市政協(xié)2019年度提案創(chuàng)新工作綜述

新思路 新舉措 新作為

——市政協(xié)2019年度提案創(chuàng)新工作綜述

曹蔚華 馮建昆

2019年，市政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國政協(xié)和省政協(xié)關(guān)于提高提案工作質(zhì)量的一系列部署和要求，把工業(yè)生產(chǎn)全員質(zhì)量管理的理念，引入并運(yùn)用到提案工作各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了“一二三四五”工作法，努力打造提案工作高質(zhì)量全工作鏈條，推動(dòng)提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量“雙高”目標(biāo)的落實(shí)，面對新時(shí)代新要求，提案工作展現(xiàn)了新?lián)?dāng)新作為，亮點(diǎn)紛呈。在2019年6月26日省政協(xié)提案工作座談會上，市政協(xié)作了典型發(fā)言，在全省引起了很好的反響。

“一二三四五”工作法，即用好一個(gè)平臺（“駐馬店市政協(xié)履職通”委員管理服務(wù)平臺），著力解決“提得對”；完善兩項(xiàng)制度（提案委員會現(xiàn)場會審制度、督辦承辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)場分解會議交辦制度），著力解決“交得準(zhǔn)”；堅(jiān)持三實(shí)原則（責(zé)任實(shí)、考績實(shí)、公開實(shí)），著力解決“辦得實(shí)”；落實(shí)“四全”機(jī)制（市黨政班子成員全員閱批領(lǐng)辦重點(diǎn)提案制度，市政協(xié)主席會議成員全員分包督辦重點(diǎn)提案和提案辦理重點(diǎn)單位制度，市政協(xié)機(jī)關(guān)委室全員參與提案督辦工作機(jī)制，督查機(jī)構(gòu)、提案委員、新聞單位全程參與重點(diǎn)提案“回頭看”工作機(jī)制），著力解決“督得嚴(yán)”；實(shí)施“五法”評議（常委專議，委員、專家面議，黨政督查部門考議，網(wǎng)絡(luò)媒體公議，全委會審議），著力解決“評得公”。

亮點(diǎn)一：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，率先建立市黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批督辦重點(diǎn)提案制度，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”。2019年3月份，市政協(xié)在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政協(xié)有關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn)，在全省率先建立了市領(lǐng)導(dǎo)閱批督辦市政協(xié)重點(diǎn)提案制度。制度規(guī)定，每年市政協(xié)遴選出重點(diǎn)提案后，報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每人領(lǐng)辦督辦1件以上重點(diǎn)提案。市委、市政府督查室和市政協(xié)提案委員會做好相關(guān)服務(wù)工作，并推動(dòng)落實(shí)。市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西分別帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)提案《保護(hù)宿鴨湖濕地生態(tài)環(huán)境，做好宿鴨湖旅游開發(fā)規(guī)劃編制工作》和《關(guān)于加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》，主持召開工作推進(jìn)會，提出具體辦理意見。相關(guān)部門迅速反應(yīng)，先后啟動(dòng)《宿鴨湖旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《宿鴨湖水庫安全保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)》和《宿鴨湖濕地保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)》等專項(xiàng)規(guī)劃，市、縣兩級財(cái)政加大了拆遷補(bǔ)償工作力度，加快了清淤擴(kuò)容工程和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)步伐，成立了駐馬店市淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《駐馬店市貫徹落實(shí)河南省淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌指導(dǎo)我市淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作。

“頭雁效應(yīng)”激發(fā)了“群雁活力”，全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)負(fù)閱批督辦政協(xié)重點(diǎn)提案的責(zé)任，迅速掀起了督辦重點(diǎn)提案高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市黨政領(lǐng)導(dǎo)組織提案辦理協(xié)商會、現(xiàn)場辦公會30余次，推動(dòng)解決辦理難題60余個(gè)，參與辦理的單位50余家，極大激發(fā)了廣大委員參政議政的履職熱情，推動(dòng)一批民生實(shí)事得到解決。此項(xiàng)制度的確立，受到省政協(xié)的充分肯定，省政協(xié)主席劉偉作出重要批示，要求在全省推廣。國家及省多家媒體作了專題報(bào)道，引起了政協(xié)系統(tǒng)的廣泛關(guān)注。

亮點(diǎn)二：拉清單、“曬”結(jié)果，全會提案報(bào)告連番推新舉。在四屆二次全會上，市政協(xié)首次將人社局、住建局等三部門年度提案辦理情況提交大會審議，“大”報(bào)告附“小”報(bào)告做法令委員耳目一新。2019年，提案工作報(bào)告又有了新變化，報(bào)告后附上了公安局、農(nóng)業(yè)局和交通局的主辦件落實(shí)清單，比起純文字的辦理報(bào)告，條目式的清單更為清晰明了，每件提案、每個(gè)建議的落實(shí)情況一目了然，此舉受到委員一致好評。市政協(xié)將堅(jiān)持這一做法，通過全體會議將提案辦理重點(diǎn)單位辦理落實(shí)情況輪流進(jìn)行“清單式”公示。

