美國政府正式啟動退出《巴黎協(xié)定》程序 美國“退群”影響幾何？

美國紐約，時(shí)任美國國務(wù)卿克里抱著孫女簽署《巴黎協(xié)定》。近200個國家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚紐約聯(lián)合國總部，共同簽署氣候變化問題《巴黎協(xié)定》，承諾將全球氣溫升高幅度控制在2℃的范圍之內(nèi)。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，但協(xié)定禁止任何締約方在協(xié)定生效起3年內(nèi)退出，美方退出程序今年11月4日得以“解禁”。

美國國務(wù)卿蓬佩奧在推文中吹捧美國削減二氧化碳排放的成效、推銷美國模式，指責(zé)《巴黎協(xié)定》讓美國背負(fù)“不公平的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。

美國政府4日正式啟動退出《巴黎協(xié)定》程序。完成退出需耗時(shí)一年，美國將成為退出《巴黎協(xié)定》的唯一國家。聯(lián)合國副發(fā)言人法爾漢·哈克說，聯(lián)合國不久將列出美方退出協(xié)定所需具體程序。

特朗普上次競選美國總統(tǒng)時(shí)承諾退出《巴黎協(xié)定》。2020年美國總統(tǒng)選舉投票日次日，即2020年11月4日，退出程序?qū)⑷客瓿伞Ｄ侵?，美國將繼續(xù)參加有關(guān)《巴黎協(xié)定》技術(shù)層面的磋商。

一些分析師認(rèn)為，美國退出《巴黎協(xié)定》象征意義大于實(shí)質(zhì)影響，全球應(yīng)對氣候變化的努力仍在繼續(xù)。

形象受損：

沖擊自身全球領(lǐng)導(dǎo)力

美國麻省理工學(xué)院研究氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰克·雅各比說，美國退出《巴黎協(xié)定》“不會蒙受經(jīng)濟(jì)損失”，但沖擊自身全球領(lǐng)導(dǎo)力。

哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院氣候變化法律中心主任邁克爾·杰拉德認(rèn)為，美國總統(tǒng)唐特朗普放棄協(xié)定正在樹立壞榜樣，為其他國家提供逃避協(xié)定責(zé)任的借口。“它們（其他國家）會反問，如果地球上那個溫室氣體排放最嚴(yán)重、同樣最富裕的國家不愿意行動，我們?yōu)槭裁匆袆樱?rdquo;杰拉德說，“如果特朗普以外的其他（總統(tǒng)競選）人當(dāng)選，他幾乎肯定會重新加入《巴黎協(xié)定》，全世界會張開懷抱歡迎回歸。”

選舉議題：

民主、共和兩黨對立明顯

美國啟動退出程序，距離2019年聯(lián)合國氣候變化大會舉行只有數(shù)星期，同時(shí)契合美國總統(tǒng)選舉倒數(shù)一周年。《巴黎協(xié)定》規(guī)定，締約方退出過程需要一年，意味著美國將在2020年11月4日即總統(tǒng)選舉投票日第二天準(zhǔn)時(shí)退出協(xié)定。當(dāng)選總統(tǒng)有權(quán)在30天內(nèi)改變決定。

美國《政治報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，氣候變化是選舉焦點(diǎn)議題之一，民主、共和兩黨對立明顯。民主黨堅(jiān)定維護(hù)《巴黎協(xié)定》，民主黨籍總統(tǒng)競選人在初選辯論階段提出各類減排設(shè)想，以減少美國經(jīng)濟(jì)對化石能源的依賴。共和黨內(nèi)，溫和派承認(rèn)氣候變化事實(shí)，認(rèn)為妥善應(yīng)對這一挑戰(zhàn)有利于拉攏年輕選民；堅(jiān)定支持特朗普的保守派不認(rèn)同《巴黎協(xié)定》條款。

行動繼續(xù)：

美國多個州正加大減排力度

依據(jù)美國能源信息局最新估算，美國2025年碳排放量比2005年低17%，減排力度低于《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。分析師認(rèn)為，美國退出不意味著《巴黎協(xié)定》難以延續(xù)。

《政治報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，包括加利福尼亞、紐約在內(nèi)，美國多個州、市和企業(yè)正加大減排力度，推進(jìn)與《巴黎協(xié)定》一致的氣候行動。那些地方和企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)10.1萬億美元，規(guī)模僅次于美中兩國。

聯(lián)合國氣候變化大會定于12月在西班牙馬德里舉行。智利總統(tǒng)皮涅拉10月30日宣布，智利政府放棄舉辦原定分別于今年11月和12月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和聯(lián)合國氣候變化大會，優(yōu)先應(yīng)對國內(nèi)局勢。西班牙首相府10月31日發(fā)表新聞公報(bào)說，西班牙愿意全力配合舉辦氣候變化大會。

