全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開

全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開

王國生講話尹弘主持 劉偉出席

會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局

本報(bào)訊 （《河南日報(bào)》記者李 錚 張海濤）4月29日，全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開，會議深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神，圍繞在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行部署。省委書記王國生講話，省長尹弘主持并講話，省政協(xié)主席劉偉出席。

會議指出，要把握趨勢方向，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感責(zé)任感。我省縣域面積占比近九成，常住人口占比超七成，經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。面對新形勢，探索走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路子，是我們必須扛穩(wěn)的政治責(zé)任、必須回答的時(shí)代課題。從地位作用看，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展全局中始終是強(qiáng)力支撐、堅(jiān)實(shí)底盤?？h域穩(wěn)則大局穩(wěn)，縣域活則全盤活，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，回望河南這些年走過的路程，我們能清晰看到，每當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)突破之時(shí)，也是河南整體發(fā)展躍升之際。從時(shí)代大勢看，縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)在支撐，無論是群眾期盼還是市場導(dǎo)向都在發(fā)生深刻變化：創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程越來越快，必須更加注重動能轉(zhuǎn)換；協(xié)調(diào)發(fā)展的分量越來越重，必須更加注重區(qū)域融合；綠色發(fā)展的要求越來越高，必須更加注重集約高效；開放發(fā)展的大門越來越大，必須更加注重內(nèi)外聯(lián)動；共享發(fā)展的期盼越來越強(qiáng)，必須更加注重為民惠民。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級、引進(jìn)項(xiàng)目、持續(xù)發(fā)展、吸引人才、統(tǒng)籌兼顧等方面存在的突出問題，從根源上看，是沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴；破解這些問題，必須增強(qiáng)踐行新發(fā)展理念的思想自覺，以轉(zhuǎn)觀念促進(jìn)轉(zhuǎn)發(fā)展方式，以新視野找到新發(fā)展路子。從機(jī)遇條件看，縣域經(jīng)濟(jì)處在重要關(guān)口、具備后發(fā)優(yōu)勢。推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略疊加，讓縣域發(fā)展的位勢不斷提升。與中心城市相比，縣域勞動力資源優(yōu)勢、內(nèi)需空間優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢等不少新優(yōu)勢正在形成。多年來一代代人的接力奮斗，探索積累的經(jīng)驗(yàn)讓縣域發(fā)展的路徑更加寬闊。

會議強(qiáng)調(diào)，在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局，到2025年基本實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財(cái)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，涌現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。

會議強(qiáng)調(diào)，聚焦目標(biāo)任務(wù)，推動縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來。要把握根本遵循，更加自覺地以縣域治理“三起來”指引實(shí)踐，習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示，深刻洞察了縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，回答了縣域治理的目標(biāo)任務(wù)、動力所在、路徑選擇等重大問題，是我們推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。要鞏固提升載體，讓產(chǎn)業(yè)脊梁強(qiáng)起來，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅(qū)動上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。要堅(jiān)持因地制宜，讓特色優(yōu)勢強(qiáng)起來，依據(jù)主體功能定位，將全省縣域劃分為優(yōu)化開發(fā)縣市、重點(diǎn)發(fā)展縣市、生態(tài)功能縣市三大類，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動各縣市立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)路徑、發(fā)揮優(yōu)勢，走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路子。要深化改革開放，讓內(nèi)生動力強(qiáng)起來，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)要素配置市場化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進(jìn)開放招商，緊緊圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，推進(jìn)集成式改革，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓腹地支撐強(qiáng)起來，始終把城鄉(xiāng)貫通作為發(fā)展的關(guān)鍵，把縣城這個(gè)引擎“做強(qiáng)”，把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)“做實(shí)”，把鄉(xiāng)村振興這篇大文章“做優(yōu)”，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局。要突出綠色發(fā)展，讓生態(tài)屏障強(qiáng)起來，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)拓展綠色空間，堅(jiān)決抓好污染防治，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。（下轉(zhuǎn)第四版）

（上接第一版）會議要求，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，推動地方發(fā)展不斷有新變化、政治生態(tài)不斷有新提升；守住精文減會的硬杠杠，進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式，向基層放權(quán)賦能，完善為基層松綁減負(fù)長效機(jī)制。要提升干部能力，實(shí)施干部隊(duì)伍治理能力培養(yǎng)提升和年輕干部全鏈條培養(yǎng)工程，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提升發(fā)展新經(jīng)濟(jì)能力、依法辦事能力、基層治理能力、化解風(fēng)險(xiǎn)能力。要強(qiáng)化人才支撐，把培育人才隊(duì)伍作為推動高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，把用好人才作為贏得區(qū)域競爭的制高點(diǎn)，把完善政策作為集聚人才的關(guān)鍵點(diǎn)，拓寬視野、創(chuàng)新載體，下大力氣招才引智，推動資源下沉、技術(shù)下沉、人才下沉。要完善推進(jìn)機(jī)制，省市縣三級擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)，合力下好“一盤棋”，加大政策支持力度，注重發(fā)揮考核指揮棒作用，在全省形成后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)的良好局面。

會議就在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行具體部署，強(qiáng)調(diào)要培育特色集群優(yōu)勢，提升縣域產(chǎn)業(yè)能級。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，優(yōu)化開發(fā)縣（市）要突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展縣（市）要突出特色高效，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)功能縣（市）要突出環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，走出各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。要培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，立足自身特色優(yōu)勢，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮與周邊中心城市、縣（市）的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，重點(diǎn)培育1~2個(gè)特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力和一定技術(shù)含量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，到2025年，力爭每個(gè)縣（市）均有百億級產(chǎn)業(yè)集群。要推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，以新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編為契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化空間布局，改變粗放供地方式，提高畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出效益，推進(jìn)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；注重引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的經(jīng)營理念，把提升核心競爭力放在首位，專注實(shí)業(yè)、深耕主業(yè)，努力成為所在行業(yè)的“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持有條件的縣（市）把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要內(nèi)容，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、物流倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，注重立足實(shí)際培育引進(jìn)法律、商務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。要高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，推動企業(yè)優(yōu)化管理方式、完善治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用。

黃強(qiáng)宣讀第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單，戴柏華、何金平、武國定、王新偉分別代表4個(gè)觀摩組點(diǎn)評觀摩情況，省發(fā)改委匯報(bào)了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，商丘市和蘭考縣、長垣市、永城市、孟州市、臨潁縣作了交流發(fā)言。會議印發(fā)了省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（討論稿）》。

李亞、穆為民、徐立毅、馬懿、喬新江、龔立群等省領(lǐng)導(dǎo)參加會議。

會議以電視電話會議形式召開，各省轄市市委書記、市長、常務(wù)副市長、分管工業(yè)的副市長，濟(jì)源示范區(qū)黨工委書記、管委會主任和有關(guān)副主任，省直有關(guān)部門和中央駐豫有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，各縣（市）委書記等在主會場參加會議。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市）設(shè)分會場。