亮點(diǎn)三：抓重點(diǎn)、盯大戶，筑牢整體提案辦理“壓艙石”。市政協(xié)建立了主席會議成員督辦重點(diǎn)提案和重點(diǎn)辦理單位制度，市政協(xié)主席、各位副主席和秘書長每人負(fù)責(zé)督辦1至2件重點(diǎn)提案和兩家提案辦理重點(diǎn)單位，并從全會之后，實(shí)行“三必”制度，即主席會議必議提案工作、視察調(diào)研必督提案辦理、走訪委員必征求提案辦理意見和建議。今年，市政協(xié)主席會議成員共督辦重點(diǎn)提案15件、提案辦理重點(diǎn)單位18家，占提案總數(shù)82%，較好地發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用。督辦活動(dòng)結(jié)束后，《駐馬店日報(bào)》以兩個(gè)整版篇幅刊發(fā)重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況，并通過駐馬店日報(bào)微信公號進(jìn)行推送。重點(diǎn)提案辦理結(jié)果公示力度為歷年最大，在社會上引起了較大反響，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊并互動(dòng)留言，許多意見和建議轉(zhuǎn)化為了四屆五次會議的提案線索。

亮點(diǎn)四：“回頭看”+調(diào)研，成果轉(zhuǎn)化不再難。如何提高提案辦理質(zhì)量、促進(jìn)提案成果轉(zhuǎn)化，解決人民群眾最憂最急最盼的事情，市政協(xié)把重點(diǎn)提案督辦和專題調(diào)研深度結(jié)合，推出破題之舉?！蛾P(guān)于沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》這件提案是市委副書記、市長朱是西閱批督辦的重點(diǎn)提案，他多次進(jìn)行巡河督辦、現(xiàn)場督辦，要求辦理部門一定要高度重視，保護(hù)好、利用好淮河這一重要資源，造福當(dāng)?shù)厝罕?。市政府督查室做好提案的后續(xù)跟蹤督辦，切實(shí)把委員的意見和建議落實(shí)下去。為此，市政協(xié)專門開展了為期一個(gè)月的“加快推進(jìn)沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”專題調(diào)研，調(diào)研組共走訪了2個(gè)縣、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)行政村和8處河段，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姶?0余人開展座談，聽到了真實(shí)的第一線聲音，掌握了鮮活的第一手資料，撰寫出了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。這份調(diào)研報(bào)告號準(zhǔn)了“脈”、看準(zhǔn)了“病”、拉出了問題清單、開出了治“病”良方。市委副書記、市長朱是西對調(diào)研報(bào)告作出重要批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真研究，抓緊制訂《駐馬店市沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案》。

緊盯B類提案，抓好“回頭看”。每年大量提案中，總有一部分因涉及部門多、條件尚未成熟、需跨年度辦理等原因，出現(xiàn)答復(fù)代替辦理的現(xiàn)象，成為“沉睡提案”。市政協(xié)以釘釘子精神對這些提案“跨年”追蹤、“跨界”追蹤，遴選出道路運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)保、文化教育五個(gè)方面10余件提案，制訂了具體工作方案，召開了專題動(dòng)員會，從2019年10月中旬開始，由主席會議成員帶隊(duì)，吸納市委、市政府督查專員、委員代表、省市新聞媒體參與，兵分八路開展提案辦理“回頭看”活動(dòng)，走進(jìn)辦理單位，深入辦理現(xiàn)場，回應(yīng)群眾關(guān)切，助推問題解決，將“不忘初心、牢記使命”主題教育引向深入。

亮點(diǎn)五：擴(kuò)大“朋友圈”，提升辦理能力，尋求提案辦理“最大公約數(shù)”。針對一些辦理協(xié)調(diào)難度大、委員關(guān)注度高的提案，市政府、市政協(xié)首次嘗試共同發(fā)力、聯(lián)袂督辦，破解瓶頸、推動(dòng)落實(shí)。市政協(xié)主席陳鋒領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案《關(guān)于保障居民二次供水衛(wèi)生安全的建議》時(shí)，專門邀請了分管副市長賈迎戰(zhàn)參加會議，現(xiàn)場辦公、高位推動(dòng)。同時(shí)，將涉及二次供水建設(shè)與管理的城管、住建、規(guī)劃、住房管理中心、財(cái)政局、自來水公司等部門全部請進(jìn)來，共同討論協(xié)商，研究解決辦法，形成共識，推動(dòng)提案辦理。

