新老“脫歐”協(xié)議有何異同？ 焦點(diǎn)集中在英國(guó)北愛

英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜與歐洲聯(lián)盟委員會(huì)達(dá)成的脫離歐盟協(xié)議17日獲歐盟其他27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致通過(guò)。

多家媒體梳理，新“脫歐”協(xié)議與英國(guó)前首相特雷莎·梅談妥的協(xié)議差異不大，最大區(qū)別在于英國(guó)北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭的邊界和關(guān)稅安排以及為保障北愛地區(qū)選擇權(quán)加入的全新“同意機(jī)制”。

【北愛“備份安排”】

英國(guó)政府去年11月與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議，包括退出協(xié)議和“英歐未來(lái)關(guān)系宣言”兩份政治文件。其中，退出協(xié)議具有法律約束力，涉及“脫歐”過(guò)渡期、英歐“分手費(fèi)”、公民權(quán)利和北愛邊界等。17日達(dá)成的全新退出協(xié)議只對(duì)北愛邊界安排作明顯改動(dòng)，其余內(nèi)容基本不變。

按照英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的說(shuō)法，新“脫歐”協(xié)議本質(zhì)上是老協(xié)議加上關(guān)聯(lián)北愛邊界問(wèn)題的全新一章，對(duì)政治宣言作部分微調(diào)。

老協(xié)議中確保北愛和愛爾蘭之間不設(shè)實(shí)體海關(guān)和檢查設(shè)施等“硬邊界”的“備份安排”已刪除。依據(jù)原有“備份安排”，如果英歐在“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束時(shí)沒(méi)有談妥貿(mào)易協(xié)定，英國(guó)全部地區(qū)將留在關(guān)稅同盟，同時(shí)就從英國(guó)流入歐盟的貨物監(jiān)管規(guī)則向歐盟看齊，直到雙方找到更好解決方案。

新協(xié)議只讓北愛地區(qū)服從原有的“備份安排”，在稅費(fèi)等方面另有一定寬限。在貿(mào)易談判破裂的情境下，“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束后4年內(nèi)，北愛地區(qū)法律意義上留在英國(guó)關(guān)稅區(qū)，但實(shí)際需要遵守歐盟關(guān)稅規(guī)則。所有貨物海關(guān)手續(xù)會(huì)在北愛地區(qū)港口、而非愛爾蘭島內(nèi)完成。這相當(dāng)于把海關(guān)邊界從北愛與愛爾蘭間挪到了北愛與英國(guó)其他地區(qū)之間、即愛爾蘭海中。

就具體關(guān)稅安排，民眾網(wǎng)購(gòu)商品等“私有財(cái)產(chǎn)”如果從英國(guó)其他地區(qū)運(yùn)往北愛地區(qū)，無(wú)需繳納關(guān)稅。而經(jīng)由北愛地區(qū)進(jìn)入歐盟的商用貨物需要繳納關(guān)稅。英國(guó)政府將替歐盟征收關(guān)稅。采購(gòu)商證實(shí)貨物沒(méi)有流入歐盟、留在北愛本地后，可以申請(qǐng)稅費(fèi)返還。具體的甄別機(jī)制有待確定。

另外，歐盟爭(zhēng)取到北愛地區(qū)采用歐盟的增值稅法規(guī)。英國(guó)政府承諾確保北愛與其他地區(qū)“無(wú)摩擦貿(mào)易”，且北愛地區(qū)有權(quán)參與英國(guó)今后達(dá)成的任何自由貿(mào)易協(xié)定。但北愛地區(qū)需要遵守歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，而英國(guó)其他地區(qū)不受強(qiáng)制約束。

【全新“同意機(jī)制”】

依據(jù)歐盟委員會(huì)在官方網(wǎng)站公布的64頁(yè)《退出協(xié)議中就愛爾蘭和北愛爾蘭事務(wù)的修改后議定書》，目前處于休會(huì)期的北愛地區(qū)議會(huì)將對(duì)后續(xù)“脫歐”安排發(fā)揮關(guān)鍵作用。

按照英國(guó)《泰晤士報(bào)》的說(shuō)法，關(guān)聯(lián)北愛議會(huì)“同意機(jī)制”的內(nèi)容是新“脫歐”協(xié)議的全新內(nèi)容。

“同意機(jī)制”指北愛議會(huì)有權(quán)在“脫歐”過(guò)渡期后4年結(jié)束前夕，提前兩個(gè)月表決是否繼續(xù)遵守上述貿(mào)易安排。北愛議會(huì)如果決定退出貿(mào)易安排，將啟動(dòng)兩年通知期，以便歐盟的替代安排到位。如果北愛議會(huì)無(wú)法復(fù)會(huì)，北愛地區(qū)貿(mào)易安排維持現(xiàn)狀。

具體表決機(jī)制是獲得簡(jiǎn)單多數(shù)支持或跨黨派支持?？琰h派支持指加權(quán)多數(shù)支持，即獲得北愛“民族”“統(tǒng)一”兩派政黨至少各40%的議員支持，且支持人數(shù)達(dá)全體議員60%。簡(jiǎn)單多數(shù)支持要求北愛議會(huì)每4年表決一次。加權(quán)多數(shù)支持則要求每8年表決一次。

《衛(wèi)報(bào)》指出，北愛議會(huì)目前的政黨注冊(cè)分“民族”“統(tǒng)一”“其他”3類，可能導(dǎo)致加權(quán)多數(shù)支持表決機(jī)制遭遇批評(píng)?！短┪钍繄?bào)》報(bào)道，英歐就北愛邊界問(wèn)題互作妥協(xié)：英方接受愛爾蘭海中邊界，換取歐盟授權(quán)北愛議會(huì)的“同意機(jī)制”。

約翰遜17日與歐盟達(dá)成的新“脫歐”協(xié)議沒(méi)有獲得政治盟友北愛民主統(tǒng)一黨支持，主要原因是，約翰遜沒(méi)能確保該黨在“同意機(jī)制”中獲得一票否決權(quán)。北愛民主統(tǒng)一黨放棄支持新“脫歐”協(xié)議，意味著協(xié)議19日在英國(guó)議會(huì)“過(guò)關(guān)”的難度加大。

【政治宣言“微調(diào)”】

新“脫歐”協(xié)議中的“英歐未來(lái)關(guān)系宣言”指出，歐盟與英國(guó)致力于達(dá)成“零關(guān)稅”“無(wú)配額”的自貿(mào)協(xié)定。而老宣言中的“盡可能緊密的貨物貿(mào)易關(guān)系”換成了“以自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)的雄心勃勃的貨物貿(mào)易關(guān)系”。

老宣言中英國(guó)“考慮在相關(guān)領(lǐng)域向歐盟規(guī)則看齊”以及“構(gòu)建并完善統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)”的部分被刪除。《泰晤士報(bào)》分析，約翰遜可能打算就金融和數(shù)字監(jiān)管保留英國(guó)的自主權(quán)，但偏離歐盟規(guī)則的程度將影響英國(guó)企業(yè)今后經(jīng)由自貿(mào)協(xié)定所能達(dá)到的歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。

約翰遜同時(shí)就“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”向歐盟讓步，同意英歐在國(guó)家援助、競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)福利和就業(yè)等領(lǐng)域維持“共同的高標(biāo)準(zhǔn)”。（海洋）（新華社專特稿）