市政協(xié)四屆三次會議以來提案工作情況的報告解讀

以提案工作為抓手助推我市高質(zhì)量跨越發(fā)展

——市政協(xié)四屆三次會議以來提案工作情況的報告解讀

天中晚報全媒體記者 郭建光

市政協(xié)四屆三次會議以來，市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各參加單位所提提案，緊扣市委、市政府確立的目標(biāo)任務(wù)，立足于人民群眾對美好生活的向往，著眼于解決我市發(fā)展不平衡不充分問題，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，建議明確、措施可行，提案質(zhì)量明顯提升。

提案委員會共收到提案499件，經(jīng)審查，立案335件，并案89件，轉(zhuǎn)為委員來信交部門參考研究55件，不立案20件。這些提案代表了群眾的意愿和心聲，凝聚著委員們的心血和智慧，比較客觀和準(zhǔn)確地反映了我市當(dāng)前和今后一個時期的重要工作，為政府決策提供了充分的智力支持和民意支撐，體現(xiàn)了市政協(xié)委員心系發(fā)展、情牽民生的高度責(zé)任感和使命感。

經(jīng)過各承辦單位認(rèn)真辦理，立案的提案已全部辦結(jié)。其中，提案所涉及問題已解決或基本解決324件，占總數(shù)的96.7%；涉及問題因現(xiàn)行政策、當(dāng)前條件限制或其他原因暫時不能解決的11件，占總數(shù)的3.3%。

提案工作主要做法

過去一年，市政協(xié)常委會認(rèn)真落實(shí)全國政協(xié)和省政協(xié)關(guān)于提高提案工作質(zhì)量的新部署和新要求，以提高提案質(zhì)量為著力點(diǎn)，以建立市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭閱批領(lǐng)辦重點(diǎn)提案工作機(jī)制為重要保障，以提高辦理質(zhì)量為落腳點(diǎn)，推動提案工作更好地服務(wù)駐馬店經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

用好一個平臺，著力解決“提得對”

充分發(fā)揮“駐馬店市政協(xié)履職通”委員管理服務(wù)平臺作用，加強(qiáng)提案選題引導(dǎo)、線索征集、培訓(xùn)咨詢及公開評議等工作，以服務(wù)促辦理，以公開促提質(zhì)。網(wǎng)上征集公布提案線索，網(wǎng)上培訓(xùn)引導(dǎo)答疑解惑。通過政協(xié)網(wǎng)站、委員履職通APP等，及時發(fā)布提案工作指南、線索目錄、優(yōu)秀提案、重點(diǎn)提案摘報等內(nèi)容。市政協(xié)推薦20余件提案參與市政府發(fā)起的2018年度“十大好建議”評選活動，《關(guān)于改善駐馬店城區(qū)供水管網(wǎng)的建議》等3件提案被評為“十大好建議”，另有7件提案獲得提名獎。

完善兩項(xiàng)制度，著力解決“交得準(zhǔn)”

提案委員會現(xiàn)場會審制度。對提案委委員進(jìn)行提案審查知識專門培訓(xùn)，全會期間分為經(jīng)濟(jì)組、教科文衛(wèi)體組、綜合（政法）組三個審查小組，按照“四審制”要求，嚴(yán)把審查立案關(guān)，加強(qiáng)對部分有價值但不規(guī)范提案的針對性修改輔導(dǎo)，督辦承辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)場分解、會議交辦制度。

堅持三實(shí)原則，著力解決“辦得實(shí)”

責(zé)任實(shí)。各承辦單位建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦公室主任協(xié)調(diào)抓、責(zé)任科室具體抓”的分級責(zé)任制，做到“一個提案、一套人馬、一套方案、一抓到底”。

考績實(shí)。市委辦公室根據(jù)《市委督查室建議提案督辦工作職責(zé)》，對市委各部門的辦理進(jìn)行考評。市政府堅持年度目標(biāo)考核和月度積分排名相結(jié)合，把提案辦理工作納入年度目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)督考一體化。

公開實(shí)。市政協(xié)充分利用各類媒體和平臺，公開委員提案，公示辦理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對市領(lǐng)導(dǎo)閱批督辦的重點(diǎn)提案，市政協(xié)加大了宣傳公示力度，在《駐馬店日報》刊發(fā)了督辦活動綜述，隨后又推出了31件重點(diǎn)提案辦理結(jié)果公示，在提高提案工作透明度、知名度、聚合力和影響力上實(shí)現(xiàn)了新突破。

落實(shí)“四全”機(jī)制，著力解決“督得嚴(yán)”

創(chuàng)新建立市黨政班子成員全員閱批領(lǐng)辦重點(diǎn)提案制度。市委、市政府結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把提案工作作為解決人民群眾最憂最急最盼問題的重要載體，并在全省率先建立起市黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批領(lǐng)辦重點(diǎn)提案制度。市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西帶頭領(lǐng)辦，市黨政其他班子成員依據(jù)職責(zé)分工每人至少閱批領(lǐng)辦一件政協(xié)提案。市黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批領(lǐng)辦重點(diǎn)提案制度實(shí)施以來，市黨政領(lǐng)導(dǎo)組織提案辦理協(xié)商會、現(xiàn)場辦公會30余次，推動解決辦理難題60余個，參與辦理的單位50余家，有力推動了提案辦理工作。