美國退出《巴黎協(xié)定》引發(fā)多方不滿

對于美國宣布正式啟動退出《巴黎協(xié)定》程序，聯(lián)合國副發(fā)言人哈克稱，將盡快啟動程序研究下一步舉動。法國方面則對特朗普此舉表示遺憾。愛麗舍宮一名官員表示，“我們對此很遺憾，這只會使得法國和中國在氣候問題和生物多樣性問題上的合作更為必要”。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉也表示，對美國此舉“很失望”。

在美國國內(nèi)，許多知名政客、環(huán)保主義人士對特朗普政府此舉表示不滿。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，曾因?yàn)樵谌驓夂蜃兓c環(huán)境問題上的貢獻(xiàn)獲諾貝爾和平獎的美國前副總統(tǒng)艾伯特·戈?duì)栐谝环萋暶髦兄肛?zé)特朗普此舉“魯莽”，稱“沒有一個人或一個政黨能夠阻止我們應(yīng)對氣候危機(jī)的努力。那些這么做的人將會因?yàn)樗麄優(yōu)橐患核嚼麪奚厍虻淖龇ǘz臭萬年”。戈?duì)栠€表示，“即使（特朗普）退出了，不到30天一位新總統(tǒng)也會帶領(lǐng)我們再次加入（巴黎協(xié)定），決定權(quán)最終還是在選民手中”。

將影響其他國家完成減排目標(biāo)

事實(shí)上，美國是推動達(dá)成《巴黎氣候協(xié)定》的主要國家之一。據(jù)美國全國廣播公司報(bào)道，美國當(dāng)時(shí)還幫助確立了退出比加入更困難的規(guī)則，以避免國家因政權(quán)更迭或政治亂局而無法實(shí)現(xiàn)承諾。

曾推動達(dá)成協(xié)定的美國國務(wù)院前氣候問題官員安德魯·萊特稱，這是此事最為諷刺的一點(diǎn)。萊特指出，在巴黎協(xié)定談判過程中，美國代表團(tuán)推動協(xié)定更為透明化，以確保締約國為自己的承諾負(fù)責(zé)，但是“目前看來我們才是最大的問題”。萊特稱，“如果我們只是一個低排放的小國家，影響不會那么大。但我們是一個有著很多權(quán)力、很多影響力的大國，我們在這個問題上缺席會使整個世界倒退”。

《紐約時(shí)報(bào)》2017年6月曾指出，美國是歷史上碳排放量最大的國家。目前，美國依然是碳排放量第二大的國家。根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》，美國曾經(jīng)承諾到2025年，全國溫室氣體排放量比2005年減少26%。但是，美國并未為此做出努力，反之，其碳排放量還在增加。因此，美國退出巴黎協(xié)定預(yù)計(jì)將對全球氣候變化行動造成嚴(yán)重影響。

據(jù)BBC報(bào)道，國際和歐洲事務(wù)研究所2018年12月發(fā)布的一份報(bào)告指出，特朗普退出巴黎協(xié)定的決定將對該協(xié)定造成“事實(shí)性傷害”，同時(shí)會促使其他國家追隨美國的腳步。此外，由于美國是對一些發(fā)展中國家應(yīng)對氣候問題上的主要財(cái)政支持國，美國退出巴黎協(xié)定預(yù)計(jì)也將對其他國家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)造成影響。

特朗普為恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“退群”

《巴黎氣候協(xié)定》于2015年后相繼簽署，其目標(biāo)是將全球平均氣溫升高不超過2攝氏度，并朝著不超過1.5攝氏度的目標(biāo)努力，讓全球氣候回歸正軌。

特朗普上臺后，企圖發(fā)展美國的石油、煤炭等工業(yè)，以恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)。他聲稱，巴黎協(xié)定將使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值減少3萬億美元，并使工作崗位減少650萬個。CNN指出，長期以來，特朗普都否認(rèn)氣候變化，并推出系列舉措試圖推翻奧巴馬政府限制溫室氣體排放的政策，如2017年廢除《清潔電力計(jì)劃》、2018年放松火力發(fā)電廠污染物排放限制等。

中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東表示，特朗普選擇退出符合他一貫堅(jiān)持的美國第一、美國優(yōu)先理念。自上臺以來，特朗普已經(jīng)接連退出多個“群”，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、伊核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)委員會等。

劉衛(wèi)東指出，特朗普如今正式啟動了退出程序，這對巴黎協(xié)定是不利的，將起到一種非常不好的示范效應(yīng)。劉衛(wèi)東稱，作為歷史排放量最大的國家，美國主動退出這一事關(guān)全人類的協(xié)定，或許會導(dǎo)致其他國家留在該協(xié)定內(nèi)的熱情降低，同時(shí)使得巴黎協(xié)定的實(shí)際效果減弱，造成負(fù)面影響。