政府工作報(bào)告解讀

2020年重點(diǎn)工作安排

加快推進(jìn)全國一流地級市建設(shè)和高質(zhì)量跨越發(fā)展

確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，充分發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”作用，堅(jiān)決做到“四防四反”，萬眾一心、眾志成城，累計(jì)治愈出院確診病例139例，實(shí)現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染，成為全國確診患者超百例首個(gè)全部治愈地級市。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)走在全省前列，疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得階段性成效。

2020年政府工作總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委四屆十次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)、補(bǔ)好短板，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、奮勇爭先，加快推進(jìn)全國一流地級市建設(shè)和高質(zhì)量跨越發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)力量。

2020年經(jīng)濟(jì)社會主要預(yù)期目標(biāo)

生產(chǎn)總值增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入增速高于全省平均水平，繼續(xù)保持全省第一方陣；居民人均可支配收入與GDP增長同步并略高，環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

 堅(jiān)持危中求機(jī) 奮力把疫情造成的損失奪回來

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，搶時(shí)爭速跑出加速度，危中求機(jī)干出高質(zhì)量。

保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定逆勢而上信心。把“六穩(wěn)”作為“六保”的著力點(diǎn)，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市復(fù)業(yè)，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略，做好需求側(cè)文章。

搶抓發(fā)展機(jī)遇，用足用活政策。積極爭取中央專項(xiàng)債、預(yù)算內(nèi)資金，推動已申報(bào)的總投資213億元的165個(gè)項(xiàng)目快速落地、快速建設(shè)。全力抓好幫企業(yè)、上項(xiàng)目、強(qiáng)投資、擴(kuò)消費(fèi)、優(yōu)環(huán)境、保收入、惠民生等重點(diǎn)工作；抓住編制“十四五”規(guī)劃機(jī)遇，謀劃一批影響力大、帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目納入國家、省的“盤子”。

 堅(jiān)持決戰(zhàn)決勝 堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“一手抓脫貧、一手抓防返貧”，加大政策、資金支持力度，堅(jiān)決完成剩余2.59萬貧困人口脫貧任務(wù)，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，著力解決“兩不愁、三保障”問題。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固脫貧成果。研究建立解決相對貧困長效機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)減貧工作，推動脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。抓住國家和省支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，項(xiàng)目化、具體化推進(jìn)落實(shí)，努力把老區(qū)振興發(fā)展藍(lán)圖早日變成現(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污、全民治污，深入推進(jìn)“六控”和“十大專項(xiàng)治理行動”，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。處理好環(huán)保與發(fā)展關(guān)系，嚴(yán)禁搞環(huán)保“一刀切”。持續(xù)推進(jìn)山體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，全面推行“河長制”“山長制”，積極推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入開展國土綠化提速行動，加快推進(jìn)森林駐馬店建設(shè)，高質(zhì)量完成造林10.35萬畝、國家儲備林1萬畝；新建濕地公園1個(gè)、森林撫育16萬畝。

堅(jiān)決打好風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，有序化解隱性債務(wù)存量。健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治。持續(xù)開展問題樓盤化解工作。積極應(yīng)對疫情可能帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　堅(jiān)持“三鏈同構(gòu)”堅(jiān)定不移推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞打造“一都六基地”，大力實(shí)施“六大行動”，全力打造“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)之城”。

全力推進(jìn)中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園提速行動。把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為一號工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)園一期PPP項(xiàng)目，開工建設(shè)棠溪大道、吳房路和綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施，確保綜合服務(wù)中心年內(nèi)建成投用。積極推動全球特色食品展銷中心、全國食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心建設(shè)，舉辦全國食品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大賽。把招商引資作為園區(qū)建設(shè)頭等大事，著力招引一批知名品牌企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)伊利集團(tuán)示范性牧場和智能化乳制品加工廠、金玉鋒大健康生物產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，全面掀起產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高潮。

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”行動。牢固樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地向上下游延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)“三鏈同構(gòu)”、融合發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在問題。支持制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造延伸鏈條，大力培育服務(wù)型制造示范企業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”資源共享。

全力推進(jìn)企業(yè)“強(qiáng)體”行動。持續(xù)實(shí)施“雙百”工程，力爭全市主營業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)2~3家，超50億元企業(yè)3~5家，超30億元企業(yè)15家，推動25家高成長性企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“百千億”級梯次發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“三大改造”，深入開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，示范推廣智能園區(qū)、智能工廠、智能車間，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，繼續(xù)推動企業(yè)上云。加快推進(jìn)新材料、專用車及零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動。持續(xù)推進(jìn)“五轉(zhuǎn)”工程，大力實(shí)施民營企業(yè)品牌培育計(jì)劃和中小企業(yè)扶持行動。實(shí)施民營企業(yè)金融支持加力增效行動。全力推動優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股份制改造，加強(qiáng)后備企業(yè)上市輔導(dǎo)，促進(jìn)一批企業(yè)盡快上市。

