關(guān)于加快推進(jìn)我市畜禽糞污資源化利用的思考

市畜牧局研究員李軍平

一、畜禽糞污資源化利用中存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)主要問(wèn)題

一是種養(yǎng)結(jié)合不匹配，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)糞污消納比較困難。畜禽糞便中含有大量的有機(jī)物及豐富的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，伴隨著規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，糞便大量集中，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)糞便一般只做簡(jiǎn)單堆積，按每畝耕地5頭生豬配套耕地消納，需要自行流轉(zhuǎn)或簽約大量土地，大多提供給種植業(yè)基地或有機(jī)肥生產(chǎn)廠家作生產(chǎn)原料。二是養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主重視不夠。經(jīng)調(diào)查，部分養(yǎng)殖戶追求經(jīng)濟(jì)效益，注重動(dòng)物防疫，忽視畜禽糞污資源化利用，對(duì)建成的治理工程在有效運(yùn)行主觀上還沒(méi)有引起足夠重視，存在主觀上不使用、壞了不修、堵了不理等不規(guī)范現(xiàn)象，因沒(méi)得到厭氧處理，最終的污水導(dǎo)致種植業(yè)基地不敢使用或使用后出現(xiàn)問(wèn)題。三是受利益驅(qū)動(dòng)影響，養(yǎng)殖場(chǎng)一般不愿意從事糞污有機(jī)肥生產(chǎn)。從調(diào)研的情況看，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)肉蛋奶的收益往往高于利用糞污生產(chǎn)有機(jī)肥的效益，形成了規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)“只想賣(mài)肉蛋奶，不想賣(mài)糞污”現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而對(duì)周邊土地承載能力不及時(shí)測(cè)算等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)主要問(wèn)題

一是規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)受養(yǎng)殖行情影響大，布局相對(duì)分散，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難、治理難。由于小而分散，難以直接利用規(guī)?；B(yǎng)殖污染的解決方案，治理和監(jiān)管成本較高。二是規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污治理能力和意愿差。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶普遍建場(chǎng)無(wú)規(guī)劃、無(wú)環(huán)評(píng)，大部分未取得防疫合格證，糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，養(yǎng)殖數(shù)量不穩(wěn)定，不愿意也沒(méi)有能力配套完備的糞污處理利用設(shè)施。

（三）資源化利用鏈條不完備

1.源頭減量控制不足。受傳統(tǒng)末端治理思想的影響，當(dāng)前大部分養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主忽視了糞污源頭控制，雖然新建養(yǎng)殖場(chǎng)、改建養(yǎng)殖場(chǎng)大多采用干清糞工藝，但大部分老舊養(yǎng)殖場(chǎng)還采用水沖糞工藝，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖中污水產(chǎn)生量偏大，給后續(xù)處理和資源化利用帶來(lái)很大難度。

2.糞污收儲(chǔ)體系不完善。專業(yè)畜禽糞污資源化利用企業(yè)（畜禽糞污集中處理中心）收儲(chǔ)成本高，畜禽糞污需密封儲(chǔ)運(yùn)，造成收儲(chǔ)距離短、范圍小、成本高；收儲(chǔ)市場(chǎng)有待完善，大多數(shù)采取合作社運(yùn)行，效益不穩(wěn)定，收儲(chǔ)成本需政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同承擔(dān)。

3.末端利用缺少支撐?，F(xiàn)有畜禽糞污資源化利用產(chǎn)品單一，利用的主要途徑是沼氣發(fā)電和沼氣提純生物質(zhì)天然氣、沼肥、有機(jī)肥，缺少相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和扶持政策，影響資源化利用后續(xù)發(fā)展，如有機(jī)肥施用勞動(dòng)強(qiáng)度大、施用成本高，另因施肥不當(dāng)導(dǎo)致的效益不佳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步影響農(nóng)戶使用有機(jī)肥的積極性。

二、畜禽糞污資源化利用建議

（一）強(qiáng)化宣傳、政策扶持

各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的宣傳力度，豐富宣傳形式，向干部群眾廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用的重要性，不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和干部群眾做好畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用的自覺(jué)性和主動(dòng)性。政府加大投入力度，拿出“真金白銀”投入糞污治理和資源化利用工作，對(duì)專業(yè)化處理企業(yè)建設(shè)、糞污收集、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)種植專業(yè)戶（合作社）使用有機(jī)肥，給予一定使用補(bǔ)貼，以提高有機(jī)肥的使用率，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

（二）統(tǒng)籌用地、種養(yǎng)結(jié)合

在畜牧業(yè)用地方面，要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排畜牧用地。畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局要按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)田、魚(yú)塘一并規(guī)劃。積極引導(dǎo)種植業(yè)規(guī)模基地與養(yǎng)殖場(chǎng)配套。根據(jù)土地消納容量，重點(diǎn)在種植業(yè)基地配套發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，既為農(nóng)田增加有機(jī)肥，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又解決人們對(duì)肉食品的需求，保障市場(chǎng)供給，從而使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到互動(dòng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源—畜產(chǎn)品—廢物排放”的生產(chǎn)過(guò)程向“資源—畜產(chǎn)品—再資源化”生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)大力探索推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，逐步建立畜禽糞污收集、處理和有機(jī)肥（沼液）就地、異地消納模式，實(shí)現(xiàn)資源化利用、降低或避免畜禽養(yǎng)殖污染的根本出路，真正解決沼液無(wú)處放、沼肥無(wú)人用的狀況，變廢為寶。

（三）積極探索、總結(jié)推廣

堅(jiān)持資源化、減量化、實(shí)用化的原則，在已經(jīng)取得實(shí)效的糞污防治和資源化利用工藝及方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，引進(jìn)其他地方已經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的好的工藝方法。一要資源化。既在環(huán)境容量允許條件下，使畜禽養(yǎng)殖廢棄物和資源化利用最大限度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到利用，利用形式可以多元化并依靠法規(guī)、政策強(qiáng)制監(jiān)督實(shí)施。二要減量化。通過(guò)多種途徑，實(shí)施“雨污分離、干濕分離”等手段削減污染物的排放總量，減少處理和利用難度，降低處理成本，為提高資源化水平創(chuàng)造條件。三要實(shí)用化。與工業(yè)污染防治不同，畜禽養(yǎng)殖業(yè)從總體上看整體利潤(rùn)率不高，而污染又相當(dāng)嚴(yán)重，如果污染治理成本過(guò)高將使養(yǎng)殖業(yè)難以得到發(fā)展，在資源化和減量化的前提下，研究探索高效、實(shí)用特別是低廉的治理技術(shù)，才能真正實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同

對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施全過(guò)程環(huán)境管理，畜禽廢棄物堆放應(yīng)有固定場(chǎng)所和設(shè)施，畜禽廢棄物堆放場(chǎng)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)地面水泥硬化并加強(qiáng)管理和維護(hù)，防止畜禽廢棄物溢流、滲漏、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害；對(duì)畜禽廢棄物用于直接還田的，應(yīng)當(dāng)處理達(dá)到規(guī)定的無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。在運(yùn)輸過(guò)程中必須采取防滲漏、防流失或其他防止污染環(huán)境的措施。采取農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策一體化的思路建立種養(yǎng)互動(dòng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。加大有機(jī)肥的生產(chǎn)扶持和使用的補(bǔ)助，增加使用化肥的比較成本，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，給養(yǎng)殖企業(yè)一定的生存壓力，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，促進(jìn)畜牧業(yè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。③3