鞏固完善市政協(xié)主席會議成員全員分包督辦重點(diǎn)提案和提案辦理重點(diǎn)單位制度。市政協(xié)主席及各位主席會議成員每人負(fù)責(zé)督辦一至兩件重點(diǎn)提案和兩家提案辦理重點(diǎn)單位。今年市政協(xié)主席會議成員共督辦重點(diǎn)提案15件、提案辦理重點(diǎn)單位18家，占提案總數(shù)82%，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

優(yōu)化做實(shí)市政協(xié)機(jī)關(guān)委室全員參與提案督辦工作機(jī)制。市政協(xié)各專門委員會發(fā)揮界別優(yōu)勢，積極主動當(dāng)好提案辦理“參謀長”“操盤手”，組織協(xié)調(diào)承辦單位與提案者、主辦協(xié)辦單位、同類提案不同提案者開展互動協(xié)商，尋求提案辦理最大公約數(shù)。

深化提升督查機(jī)構(gòu)、提案委員、新聞單位全程參與重點(diǎn)提案“回頭看”工作機(jī)制。市政協(xié)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、民生的難點(diǎn)、穩(wěn)定的熱點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)，遴選出道路運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)保、文化教育等5個方面8件提案，分8組開展提案辦理“回頭看”活動，回應(yīng)群眾關(guān)切，形成辦理合力。

實(shí)施“五法”評議，著力解決“評得公”

堅持好常委專議，嚴(yán)格辦理結(jié)果的審查把關(guān)；堅持好委員、專家面議，凝聚委員智慧共識；堅持好黨政督查部門考議，推動提案工作更加貼近全市工作大局；堅持好網(wǎng)絡(luò)媒體公議，主動回應(yīng)社會關(guān)切；堅持好全委會審議，更好傳遞辦好提案的社會責(zé)任和民意動力。2019年以來，市政府督查室組織全市督查系統(tǒng)精兵強(qiáng)將，借鑒國務(wù)院大督查成功經(jīng)驗(yàn)，采取重點(diǎn)督辦、暗訪督辦、跟蹤督辦方式，推行五單考評模式，深入20個提案辦理重點(diǎn)單位和30個重點(diǎn)提案辦理牽頭單位，真督實(shí)考，問效問責(zé)，有效提升了辦理工作質(zhì)量。市政協(xié)建立起由70名省、市各類人才組成的提案第三方評價專家?guī)?，并組織80余名評議代表對2019年度提案辦理工作進(jìn)行了民主評議，扎實(shí)推動提案提質(zhì)增效、舉措落細(xì)落實(shí)。

這些提案工作的創(chuàng)新實(shí)踐，順應(yīng)了新時代新征程中提案工作的新趨勢和新要求，提升了提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，促進(jìn)了辦理成果落實(shí)轉(zhuǎn)化，受到了社會各界一致好評，也推動了我市提案工作呈現(xiàn)一些可喜的成效和變化：委員依靠提案履職的熱情出現(xiàn)新高漲，由過去的“要我提”向“我要提”轉(zhuǎn)變；委員對辦理質(zhì)量提出新要求，由過去的被動坐等答復(fù)甚至默認(rèn)“被滿意”向全程協(xié)商、主動監(jiān)督助推高質(zhì)量辦理結(jié)果轉(zhuǎn)變；黨政部門對提案工作寄予新期待，由過去被動承辦委員提案向會前主動與委員溝通，有針對性謀劃提案，借力推動單位工作轉(zhuǎn)變；社會民眾對提案辦理成果給予新關(guān)注，推動提案由過去內(nèi)部交辦、一對一反饋，向辦案過程透明、結(jié)果公開轉(zhuǎn)變；提案工作評價出現(xiàn)了新趨勢，由過去的委員認(rèn)同、政協(xié)組織認(rèn)定，向制定科學(xué)的質(zhì)量評價體系、交由第三方客觀精準(zhǔn)評估轉(zhuǎn)變。

提案工作取得的成效

有力地推動了我市高質(zhì)量發(fā)展。針對《關(guān)于引導(dǎo)和培訓(xùn)解決企業(yè)用工難問題的建議》，市政府出臺了《關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)保障企業(yè)用工的意見》，提出穩(wěn)定就業(yè)保障企業(yè)用工“26條措施”，建立培訓(xùn)對象點(diǎn)單、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接單、政府培訓(xùn)補(bǔ)貼買單的培訓(xùn)工作機(jī)制。針對《支持引導(dǎo)民營企業(yè)提升自身發(fā)展質(zhì)量，助推全市民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的建議》，我市開展了企業(yè)服務(wù)日、百企結(jié)百親、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市大講堂、天中商壇等活動，民營企業(yè)融資難、引才難、創(chuàng)新難問題得到緩解。