全力推進(jìn)企業(yè)家培育提升行動。大力弘揚(yáng)駐馬店企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程和“新生代”企業(yè)家健康成長促進(jìn)計(jì)劃，辦好企業(yè)家培訓(xùn)等活動，啟動“親清在線”數(shù)字平臺建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)服務(wù)日、寧靜日等制度。

 堅(jiān)持提質(zhì)增效 加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。將金融供給側(cè)改革和減少資金外流作為我市金融工作重點(diǎn)，加大招行引金力度，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)和金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力扶持一批本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，啟動駐馬店農(nóng)商銀行主板上市工作，打造現(xiàn)代金融服務(wù)體系。實(shí)施民營小微企業(yè)金融服務(wù)三年行動計(jì)劃。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金公司，推動民間存款變成民間投資、外流資金變成本地資本。大力發(fā)展普惠金融。建立金企雙向評價(jià)機(jī)制，銀行貸存比提高60％左右。深入開展信用城市、信用企業(yè)、信用機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級“一規(guī)劃、三方案”，探索建立物流業(yè)發(fā)展基金，組建駐馬店物流信息平臺。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏投資平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。重點(diǎn)抓好福和物流、恒興物流、馬莊鐵路物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)河南中南部物流樞紐承載城市。

加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動駐馬店農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名電商入駐。加快建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級電子商務(wù)推進(jìn)機(jī)制，深入開展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提升行動。引導(dǎo)我市優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品在全國建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，打造駐馬店優(yōu)質(zhì)特色品牌。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。推動全域旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。加快完成駐馬店文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、宿鴨湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制工作，推進(jìn)遂平、確山全域旅游示范縣創(chuàng)建。加快推進(jìn)嵖岈山景區(qū)提質(zhì)升級和皇家驛站、華強(qiáng)方特、中國漁都等項(xiàng)目建設(shè)。加快宿鴨湖生態(tài)濕地旅游區(qū)綜合開發(fā)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與文化旅游發(fā)展相結(jié)合，著力打造獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游。適時(shí)推出“駐馬店消費(fèi)嘉年華”。精心打造“十大旅游景點(diǎn)”“十大餐飲名店”，積極打造休閑健身演藝場所。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造文旅消費(fèi)集聚區(qū)、示范街區(qū)。積極開發(fā)一批精品線路和產(chǎn)品，力爭全年接待游客、旅游綜合收入均增長10%以上。

加快養(yǎng)老托育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，加快推進(jìn)中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)及健康城建設(shè)，啟動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，完成11個(gè)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、80個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。支持社會力量興辦康養(yǎng)托育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

統(tǒng)籌推進(jìn)“五振興”，著力唱好“五部曲”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田74.7萬畝，扛穩(wěn)糧食安全重任。全力抓好農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，深入開展名優(yōu)特產(chǎn)品推廣行動。積極引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持今麥郎、君樂寶、恒都食品、魯花、十三香等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。抓住伊利集團(tuán)落戶機(jī)遇，大力實(shí)施奶業(yè)振興行動，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地和社會化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。新建“四美鄉(xiāng)村”示范村268個(gè)。積極開展村莊清潔行動，年底農(nóng)村污水處理率達(dá)30%，完成農(nóng)村戶廁改造13萬戶。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村90%通硬化路。全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保飲水安全100%達(dá)標(biāo)。啟動燃?xì)膺M(jìn)村入戶工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住。

持續(xù)深化農(nóng)村改革。銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，推動落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升行動、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推進(jìn)農(nóng)村綜合水價(jià)改革，探索宅基地“三權(quán)分置”改革。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。

　 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

加快構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、縣城和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

全面提升城市創(chuàng)建水平。強(qiáng)力推進(jìn)國家節(jié)水型城市和國家生態(tài)園林城市、健康城市、食品安全示范城市、智慧城市、國家公交都市創(chuàng)建，確保成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、全國健康城市、國家公交都市，順利通過全國文明城市、國家衛(wèi)生城市年度復(fù)審。深入開展縣、鄉(xiāng)、村三級文明聯(lián)創(chuàng)。

