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游快速發(fā)展。四是傳承淮河文化，發(fā)掘獨(dú)具特色的淮河文化和百年手藝技術(shù)，依托資源優(yōu)勢進(jìn)一步叫響該鎮(zhèn)淮河文化生態(tài)旅游業(yè)品牌。五是將雙河鎮(zhèn)列入市、縣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃核心區(qū)，給予更多的項(xiàng)目、政策和資金扶持，建設(shè)豫南地區(qū)的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范。六是將雙河鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，著力將雙河鎮(zhèn)培育成淮河文化、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的駐馬店市實(shí)踐示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造全市淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可復(fù)制樣板。七是持續(xù)推進(jìn)雙河鎮(zhèn)豫南電子商務(wù)物流園建設(shè)，激活閑置交通資源，打造豫南地區(qū)的電子物流行業(yè)標(biāo)桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極謀劃 扎實(shí)推進(jìn) 助力淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展

鄧彥雷（正陽縣陡溝鎮(zhèn)黨委書記）:陡溝鎮(zhèn)地處淮河北岸，人口4.3萬，面積110平方公里，轄域內(nèi)淮河河道長18.44公里。近年來，為推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，陡溝鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)對(duì)淮河流域的生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)。一是加強(qiáng)淮河污染治理，對(duì)各支溝實(shí)施清潔行動(dòng)。二是開展河道綠化，建成“淮河生態(tài)廊道”近10公里。三是開展生態(tài)修復(fù)，清理整治侵占河道、亂占岸灘等突出問題，實(shí)現(xiàn)了水清岸綠花美的新景象。

為進(jìn)一步推動(dòng)淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 建議：一是規(guī)劃調(diào)整國土空間。結(jié)合濕地公園、森林公園進(jìn)行土地利用調(diào)整；圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持；結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地。二是加強(qiáng)淮河生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加大對(duì)入淮支溝清淤治理的投入力度；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)以治污和環(huán)境保護(hù)為目的的生態(tài)濕地公園的規(guī)劃和建設(shè)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)淮河水資源的綜合利用。加強(qiáng)沿淮農(nóng)業(yè)灌溉溝渠的維修和新建，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。四是大力扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加大對(duì)陡溝饃、掛面、生姜、大蒜等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，打造產(chǎn)業(yè)品牌。五是大力支持交通航運(yùn)發(fā)展。盡快實(shí)施S335省道連接項(xiàng)目，加強(qiáng)信陽與駐馬店的橫向連接；盡快實(shí)施以通航為目的的河道疏通工程，把河道疏通與河沙資源開發(fā)利用有效結(jié)合。

群眾期盼淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)早見成效

 陶金慶（正陽縣大林鎮(zhèn)蔡灣村黨支部書記）：前些年因淮河兩岸采沙、河道內(nèi)無序占用開墾等，造成道路、河床和河道環(huán)境嚴(yán)重破壞，土地流失及淮河水面下降，使得提灌站再也抽不到淮河水，農(nóng)民只有依靠多打深機(jī)井，才能維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來很大的影響。近年來，采河沙的現(xiàn)象得到了有效治理，但淮河沿岸生態(tài)恢復(fù)機(jī)制不完善、道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利設(shè)施基礎(chǔ)差、農(nóng)田用水達(dá)不到需求的問題依然存在。

建議：一是盡快將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作抓起來、干起來。過去“守住淮河遭水患”“臨著淮河沒水吃”的日子再也不想過了！沿淮群眾盼望這項(xiàng)工作盡快啟動(dòng)，使淮河變得“水清、岸綠、生態(tài)優(yōu)美”，助推淮河沿岸鄉(xiāng)村加速振興。二是加快沿淮生態(tài)修復(fù)及保護(hù)。大力開發(fā)利用淮河，走生態(tài)發(fā)展之路。在淮河兩岸植樹種綠、修堤固坡，建設(shè)沿淮觀光道路，促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。依托現(xiàn)有資源，打造生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)品牌。三是推進(jìn)沿淮特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推廣稻蝦共養(yǎng)模式，打響“優(yōu)質(zhì)生態(tài)水稻”品牌，激活市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)快速發(fā)展，拓寬增收渠道，延長農(nóng)業(yè)附加值。加大水利設(shè)施投入和稻蝦田補(bǔ)貼力度，保障水資源利用。四是強(qiáng)化淮河河道治理。建立巡河隊(duì)伍，推動(dòng)淮河航道整治；建設(shè)攔河壩提升淮河水位，提高淮河通航能力；合理推進(jìn)岸線開發(fā)和港口建設(shè)，積極培育淮河航運(yùn)市場；加快沿淮河高速公路建設(shè)及鄉(xiāng)村公路建設(shè)。五是促進(jìn)淮河水資源集約利用。