視察調(diào)研、協(xié)商座談、現(xiàn)場推動(dòng)、后續(xù)追蹤……一系列形式新穎的督辦方法，加強(qiáng)了提案者與承辦單位、督辦部門的溝通交流，推動(dòng)了提案辦理協(xié)商廣泛、多層、有序開展。加大了提案辦理力度，許多委員的意見和建議得到了很好的落實(shí)，辦出了成效，辦到了群眾心坎上。近日，30座古樸典雅的城市書房陸續(xù)投入使用，不但為天中大地再添文化底蘊(yùn)，正式成為我市重要的精神地標(biāo)和廣大市民的“精神文化糧倉”，也大大提升了提案者的成就感和獲得感。

亮點(diǎn)六：聚人才、建“智庫”，首次探索建立提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量評價(jià)辦法。為適應(yīng)提案工作需要，市政協(xié)探索建立了提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量評價(jià)辦法，運(yùn)用履職通委員管理軟件，對提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量實(shí)行量化考核。提案質(zhì)量得分計(jì)入委員履職檔案，作為委員評先表優(yōu)的依據(jù)之一；辦理單位得分情況通報(bào)市委辦公室和市政府辦公室，為“兩辦”考評提供依據(jù)。同時(shí)，在充分協(xié)商討論、征求意見基礎(chǔ)上，建立了提案第三方評價(jià)專家?guī)欤ê喎Q“智庫”），在開展提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量量化評價(jià)工作出現(xiàn)異議時(shí)，隨機(jī)抽選智庫5位以上專家召開評審會，對該提案或辦理情況進(jìn)行盲評。智庫專家由市政協(xié)辦公室、調(diào)研室及各專委會主任，各民主黨派、工商聯(lián)辦公室代表，界別專家委員，部分縣區(qū)政協(xié)代表和行業(yè)專家等組成，總數(shù)為50余人。

亮點(diǎn)七：量身定做、精準(zhǔn)服務(wù)，扣好提案辦理“第一粒扣子”。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把人民政協(xié)工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局加以謀劃、推進(jìn)，把握新時(shí)期人民政協(xié)工作面臨的新形勢新任務(wù)，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于人民政協(xié)的新思想新部署新要求。為了讓政協(xié)委員、各民主黨派、政協(xié)各參加單位充分了解提案工作，增強(qiáng)運(yùn)用提案履職為民的責(zé)任感，市政協(xié)謀定思動(dòng)，及時(shí)對人民政協(xié)工作的重要文件、市政協(xié)四屆一次會議以來的精品提案和提案工作知識進(jìn)行收集、整理，并吸收外地政協(xié)提案工作的優(yōu)秀成果，編輯出版了《政協(xié)提案工作手冊》一書，供廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)提案工作者學(xué)習(xí)參考。

廣開言路，提高提案“言”值。全會召開前夕，市政協(xié)在媒體刊登提案線索征集啟事，面向社會各界征集線索，并召開各專委會、民主黨派、政協(xié)各參加單位和提案辦理單位協(xié)商座談會，圍繞發(fā)展重點(diǎn)、民生難點(diǎn)、穩(wěn)定的熱點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)、作風(fēng)建設(shè)的痛點(diǎn)、政策盲點(diǎn)和創(chuàng)新中的亮點(diǎn)建言獻(xiàn)策。同時(shí)，市政協(xié)全年開展的雙月協(xié)商、調(diào)研視察和民主監(jiān)督成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，匯總整理出230條提案線索目錄通過委員管理平臺群發(fā)委員，為委員撰寫高質(zhì)量提案“扣好了第一?？圩?rdquo;。

一系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，順應(yīng)了新時(shí)代新征程中提案工作的新趨勢和新要求，提升了提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，促進(jìn)了辦理成果落實(shí)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)市政協(xié)提案工作呈現(xiàn)可喜的“五新”“五變”：一是委員依靠提案履職的熱情出現(xiàn)新高漲，由過去的“要我提”向“我要提”轉(zhuǎn)變；二是委員對辦理質(zhì)量提出新要求，由過去的被動(dòng)坐等答復(fù)、甚至默認(rèn)“被滿意”，向全程協(xié)商、主動(dòng)監(jiān)督、助推滿意辦理結(jié)果轉(zhuǎn)變；三是黨政部門對提案工作寄予新期待，由過去被動(dòng)承辦委員提案，向會前主動(dòng)與委員溝通針對性謀劃提案、借力推動(dòng)單位工作轉(zhuǎn)變；四是社會民眾對提案辦理成果給予關(guān)注，推動(dòng)提案工作由過去內(nèi)部交辦、一對一反饋，向辦案過程透明、結(jié)果公開轉(zhuǎn)變；五是提案工作評價(jià)出現(xiàn)了新趨勢，辦理結(jié)果由過去的委員認(rèn)同、政協(xié)組織認(rèn)定，向制定科學(xué)的質(zhì)量評價(jià)體系、交由第三方客觀精準(zhǔn)考評轉(zhuǎn)變。2019年，市政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)做法被《人民政協(xié)報(bào)》宣傳報(bào)道3次，被省政協(xié)微信公號推送3次。