全面提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。持續(xù)實(shí)施“一中心五組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。高標(biāo)準(zhǔn)完成國土空間規(guī)劃編制，高水平編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；積極推進(jìn)六大功能片區(qū)建設(shè)；啟動實(shí)施天中山大道、練江大道等5條道路升級改造，完成解放大道、交通路下穿京廣鐵路工程，加快推進(jìn)組團(tuán)連通工程。加快推進(jìn)小清河下游水系公園和六支渠、薛莊河治理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生態(tài)水系連通；加快推進(jìn)中心城區(qū)道路雨污分流工程，抓好練江湖公園、北部新區(qū)海綿城市示范區(qū)建設(shè)；改造提升置地公園、南海公園，加快推進(jìn)人民公園、練江湖公園、富強(qiáng)公園、燒山湖生態(tài)公園建設(shè)，啟動35個(gè)新建游園建設(shè)，實(shí)施好城市組團(tuán)綠化提升工程，新增各類綠地面積264萬平方米，實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園。加快推進(jìn)供水、供熱、燃?xì)狻⒕C合管廊、停車場等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施一批5G網(wǎng)絡(luò)、充站樁等新基建項(xiàng)目，抓好生活垃圾分類，加快市第五污水處理廠、褚堂垃圾處理場建設(shè)，推動第六污水處理廠、靜脈產(chǎn)業(yè)園和建筑、醫(yī)療垃圾處理場建設(shè)，完成中心城區(qū)3000個(gè)停車位新建任務(wù)；加快推進(jìn)“四改一拆”，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新；全面提升城市規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化、市場化管理水平。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快實(shí)施“一園兩館”二期工程，持續(xù)抓好楹聯(lián)文化、雕塑文化建設(shè)，建成校園閱讀中心20個(gè)，縣城書屋20個(gè)。

全面提升縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平。加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)行動，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，著力打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局。

 堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢 統(tǒng)籌推進(jìn)縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌推進(jìn)，讓縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)“比翼雙飛”。

加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系。壯大產(chǎn)業(yè)鏈集群，走出一條產(chǎn)業(yè)鏈競相發(fā)展新路子，到2025年每個(gè)縣至少打造一個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。打造載體平臺，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”；強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向；建設(shè)集研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的公共服務(wù)綜合體，力爭新晉升一星級、二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各1個(gè)；支持有條件的縣申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和功能性口岸，設(shè)立保稅倉、出口監(jiān)管倉。強(qiáng)化措施保障，制訂出臺縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案、縣域治理“三起來”實(shí)施方案，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展新局面。

做大做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城，推動產(chǎn)業(yè)層級加快向中高端邁進(jìn)。驛城區(qū)重點(diǎn)提升生活性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展水平，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新型材料、能源化工產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)供水供熱運(yùn)營體制和路燈管理體制改革，做好土地經(jīng)營，積極推進(jìn)戶外廣告、城市道路、游園公園等公共資源市場化運(yùn)作。

堅(jiān)持項(xiàng)目為王 強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略

跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬支撐”。

強(qiáng)力實(shí)施“71655”工程。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生7個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌抓好1600個(gè)、年度投資5500億元的重大項(xiàng)目建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)德威電纜、泰普森戶外休閑產(chǎn)業(yè)園、正興車輪等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)許信、上羅高速，G107繞城、S241改建，宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容、南水北調(diào)向四縣供水、洪汝河治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成青電入豫工程駐馬店換流站和豫南LNG應(yīng)急儲備中心；加快實(shí)施重點(diǎn)信息項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋。

精準(zhǔn)謀劃包裝重大項(xiàng)目。搶抓國家“十四五”規(guī)劃編制，加大特別國債、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和我省實(shí)施補(bǔ)短板“982”工程、推動縣域經(jīng)濟(jì)換擋提質(zhì)等重大“機(jī)遇期”“窗口期”，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、“四改一拆”、公共服務(wù)、應(yīng)急保障等“補(bǔ)短板”領(lǐng)域和5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃包裝一批重大項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目納入國家、省的“盤子”。

建立項(xiàng)目高效落實(shí)機(jī)制。實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速年”行動。優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，堅(jiān)持做到“一網(wǎng)通辦”“一次辦妥”。完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，建立區(qū)域評估、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“讀地云”平臺，讓“土地等項(xiàng)目、拿地即開工”成為常態(tài)。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目政企通APP作用，建立投資“三定”調(diào)度和項(xiàng)目“三庫”，開展重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障行動。

堅(jiān)持招商帶動 切實(shí)提升開放招商成效

以對外開放促招商引資、促發(fā)展轉(zhuǎn)型，讓駐馬店成為資本企業(yè)躍馬天中、逐鹿中原的大本營。

高質(zhì)量開展精準(zhǔn)招商。開展“招商突破年”行動，精準(zhǔn)引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、鏈上配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。建立招商“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，推動各縣區(qū)資源共享、互促發(fā)展。開展招商履約“回頭看”，確保簽約一個(gè)、落地一個(gè)、見效一個(gè)。