有力地服務(wù)了我市打贏三大攻堅戰(zhàn)。針對《關(guān)于加快非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》，我市持續(xù)加大資金投入力度，出臺了《關(guān)于推動實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，優(yōu)先支持非貧困縣、非貧困村建設(shè)金融扶貧四大體系。針對《關(guān)于推廣西平經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全市社會心理服務(wù)體系建設(shè)的建議》，我市制定出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮綜治中心作用切實(shí)加強(qiáng)社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作的實(shí)施意見》，投入專項(xiàng)資金5000余萬元，保障社會心理服務(wù)體系建設(shè)。

有力地促進(jìn)了我市生態(tài)文明建設(shè)?！侗Ｗo(hù)宿鴨湖濕地生態(tài)環(huán)境，做好宿鴨湖旅游開發(fā)規(guī)劃編制工作》是市委書記陳星閱批領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案?！端搌喓糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》《宿鴨湖水庫安全保護(hù)規(guī)劃設(shè)計》和《宿鴨湖濕地保護(hù)規(guī)劃設(shè)計》等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作先后啟動，清淤擴(kuò)容工程和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)正在緊張施工。市委副書記、市長朱是西多次“巡河督辦”重點(diǎn)提案《關(guān)于加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》，市政府成立了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《駐馬店市貫徹落實(shí)河南省淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的實(shí)施意見》，淮河采砂已得到全面禁止，淮河水質(zhì)明顯改善。

有力地助推了民生難點(diǎn)問題的解決。針對《關(guān)于積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》，我市加快了健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)步伐，計劃到今年底，全市每個縣區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)1個養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)示范基地。針對《充分挖掘城區(qū)資源解決停車難問題的建議》，我市成立了停車管理聯(lián)合辦公室，開展停車資源普查，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，開發(fā)智能停車管理服務(wù)系統(tǒng)，最大限度方便群眾生活。

有力地凝聚了文明城市創(chuàng)建的合力。針對《關(guān)于打造“城市閱讀空間”不斷豐富駐馬店文明城市創(chuàng)建內(nèi)涵的建議》，市政府將其列入全市十件惠民實(shí)事，多方籌資8000萬元，在中心城區(qū)建起總面積6400平方米的30座城市書房，成為全國文明城市又一道亮麗風(fēng)景線。針對《關(guān)于保障居民二次供水衛(wèi)生安全的建議》，我市完成對全市185個小區(qū)共312套二次供水設(shè)備的調(diào)查，出臺《駐馬店市二次供水技術(shù)規(guī)范》。

2020年提案工作安排

2020年，市政協(xié)常委會將堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化質(zhì)量意識，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提質(zhì)，進(jìn)一步提高提案工作水平。

強(qiáng)化領(lǐng)辦督導(dǎo)，以引領(lǐng)聚合力。市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭閱批領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，有力地加強(qiáng)了提案工作組織保障。要以鞏固和完善這一制度為重要示范引領(lǐng)，帶動市政協(xié)主席會議成員全員分包督辦重點(diǎn)提案和提案辦理重點(diǎn)單位、提案辦理單位領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制、提案工作目標(biāo)考核制等重點(diǎn)制度的落實(shí)。

聚焦中心主責(zé)，以責(zé)任提質(zhì)量。更加注重發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)職能，組織引導(dǎo)委員聚焦我市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固三大攻堅戰(zhàn)成果、補(bǔ)齊社會建設(shè)短板、全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作高質(zhì)量建言資政。要用好提案質(zhì)量考評辦法，借助委員管理服務(wù)平臺和第三方評價機(jī)構(gòu)，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，倒逼提案提質(zhì)工程措施的落細(xì)落實(shí)。

規(guī)范審立程序，以會審助精準(zhǔn)。要高樹質(zhì)量意識，緊扣精品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對提案委委員審查知識培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行“四審”程序，把質(zhì)量評價量化到每個提案。要進(jìn)一步加大并案力度，引導(dǎo)委員由“提了多少”向“提得多準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。要完善市委和市政府督查機(jī)構(gòu)、主要承辦單位、市編辦、市政協(xié)提案委等五方現(xiàn)場聯(lián)審交辦機(jī)制，為提案辦理扣好“第一?？圩?rdquo;。

突出協(xié)商主線，以協(xié)商求共識。要抓住協(xié)商民主這個主線，多層次、多形式、多角度開展辦理協(xié)商。要著力發(fā)揮重點(diǎn)提案和提案辦理重點(diǎn)單位的協(xié)商示范作用，筑牢辦理工作的“壓艙石”。

拓展參與渠道，以監(jiān)督促轉(zhuǎn)化。要堅持深化“五議”制度，以評議促監(jiān)督、以監(jiān)督促公開、以公開促參與，推動辦理成果落地和轉(zhuǎn)化。要持續(xù)抓好提案辦理“回頭看”活動，及時回應(yīng)委員和社會關(guān)切，有效助推發(fā)展和民生改善。要進(jìn)一步加大提案辦理結(jié)果的宣傳和公示力度，主動接受并有序引導(dǎo)社會各界參與和監(jiān)督。