國企改革三年行動方案將推出，混改按下加速鍵

以國企市場化改革為方向的國有企業(yè)改革三年行動方案將推出，意味著國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，將明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。

業(yè)內(nèi)專家分析，預(yù)計從現(xiàn)在起到明年兩會前，是研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案時期，預(yù)計明年上半年將公布。

第一財經(jīng)記者獲悉，多家央企和國有企業(yè)也正在制定各自的改革方案和行動計劃，以全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力為目標(biāo)，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

三年行動方案將推出

11月12日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議。

會議表示，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者表示，這意味著國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史階段，這個以國有企業(yè)市場化改革方向的三年行動方案行將推出，新三年國企改革的目標(biāo)、時間表、路線圖，是國企改革的“行動綱領(lǐng)”，值得期待。

第一財經(jīng)記者了解到，制定國有企業(yè)改革新的三年行動方案，會對國有企業(yè)改革頂層設(shè)計出臺以來的四年進(jìn)行回顧總結(jié)，并在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機(jī)制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

上述會議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競爭、有效防范風(fēng)險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求?，F(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，國有企業(yè)2020年階段性總結(jié)，在過去的這幾年，以頂層設(shè)計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。

周麗莎表示，現(xiàn)在頂層設(shè)計已經(jīng)比較完備了，未來三年更重要的工作任務(wù)是抓緊落實，當(dāng)前國有企業(yè)改革從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)，區(qū)域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開。而且重點強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革舉措的落地實施。

李錦分析，當(dāng)前國企改革存在的重要問題仍然是目標(biāo)不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化無法考核等問題。三年之后的2022年是黨的二十大召開，在這之前，國有經(jīng)濟(jì)對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，應(yīng)有明顯的進(jìn)展。會議對今后三年的結(jié)果是留有余地的，結(jié)果仍然是“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，不是說取得全面勝利或者全面落實，沒有“畢其功于一役”，這是從國企改革的艱巨性、長期性與復(fù)雜性考慮的。

混改按下加速鍵

從會議披露的信息來看，在國企改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，推進(jìn)混合所有制改革依然是排在第一位的。

國資委網(wǎng)站8日晚發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（下稱《操作指引》），明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點。

11月11日， 國資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》。央企混改和央企上市公司股權(quán)激勵基本操作流程和操作要點更加細(xì)化。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，《操作指引》消除了以往混改實踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而有望起到混改“加速器”的作用。

《操作指引》的出臺，為央企混改提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于中央企業(yè)規(guī)范混改工作流程，深化混改內(nèi)涵，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，切實提高中央企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。

國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，與此同時，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的、意義認(rèn)識不清，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計和戰(zhàn)略考量，擔(dān)心混的過程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險等。

周麗莎表示，《操作指引》對具體的混改落實舉措進(jìn)行了細(xì)化，具有很強(qiáng)的可操作性。指引強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分。

“混”只是第一步，“改”才是關(guān)鍵?！恫僮髦敢访鞔_轉(zhuǎn)變企業(yè)運營機(jī)制的主要內(nèi)容包括完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳細(xì)說明。

周麗莎強(qiáng)調(diào)，混改只是改革的方式之一，不能“一混了之”“一混就靈”?；旄牟皇?ldquo;為混而混”，在企業(yè)沒有對混合所有制改革開展系統(tǒng)論證研究，缺乏對企業(yè)所處行業(yè)、領(lǐng)域以及整體發(fā)展戰(zhàn)略的全面系統(tǒng)分析，缺乏對具體改革項目的必要性研究，混改不會取得較好的效果。混改要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，給這種改革探索創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使得不斷地通過混合所有制改革，各類所有制企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展。

加強(qiáng)國資監(jiān)管

會議明確的國企改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，緊隨混改之后的是“加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管”。加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的國資監(jiān)管體制改革，已成為國資國企改革發(fā)展新突破的重要抓手。

根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，目前正在加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，核心要義就是在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的原則下，出資人要對所出資的資本負(fù)責(zé)，主要應(yīng)該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益。同時，出資人作為監(jiān)管部門，一定要防止國有資產(chǎn)的流失。

周麗莎表示，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，一方面是該放的放權(quán)到位，積極推進(jìn)放權(quán)授權(quán)，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，科學(xué)界定政府、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，為國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大注入新的動力。

“另一方面是該管的管住管好，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能聚焦于管資本，進(jìn)一步提高監(jiān)管的針對性、有效性，提升管資本的效率和效果，準(zhǔn)確把握出資人定位，在放權(quán)授權(quán)的同時，確保出資人參與重大事項的決策權(quán)。”周麗莎說。

今年，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實現(xiàn)了重大突破。4月28日，國務(wù)院發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，明確了國資委、財政部及其他部門、機(jī)構(gòu)作為出資人代表機(jī)構(gòu)的履職方式，加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

6月3日，國務(wù)院國資委向各中央企業(yè)、地方國資委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）>的通知》，國資委重點選取了5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》。

國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往工作相比，今年出臺的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點可以概括為“三個更加”：一是更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權(quán)放權(quán)落實落地；二是更加聚焦企業(yè)的重點關(guān)切，確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力；三是更加強(qiáng)化分類授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。

周麗莎表示，要實現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，將更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式。除了常態(tài)化的監(jiān)管以外，也要注重通過建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，把央企不僅是在集團(tuán)層面也包括各級子企業(yè)的層面的整個運營實現(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化。