高水平擴(kuò)大對外開放。深化與樂貿(mào)全球、豫滿全球等外貿(mào)平臺合作，加快駐馬店海關(guān)、保稅物流中心（B型）建設(shè)。穩(wěn)定擴(kuò)大驛城區(qū)裝備制造、平輿戶外休閑、泌陽食用菌、確山小提琴、正陽節(jié)慶禮品出口規(guī)模。擴(kuò)大文化、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌＝⑸嫱獠块T互動機(jī)制，實(shí)施“五大行動”，確保實(shí)際利用境外資金、進(jìn)出口額均增長3%以上。

高標(biāo)準(zhǔn)打造優(yōu)勢平臺。高質(zhì)量辦好第23屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投洽會，加快O2O交易服務(wù)平臺建設(shè)。建立市政府招商網(wǎng)站。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和文化旅游、科技等園區(qū)功能。積極爭取引進(jìn)國家級檢驗(yàn)檢測、科技研發(fā)中心落戶。積極參與省級多式聯(lián)運(yùn)平臺組建，推行國際物流全程“一單制”、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸，支持企業(yè)建立公共海外倉，開辟跨境電商出口新通道。

 堅(jiān)持創(chuàng)新思維 大力推動改革創(chuàng)新

用改革創(chuàng)新的“金鑰匙”，開啟高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。

深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、預(yù)算管理、政府采購制度改革。深化投融資體制改革，推動市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團(tuán)資產(chǎn)總額均在500億元左右，信用在AA+級。深化生態(tài)環(huán)境體制改革，完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。推進(jìn)要素配置市場化改革。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村、教育、科技、醫(yī)療、文化、公安警務(wù)、城市管理等領(lǐng)域改革。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。培育壯大創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)。建立駐馬店技術(shù)合作信息平臺，發(fā)展市場化研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)，力爭新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家、省市工程技術(shù)研究中心30家。

加大人才引進(jìn)培育力度。出臺含金量更高的廣納人才新政，實(shí)施“歸雁”行動、“天中英才通”，建立外圍專家?guī)臁?/p>

堅(jiān)持鐵腕整治 全面優(yōu)化營商環(huán)境

打造辦事不求人的高效政務(wù)環(huán)境。完成行政審批、非行政審批事項(xiàng)全流程再造，大幅壓減非審批事項(xiàng)并納入監(jiān)管，審批承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上再減少50%，項(xiàng)目拿地后10天內(nèi)完成“四證”辦理。建立投訴舉報(bào)、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。積極推動營商環(huán)境第三方評估工作，推廣應(yīng)用“豫事辦”“咱的駐馬店”APP。

打造開放有序、競爭充分的市場環(huán)境。清理整治妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，堅(jiān)決整治“紅頂”協(xié)會、壟斷中介。推進(jìn)投資審批、工程建設(shè)管理、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全程電子化，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在金融服務(wù)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入。

打造公開公平公正的法治環(huán)境。開展“招投標(biāo)”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，依法維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，引導(dǎo)企業(yè)做守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的典范。

打造功能完善的城市環(huán)境。推動城市公共服務(wù)配套、園區(qū)基礎(chǔ)支撐能力“雙提升”，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各縣區(qū)建設(shè)人才公寓，各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)職工公寓。

　堅(jiān)持人民至上 切實(shí)保障和改善民生

在全面完成省定民生實(shí)事基礎(chǔ)上，全力辦好停車場建設(shè)、解決大班額等12件市定惠民工程。

穩(wěn)定擴(kuò)大社會就業(yè)。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招行動，擴(kuò)大援企穩(wěn)崗政策享受范圍，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.08萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

織牢社會保障網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全民參保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民門診統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保分別在426萬、656萬人以上，城市低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6840元、4260元。認(rèn)真落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

加快社會事業(yè)發(fā)展。實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容工程、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校消除“大班額”規(guī)劃，新建改擴(kuò)建幼兒園88所、中小學(xué)校73所。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，加快高校分類發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。擴(kuò)大“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”覆蓋面，支持國家大型龍頭骨干乳品企業(yè)向我市供應(yīng)學(xué)生奶。推廣中小學(xué)午餐集中供應(yīng)。新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房876套。實(shí)施健康駐馬店行動和全民健身工程，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加快市第三人民醫(yī)院、第七人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，出臺促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案，承辦好第14屆中國心理學(xué)家大會。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，完成92個(gè)城市社區(qū)“一有十中心”規(guī)范化建設(shè)，啟動市檔案館新館建設(shè)。積極推進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，加快推進(jìn)“雪亮工程”“智慧城市”建設(shè)，繼續(xù)深化“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。健全食品藥品安全保障和監(jiān)管體系。完善社區(qū)治理服務(wù)體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

建設(shè)高效政府，高質(zhì)高效完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

建設(shè)法治政府，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

建設(shè)誠信政府，以政務(wù)誠信促社會誠信。

建設(shè)服務(wù)政府，以實(shí)干實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

建設(shè)廉潔政府，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。